Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-5073/2022

07 апреля 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезнёвой О.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску/заявлению:

Истец/заявитель - ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТРАЛЬНОЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (105066, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 14.11.2002, ИНН: 

<

***>)

Ответчик/заинтересованное лицо - 961 ОТДЕЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТЕХНИЧЕСКОГО  НАДЗОРА (ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ) МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Об оспаривании постановления от 07.12.2021 № 961/038/2021/02 о назначении административного наказания по ст. 9.11 КоАП РФ в виде  20 000 руб. штрафа

установил:

Истец/заявитель - ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТРАЛЬНОЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее – ФГБУ, Заявитель, Учреждение, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - 961 ОТДЕЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТЕХНИЧЕСКОГО  НАДЗОРА (ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ) МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее – заинтересованное лицо, Отдел, административный орган) с заявлением об оспаривании постановления от 07.12.2021 № 961/038/2021/02 (далее – Постановление) о назначении административного наказания по ст. 9.11 КоАП РФ в виде  20 000 руб. штрафа.

Заявление подано с соблюдением установленного срока, в связи с чем вопрос о его восстановлении не рассматривается судом.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны надлежаще извещены.

Представлен отзыв, материалы административного дела.

Решением в виде резолютивной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

В связи с поступлением апелляционной жалобы по делу надлежит изготовить мотивированное решение.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 22.09.2021 проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации тепловых энергоустановок. Проверка проводилась в отношении котельной № 33, расположенной по адресу: 

<

...> км, военный городок № 60311 (далее - Котельная).

В соответствии с приказом Директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 18.01.2017 № 171 «О закреплении недвижимого и движимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны» Российской Федерации и актом приема-передачи от 01.04.2017 Котельная переда Управлению в оперативное управление.

По результатам проведенной проверки были выявлены следующие нарушения.

1) Ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместитель не назначены. Не проведена проверка знаний обслуживающего персонала, удостоверения по проверке знаний отсутствуют, что является нарушением п.2.2.2, 2.3.15, 2.3.20, 2.3.23 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 (далее – Правила № 115).

2) В котельной не проведены режимно-наладочные испытания котлов, установленных в котельной; режимная карта работы котлов не разработана (отсутствует), что является нарушением п.5.3.4, 5.3.6, 5.3.7 Правил № 115. 

3) Техническое освидетельствование котлов, дымовой трубы не проведено,периодические осмотры котлов с записью в паспорта, периодические гидравлическиеиспытания котлов не проводились, что является нарушением п.2.6.1, 2.6.2, 2.6.7 Правил № 115 и п.п. 9.1 и 9.7 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 338 К (115 С)», утвержденных Приказом Минстроя РФ от 29.08.1992 №205 (далее Правила № 205).

4)Паспорта на котлы и вспомогательное оборудование котельной №33, паспортана приборы измерения параметров работы котлов (манометры) отсутствуют. Нарушены требования п.п. 2.2.5, 2.9.11 Правил № 115 и п.п. 3.19, 8.4 Правил №205.

5) Перед котлами в месте выгреба остатков из топки вытяжная вентиляцияотсутствует, чем нарушены п. 4.23 Правил №205.

6) На информационных табличках даты очередных ВО и HP, ГИ не указаны,информационные таблички на предохранительных клапанах отсутствуют. Что является нарушением п.п. 5.3.25, 9.18 Правил № 115 и п. 3.18 Правил №205.

7) В нарушение п. 5.3.66 Правил № 115 и п.5.2.1, 5.2.3, 5.2.5 Правил №205 в котельной не проводится проверка исправности действия предохранительныхклапанов, установленных на котлах, с записью в вахтенных журналах.

8) Документация на здание котельной отсутствует, техническоеосвидетельствование здания котельной специализированной организацией  в нарушение п. 3.3.9 Правил № 115 не проведено.

9) Нарушены требования п.4.2.1, 4.2.2, 4.2.10, 4.2.16 Правил № 115 в отношении хранения и использования твердого топлива на территории котельной (не обеспечено раздельное хранение топлива в штабелях, место хранения топлива не предусматривает его защиту от повышенной влажности и т.д.).

