АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

26 сентября 2024 года

Дело №

А55-10209/2024

Резолютивная часть решения объявлена: 12 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен: 26 сентября 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи 

помощником судьи Фурносовой Г.А. 

рассмотрев в судебном заседании 12 сентября 2024 года  дело по иску, заявлению

Акционерного общества "Самарский жиркомбинат" 

к Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям

о признании

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2024

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Самарский жиркомбинат" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Решения Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям № 5 от 06.02.2024г. об отказе в возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду и возложении на Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям обязанности возвратить сумму излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 97756 (девяносто семь тысяч семьсот Пятьдесят шесть) рублей 96 копеек.

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать в связи с пропуском срока исковой давности.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя истца, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, АО «Самарский жиркомбинат» 07.04.2020г. платежными поручениями № 543, №544, №553, 09.07.2020г. платежными поручениями № 59, №60, №61, 13.10.2020г. платежными поручениями №1028, №1029, №1049, 25.02.2021г. платежным поручением № 114 была перечислена плата за размещение отходов производства и плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами на общую сумму 156 280,95 рублей.

С 01.01.2020г. деятельность АО «Самарский жиркомбинат» была приостановлена на неопределенный срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 36 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017г. № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения названной Федеральной службой соответствующего заявления.

Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019г. № 334 был утвержден Порядок зачета и возврата излишне уплаченной (взысканной) платы за HBOC (начало действия порядка 07.09.2019), в соответствии с которым у плательщиков появилась возможность реализовать свое право на возврат переплаты за HBOC.

30.03.2023г. АО «Самарский жиркомбинат» в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям направило заявление о предоставлении акта сверки за период с 01.01.2020г. по 30.03.2023г.

29.05.2023г. письмом №01-26/4818 Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям предоставило акт сверки по состоянию на 01.03.2023г., согласно которому за АО «Самарский жиркомбинат» числилась переплата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 109 717,37 руб.

Не согласившись с суммой переплаты, отраженной в акте сверки АО «Самарский жиркомбинат» письмом от 08.06.2023г. исх.№120 направило в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям пояснения о расхождении по акту сверки с приложением необходимых документов, однако ответа не поступило.

26.10.2023г. исх. № 207 АО «Самарский жиркомбинат» вновь обратилось в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям с просьбой вернуть образовавшуюся сумму переплаты за негативное воздействие на окружающую среду в размере 97756,96 рублей.

Лишь только 22.11.2023г. Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям письмом № 01-26/11064 направило в адрес АО «Самарский жиркобминат» подписанный со своей стороны акт сверки с образовавшейся суммой переплаты в размере 97 756,96 руб., тем самым подтвердив факт излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 6 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую сред заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора.

К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

12.12.2023г. АО «Самарский жиркомбинат» вновь обратилось в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям с заявлением о возврате суммы излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 97 756,96, предоставив подписанный сторонами акт сверки расчетов плательщика по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2020г. по 01.03.2023г.

Письмом от 08.02.2024г. исх. № 01-35/838 Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям отказало АО «Самарский жиркомбинат» в возврате суммы излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с истечением срока возврата.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Как указывает заявитель, в соответствии со статьей 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 4 статьи 242.17 Бюджетного кодекса Российской Федерации» пункт 5 статьи 1 Федерального закона N 244-ФЗ вступил в силу со дня официального опубликования Федерального закона № 244-ФЗ, а именно 01.07.2021.

При этом Федеральный закон № 244-ФЗ не содержит иных норм, касающихся особенностей вступления в силу положений статьи 40.1 БК РФ.

Согласно разъяснениям Минфина России от 13.08.2021 № 23-0106/65272, с 01.07.2021 при реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей в бюджет должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами РФ.

Заявитель указывает, что до 01.07.2021 такое требование для плательщика платежей в бюджет отсутствовало.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

На основании пункта 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ плата за НВОС взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пункту 1 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ плата за НВОС исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Порядок и сроки внесения платы за НВОС установлены статьей 16.4 Закона N 7-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за НВОС признается календарный год.

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате (пункт 5 статьи 16.2 Закона N 7-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за НВОС.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ плата за НВОС, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

 Как предусмотрено статьей 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов.

