АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-8249/2021

город Вологда

26 августа 2021 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Шестаковой Н.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонного) о взыскании с казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» финансовых санкций в сумме 5000 руб. на основании решений от 15.02.20251 № 045S191210000809, 26.02.2021 № 045S19210001289, 13.04.2021 №№045S19210003163, 045S19210003164, 045S19210003165, 02.04.2021 №045S19210002658,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонного) (далее – УПФР в г. Вологде Вологодской области, УПФР, Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» (далее - учреждение) о взыскании финансовых санкций в сумме 5000 руб. на основании решений от 15.02.20251 № 045S191210000809, 26.02.2021 № 045S19210001289, 13.04.2021 №№ 045S19210003163, 045S19210003164, 045S19210003165, 02.04.2021 № 045S19210002658.

Управление и учреждение надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрении дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представителей в судебное заседание не направили. В письменных ходатайствах Управление и учреждение просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей указанных лиц.

Ответчик в отзыве на заявление в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указал, что учреждением самостоятельно выявлены несоответствия в сведениях о застрахованных лицах, дополняющие сведения направлены до вынесения решений о привлечении учреждения к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, следовательно, у Управления отсутствовали основания для привлечения учреждения к ответственности в виде штрафа в заявленной сумме.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. 

В статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет – организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, учреждение в установленный законом срок представило в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходные) за август 2020 года.

При проверке сведений по форме СЗВ-М с типом «исходная» за август 2020 года Управлением в адрес ответчика направлено уведомление об устранении ошибок с указанием на то, что сведения о двух застрахованных лицах - ФИО2 и ФИО3 не приняты.

Сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» на указанных в уведомлении об устранении ошибок застрахованных лиц представлена учреждением 16.09.2020.

Впоследствии 24.11.2020 учреждение представило дополняющие сведения по форме СЗВ-М за август 2020 года на 1 застрахованное лицо (ФИО4).

Также из материалов дела следует, что учреждение в установленный законом срок представило в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходные) за сентябрь-ноябрь 2020 года.

Впоследствии 20.11.2020 учреждение представило дополняющие сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо – ФИО5, 27.01.2021 на 1 застрахованное лицо – ФИО6; за октябрь 2020 года сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» представлены 16.11.2020 на 4 застрахованных лица – ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, также 15.12.2020 представлены дополняющие сведения на 5 застрахованных лиц – ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, 27.02.2021 дополнительно представлены сведения за октябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо – ФИО6; за ноябрь 2020 года учреждением 27.01.2021 представлены дополняющие сведения на 1 застрахованное лицо – ФИО6

В ходе проведённой Управлением проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления администрацией сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что указанные дополнительные сведения представлены с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока.

Указанные обстоятельства отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 11.01.2021 № 045S18210000169, 15.01.2021 №045S18210000533, 17.02.2021 № 045S18210002067, 04.03.2021 №№045S18210002899, 045S18210002900, 045S18210002901.

Решениями от 15.02.2021 № 045S19210000809, 26.02.2021 №045S19210001289, 13.04.2021 №№ 045S19210003163, 045S19210003164, 045S19210003165, 02.04.2021 № 045S19210002658, учреждение привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 5000 руб.

В адрес учреждения заявителем направлены требования от 19.03.2021 №045S01210001670, 31.03.2021 № 045S01210002020, 05.05.2021 №045S0121000323220, 25.05.2021 №045S01210003728, 045S01210003729, 045S01210003730, об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 06.04.2021, 20.04.2021, 25.05.2021, 08.06.2021 соответственно.

В установленный срок требования учреждением не исполнены, поэтому Управление обратилось в суд с заявленными требованиями.  

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а также его право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Согласно абзацу 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Приказ Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее – Инструкция № 211н), согласно пункту 40 которой в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Между тем суд приходит к выводу о том, что Инструкция № 221н не является основанием для привлечения общества к ответственности по следующим основаниям.

Инструкцией № 211н также предусмотрена возможность освобождения от применения санкций, в случае если страхователь самостоятельно выявил ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и представил в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются (пункт 40 Инструкции № 211н).

При этом ответственность за непредставление сведений не может устанавливаться Инструкцией № 221н, должна быть предусмотрена законом.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право не только уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, но и дополнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

При этом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, учреждение реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Управление дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

В рассматриваемом случае из материалов дела усматривается, что при проверке сведений по форме СЗВ-М с типом «исходная» за август 2020 года Управлением в адрес страхователя направлено уведомление от 15.09.2020, сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за август на 2 застрахованных лиц представлены 16.09.2020, то есть в установленный законом срок (абзац 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Кроме того, в дальнейшем дополняющие сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за август-ноябрь 2020 года представлены учреждением до обнаружения ошибки Управлением и составления актов. Доказательств иного суду не представлено.

Следовательно, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений о застрахованных лицах за указанный период, откорректировав их путем подачи дополнительных сведений (дополняющей формы), в связи с этим оснований для применения к нему финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, не имеется.  

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

Несмотря на то, что данная правовая позиция сформирована до принятия Инструкции № 211н, основания привлечения общества к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2021 № 13АП-3466/2021 по делу № А21-10900/2020, постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2021 по делу № А05-482/2021.

Привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

В настоящем случае учреждение в установленный статьей 17 Закона №27-ФЗ срок выявило и устранило допущенные ошибки в отношении 2 застрахованных лиц за август 2020 года, в дальнейшем за период август-ноябрь 2020 года учреждение самостоятельно выявило и устранило допущенные ошибки, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена, в связи с чем, основания для привлечения его к ответственности отсутствуют.

С учетом изложенного, требования Управления о взыскании с учреждения финансовой санкции в размере 5000 руб. удовлетворению не подлежат.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины. Поскольку в удовлетворении требований Управления отказано, вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2.2 статьи 11, статьями 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Арбитражный суд Вологодской области

решил:

в удовлетворении требований государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонного) о взыскании с казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» финансовых санкций в сумме 5000 руб. на основании решений от 15.02.20251 № 045S191210000809, 26.02.2021 № 045S19210001289, 13.04.2021 №№045S19210003163, 045S19210003164, 045S19210003165, 02.04.2021 №045S19210002658 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати со дня его принятия.

Судья                                                   Н.А. Шестакова