10)В котельной отсутствуют обозначения на арматуре и трубопроводах согласнотребованию нормативных документов. Требуемая окраска трубопроводов котельнойотсутствует. Нарушены требования п. 5.2.9 Правил № 115 и п.5.6.1 Правил №205.

11) Химическая (механическая) чистка экранных труб и труб конвективного пучка котлов, установленных в котельной, не производится, удельная загрязненностьвнутренних поверхностей нагрева котлов отложениями не определяется. Нарушены требования п. 5.2.9 Правил № 115 и п.5.6.1 Правил №205.

12)Подпитка тепловой сети производится «сырой водой» (оборудованиеводоподготовки на источнике теплоты (котельной № 33) отсутствует), что является нарушением п.6.2.53 Правил № 115.

13)Водоподготовка и водно-химический режим котлов, установленных вкотельной, не ведется, режимная карта по ведению ВХР котла отсутствует. Нарушены требования п. 12.1, 12.2, 12.3 Правил № 115.

14)В котельной отсутствует аварийное освещение. Нарушены требования п.2.4.7 Правил № 115 и п.4.9 Правил № 205.

15) Отсутствует заземление оборудования котельной (насосы, вентиляторы). Нарушены требования п.3.2.1 Правил № 115 и п. 4.10 Правил № 205.

16) Вентиляция в котельной не организована согласно требованиям п.4.26 Правил № 205.

17) Температурный график режима работы котельной не соответствует данным,указанным в паспорте котельной и документации к котлам, что является нарушением п. 6.2.1, 9.2.1 Правил № 115.

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения органами прокуратуры дела об административном правонарушении и вынесения Отделом спорного Постановления.

Не согласившись с Постановлением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Управление является организацией, эксплуатирующей котельную, следовательно, Управление обязано соблюдать требования Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, а также Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 338 К (115 С)», утвержденных Приказом Минстроя РФ от 29.08.1992 № 205.

Согласно п. 2.2.2 Правил № 115 для непосредственного выполнения функций по эксплуатации тепловых энергоустановок руководитель организации назначает ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов со специальным теплоэнергетическим образованием после проверки знаний настоящих Правил, правил техники безопасности и инструкций.

Согласно п. 2.2.5, 2.5.11 Правил № 115 ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и ее подразделений обеспечивает наличие и ведение паспортов и исполнительной документации на все тепловые энергоустановки. На все контрольно-измерительные приборы тепловых энергоустановок составляются паспорта с отметкой о периодических поверках и произведенных ремонтах. Кроме того, ведутся журналы записи результатов поверок, калибровок и ремонтов приборов.

Пунктом 8.4 Правил № 205 установлены обязанности, которые должен выполнять ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов.

В соответствии с п.2.3.15, п. 2.3.20, п. 2.3.23 Правил № 115 проверка знаний персонала проводится не реже 1 раза в три года, при этом для персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях, а также лиц, являющихся ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, - не реже 1 раза в год. Проверка знаний настоящих Правил у ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, их заместителей, а также специалистов по охране труда, в обязанности которых входит контроль за эксплуатацией тепловых энергоустановок, проводится в комиссии органов государственного энергетического надзора. Результаты проверки знаний оформляются в журнале установленной формы и подписываются всеми членами комиссии (приложение N 2). Персоналу, успешно прошедшему проверку знаний, руководителем организации выдается удостоверение согласно образцу (приложение N 3).

Пунктами 5.3.4, 5.3.6, 5.3.7 Правил № 115 установлено, что в процессе пусконаладочных испытаний и на их основе устанавливается режим работы котлов и другого оборудования котельной установки и разрабатываются режимные карты. Режим работы котла ведется строго по режимной карте, составленной на основе испытаний оборудования и инструкции по монтажу и эксплуатации завода-изготовителя. При реконструкции котла и изменении марки или качества топлива проводятся новые режимно-наладочные испытания с выдачей режимных карт. Режимно-наладочные испытания проводятся не реже одного раза в 5 лет для котлов на твердом и жидком топливе и не реже одного раза в 3 года для котлов на газообразном топливе. Для последних при стабильной работе периодичность может быть увеличена по согласованию с органом государственного энергетического надзора.