В соответствии с пунктом 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 (далее - Правила N 255), сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее трех месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

В пункте 48 Правил N 255 определено, что решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы принимаются Росприроднадзором в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 N 334 (далее - Порядок N 334), заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора. К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

Как предусмотрено пунктом 12 Порядка N 334, принятие территориальным органом Росприроднадзора решения о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы основывается на результатах проверки представленной лицом, обязанным вносить плату, декларации о плате и сведениях, имеющихся в распоряжении у территориального органа Росприроднадзора.

На основании пункта 2 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

В своем отзыве на исковое заявление Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области ссылается на нормы Бюджетного кодекса. С 1 июля 2021 года вступила в силу ст. 40.1 Бюджетного кодекса РФ (пп. 5 ст. 1, ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 01.07.2021 № 244-ФЗ). В соответствии с ее нормами заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик может подать в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа.

Заявитель полагает, что данное правило не может быть применимо к правоотношениям, возникшим до вступления в силу указанной статьи, а, следовательно, в отношении возврата излишне уплаченной платы за HBOC, выплаченной в 2020 году необходимо применять общий срок исковой давности (указанная позиция согласуется с Постановлением Президиума ВАС РФ от 30.03.2010 N 16772/09 по делу N А78-18/2009).

На основании пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Материалами дела подтверждается, что истец осуществил платежи в общей сумме 156 280,95 руб. 07.04.2020г. платежными поручениями № 543, №544, №553, 09.07.2020г. платежными поручениями № 59, №60, №61, 13.10.2020г. платежными поручениями №1028, №1029, №1049, 25.02.2021г. платежным поручением № 114 была перечислена плата за размещение отходов производства и плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга (статья 203 ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

У заявителя образовалась переплата по плате HBOC за период с 2020 года по 2021 год по факту внесения последнего платежа 25.02.2021 года.

Декларация о плате за HBOC, отражающая сведения о платежной базе, примененной при исчислении платы, представляется в территориальный орган Росприроднадзора не позднее 10 марта года, следующего за отчетным.

АО «Самарский жиркомбинат» в возражениях на отзыв указывает, что заявителю стало известно о наличии переплаты по наступлению представления декларации в государственный орган, а именно 10.03.2021 года (в материалы дела представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год). Исходя из изложенного, срок исковой давности начинает течь с 10.03.2021 года и заканчивается 09.03.2024 года.

Заявитель обратился в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области с заявлением о подписании акта сверки взаиморасчетов 30.03.2023 года (то есть в пределах срока исковой давности). 29.05.2023 года ответчиком в адрес заявителя был направлен акт сверки, с которым заявитель не согласился. 29.05.2023 года в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области были направлены пояснения, касательно расхождений по данным, представленным в акте сверки, ответ на которые был получен только по прошествии шести месяцев - 22.11.2023 года.

После подписания акта сверки взаиморасчетов заявитель 12.12.2023 года (в пределах срока исковой давности) направил в адрес ответчика заявление о возврате излишне уплаченной платы за HBOC, на что 08.02.2024 года получил отказ.

АО «Самарский жиркомбинат» полагает, что, учитывая указанные выше доводы, отказ в возврате денежных средств был выдан заявителю неправомерно, нарушив его права и законные интересы.

Арбитражный суд считает доводы заявителя необоснованными по следующим мотивам.

Как указывает заявитель, АО «Самарский жиркомбинат» обратился в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области с заявлением о подписании акта сверки взаиморасчетов 30.03.2023 года (то есть в пределах срока исковой давности).

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Управление совершало какие-либо действия, свидетельствующие о признании им долга (статья 203 ГК РФ).

Между тем, суть срока исковой давности заключается не в своевременном обращении в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской области, а в подаче искового заявления в арбитражный суд.

Однако исковое заявление датировано 22.03.2024г., а почтой заявление направлено в суд 26.03.2024г., то есть с пропуском срока, который как указывает сам заявитель, начинает течь с 10.03.2021 года и заканчивается 09.03.2024 года.

На основании пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. 

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Такое заявление ответчиком сделано.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований АО "Самарский жиркомбинат" следует отказать в полном объеме в связи с пропуском срока исковой давности.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить АО "Самарский жиркомбинат" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению № 74 от 27.02.2024 госпошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1