В соответствии с п. 5.3.25, п.9.18  Правил № 115  и п. 3.18 Правил № 205 предохранительные клапаны должны иметь табличку с указанием: давления срабатывания клапана; срока проведения испытания; срока следующего проведения испытания. На каждой теплопотребляющей энергоустановке, работающей под давлением, после установки и регистрации на специальную табличку форматом 200х150 мм наносятся следующие данные о неисправных предохранительных устройств. На днищах барабана или фронтовой части каждого котла должна быть прикреплена металлическая табличка с нанесенными на ней информационными данными.

Согласно 5.3.66 Правил № 115  проверку исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным "подрывом" производят при каждом пуске котла в работу и периодически 1 раз в смену. Работа котлов и водоподогревателей с неисправными или неотрегулированными предохранительными клапанами не допускается. Пунктами 5.2.1, 5.2.3, 5.2.5 Правил № 205 установлено, что каждый элемент котла, внутренний объем которого ограничен запорными органами, должен быть защищен предохранительными устройствами, автоматически предотвращающими повышение давления сверх допустимого путем выпуска рабочей среды в атмосферу. Предохранительные клапаны устанавливают на патрубках, непосредственно присоединенных к котлу или трубопроводу без промежуточных запорных органов. Предохранительные клапаны должны иметь устройства (отводные трубы) для защиты обслуживающего персонала от ожогов при срабатывании клапанов. Среду, выходящую из предохранительных клапанов, отводят за пределы помещения. Конфигурация и сечение отвода должны быть такими, чтобы за клапаном не создавалось противодавление. Отводящие трубопроводы должны быть защищены от замерзания и оборудованы устройствами для слива конденсата, причем как на отводящих трубопроводах, так и на сливных устройствах не должно быть запорных органов.

В соответствии с п. 2.4.7 Правил № 115 перед пробным пуском подготавливаются условия для надежной и безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок: вводятся в действие средства связи, сигнализации и пожаротушения, аварийного освещения и вентиляции. Согласно п. 4.9 Правил № 205 помещения котельной должны быть обеспечены достаточным естественным светом, а в ночное время - электрическим освещением.

Согласно п.2.6.1, 2.6.2, 2.6.7 Правил № 115  и п.п. 9.1 и 9.7 Правил № 205 в организациях необходимо организовать постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования). Все тепловые энергоустановки подвергаются техническому освидетельствованию с целью: оценки их технического состояния; установления сроков и условий их эксплуатации и определения мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса тепловой энергоустановки; выявления потерь топливно-энергетических ресурсов; составления тепловых балансов. Периодические осмотры тепловых энергоустановок производятся лицами, ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок. Периодичность осмотров устанавливается настоящими Правилами. Результаты осмотров оформляются в журнале обходов и осмотров или оперативном журнале. Каждый котел (водоподогреватель) должен подвергаться администрацией техническому освидетельствованию до пуска в работу, периодически - в процессе эксплуатации (согласно установленным срокам) и в необходимых случаях - досрочно. Администрация обязана проводить освидетельствование котлов в установленные сроки.

В соответствии с пунктами 4.2.1, 4.2.2, 4.2.10, 4.2.16 Правил № 115  размеры территории складов твердого топлива устанавливаются достаточными для обеспечения раздельного хранения топлива в штабелях. Склады твердого топлива оснащаются оборудованием для разгрузки топлива, укладки его в штабеля, погрузки, взвешивания, обеспечения условий хранения топлива (послойные уплотнения, контрольные измерения температуры в штабелях и т.д.), выполнения работ по отбору и разделке проб для химического анализа, а также по определению содержания в топливе породы и мелочи.  С целью предотвращения повышения влажности топлива при хранении его на складе для устройства складов необходимо выбирать незатапливаемые площадки глубиной залегания грунтовых вод не менее чем на 0,5 м от поверхности площадки, при этом должен быть осуществлен отвод воды от площадок, на которых размещаются штабеля угля. На конструкциях здания внутри помещений и на оборудовании системы топливоподачи не допускается скопление пыли. Механизмы топливоподачи тщательно уплотняются и оборудуются устройствами, обеспечивающими чистоту воздуха в помещении в соответствии с санитарными нормами и правилами. Уборка помещений и оборудования должна быть механизированной (смывом водой или пылесосами) и проводиться по утвержденному графику. В помещениях необходимо вести контроль за состоянием дверей, окон, исключающий возникновение сквозняков и завихрений пыли.

Пунктом 3.2.1 Правил № 115 установлено, что для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполняют и содержат в исправном состоянии системы молниезащиты и заземления. Рабочее и аварийное освещение, электрическое оборудование и его заземление должны соответствовать требованиям Правил устройства электроустановок (п. 4.10 Правил № 205).

Согласно п. 4.2.3, п. 4.26 Правил № 205 в случае, если под бункерами устроены изолированные камеры для установки вагонеток, камеры должны иметь плотно закрывающиеся двери, надлежащую вентиляцию и соответствующее освещение. Помещение, где размещены котлы, зольное помещение, а также все вспомогательные и бытовые помещения оборудуют естественной и искусственной вентиляцией, а также, при необходимости, отоплением. 

В соответствии с п. 5.2.9 Правил № 105 арматура должна иметь надписи, определяющие ее назначение, быть занумерованной по технологической схеме трубопроводов, а также иметь указатели направления вращения штурвалов. Арматура, установленная на котлах и трубопроводах, должна иметь маркировку (п. 5.6.1 Правил № 205).

Эксплуатирующая организация обязана: организовать водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Не допускать образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления; осуществлять организацию водно-химического режима работы оборудования и его контроль осуществляет подготовленный персонал химической лаборатории или структурного подразделения организации. Организация имеет право привлекать для контроля за водно-химическим режимом другие специализированные организации; проводить периодический химический контроль водно-химического режима оборудования устанавливается специализированной наладочной организацией с учетом качества исходной воды и состояния действующего оборудования (п. 12.1, п. 12.2, п. 12.3 Правил № 115).

Согласно п. 6.2.1 Правил № 115 при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе. Присоединение новых потребителей к тепловым сетям энергоснабжающей организации допускается только при наличии у источника теплоты резерва мощности и резерва пропускной способности магистралей тепловой сети.

В соответствии с п. 3.3.9 Правил № 115 строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.

Согласно п. 9.2.1 Правил № 115 отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в пределах +-3% от установленного температурного графика. Среднесуточная температура обратной сетевой воды не должна превышать заданную температурным графиком температуру более чем на 5%.

Материалами дела подтверждено, что Учреждением не выполнены требования Правил № 115 и Правил № 205. Следовательно, в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Учреждением необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Дополнительных обстоятельств, отягчающих или смягчающих такую ответственность (кроме указанных в постановлении/протоколе), а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. 

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при  рассмотрении дела судом, не выявлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Суд считает, что отсутствуют основания для применения ст. 2.9, а также ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку допущенные нарушения являются существенными. 

Общественная опасность выражается в невнимательном отношении к исполнению возложенных нормативными правовыми актами обязанностей, не проявлении должной степени осмотрительности, которая необходима для соблюдения установленных требований законодательства. 

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. 

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также на ее соразмерности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 N 1828-О указано, что, поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей. 

Оценив характер допущенного административного правонарушения, количество допущенных Учреждением нарушений, суд пришел к выводу, что назначенное административное наказание в минимальном размере санкции вменяемой статьи, является соразмерным совершенному административному правонарушению и не свидетельствует об избыточности ограничения прав заявителя.

По мнению суда, такое наказание в данном случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявления следует отказать. 

Доводы заявителя отклоняются как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась. 

руководствуясь статьями 110, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

в удовлетворении заявления – отказать. 

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.