АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5527/2023

25 июля 2024 года

г. Хабаровск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2024 года. 

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2024 года.  

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:  

председательствующего судьи Луговой И.М. 

судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.  

при участии: 

от общества с ограниченной ответственностью «Маристый»: Клёвка М.А.,  представитель по доверенности от 29.12.2023 б/н;  

от Территориального отдела водных ресурсов по Амурской области  Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства  водных ресурсов: ФИО1 представитель по доверенности от  18.10.2023 № 05-65/35 2023; ФИО2, представитель по доверенности от  09.01.2024 № 05-65/01 2024;  

от Министерства природных ресурсов Амурской области – представитель не  явился;  

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции  судебном заседании кассационную жалобу Территориального отдела  водных ресурсов по Амурской области Амурского бассейнового водного  управления Федерального агентства водных ресурсов  

на решение от 08.11.2023, постановление Шестого арбитражного  апелляционного суда от 22.02.2024   

по делу № А04-5637/2023 Арбитражного суда Амурской области 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Маристый»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 675005, 

<

...>, каб. 202)  

к Территориальному отделу водных ресурсов по Амурской области  Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства  водных ресурсов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680021,  

<

...>)  

третье лицо: Министерство природных ресурсов Амурской области 

о признании незаконными отказов в государственной регистрации решений,  договоров водопользования   

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Маристый» (далее -  заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с  заявлением к Территориальному отделу водных ресурсов по Амурской  области Амурского бассейнового водного управления (далее – отдел,  Амурское БВУ) о признании незаконными отказов:  

- от 26.05.2023 № 364, от 29.05.2023 № 367, от 05.06.2023 № 391, № 392,   № 399, № 400 в государственной регистрации решений Министерства  природных ресурсов Амурской области  

- от 25.05.2023 № 2384, № 2385, № 405, от 07.06.2023 № 01-07/746 в  государственной регистрации договоров водопользования от 29.05.2023 (руч.  Порожный) и от 01.06.2023 (руч. Малая Джигда),  

об обязании провести регистрацию решений министерства и договоров  водопользования от 29.05.2023 (руч. Порожный) и от 01.06.2023 (руч. Малая  Джигда).  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство  природных ресурсов Амурской области (далее - Минприроды,  министерство).  

Решением суда от 08.11.2023, оставленным без изменения  постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2024,  требования общества удовлетворены: отказы отдела в государственной  регистрации решений министерства о предоставлении водных объектов в  пользование и в государственной регистрации договоров водопользования  признаны незаконными; отдел обязан повторно рассмотреть вопрос о  государственной регистрации в государственном водном реестре договоров  водопользования и решений министерства.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением  апелляционного суда, Амурское БВУ обратилось в Арбитражный суд  Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на  нарушение судами норм материального и процессуального права, просит  судебные акты отменить, в удовлетворении требований отказать.  

Отдел в жалобе, дополнительных пояснениях и его представители в  суде округа и в онлайн судебном заседании, полагали выводы судов о  законности оспариваемых ненормативных правовых актов ошибочными,  сделанным при неполно выясненных обстоятельствах и неправильно  примененных нормах материального права. Настаивали, что судами не  учтены обязательные требования Водного кодекса РФ, постановления  Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 «О подготовке и  принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» (вместе  с «Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного  объекта в пользование») (далее – Правила № 18), постановление  Правительства РФ от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении  договора водопользования» (действующее в спорный период – до 31.08.2023  включительно, далее – постановление Правительства РФ № 165), согласно  которым оформление заявления о предоставлении водного объекта в  пользование, принятие решения о его предоставлении в пользование  министерством и заключение договоров на водопользование, должны быть  основаны на сведениях о наименовании и идентификационных  характеристиках водного объекта уже содержащимся в Государственном  водном реестре (далее – ГВР). И поскольку в реестре сведения о спорных  водных объектах отсутствовали, правовых оснований для принятия  министерством решений и заключения договоров не имелось, как и,  соответственно, их регистрации Амурским ВБУ. Равно судами не учтено, что  основанием для отказа в регистрации решений министерства и договоров  явилось не отрицание фактического существования объекта, а отсутствие в  правоустанавливающих документах достоверных сведений о водном объекте,  то есть сведений, которые содержались бы в ГВР и были внесены  уполномоченным лицом в установленном постановлением Правительства РФ  от 28.04.2007 № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра»  (далее – Порядок ведения реестра № 253) порядке, то есть, по факту их  обследования. Таким уполномоченным лицом является Федеральная служба  по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Полагают, что  вместе с этим, из разъяснений, данных в письме Минприроды России от  1.07.2022 № 14-47/26792, следует, что в случае отсутствия в целом  информации о заявленном водном объекте в ГВР, и прежде всего в форме  1.9-гвр «изученность», утвержденной приказом министерства от 29.05.2007   № 138, информация о таком водном объекте может быть представлена в ГВР,  том числе по инициативе заявителя, по правилам пункта 5 «Порядка  представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по  гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, для внесения в  государственный водный реестр», утвержденного приказом Минприроды  России от 02.11.2007 № 284 (далее – Порядок представления сведений  

 № 284). 

Общество в отзыве и его представители в онлайн судебном заседании  доводы кассационной жалобы отклонили, предлагая судебные акты оставить  без изменения.  

Минприроды в отзыве, дополнительных пояснениях сообщило, что  указание в заявлении общества информации о том, что сведения о требуемых  ему объектах в ГВР отсутствуют, допустимо, как и принятие министерством  решений о предоставлении водных объектов и заключение договоров на  водопользование по информации об описании и границах, указанных  обществом самостоятельно.  

Министерство явку представителя не обеспечило, что в силу части 3  статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность  применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального  права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной  инстанции приходит к выводу о наличии оснований для её удовлетворения.  

Из материалов дела усматривается, судами установлено, что обществом  получены лицензии на право пользования недрами: серии БЛГ 02999 БР от  20.01.2017 сроком действия до 31.12.2027 для геологического изучения,  разведки и добычи полезных ископаемых в бассейне р. Камрай Верхний в  Зейском районе Амурской области и серии БЛГ 03000 БР от 20.01.2017  сроком действия до 31.12.2023 для геологического изучения, разведки и  добычи полезных ископаемых в бассейне р. Джигда в Зейском районе  Амурской области.  

Обществом были разработаны технические проекты разработки  месторождения рассыпного золота в бассейне р. Камрай Верхний на 20202027 годы и в бассейне р. Джигда на 2022-2025 годы.  

В отношении проектов Амурским ВБУ были даны заключения о  согласовании деятельности от 08.04.2021 и от 12.10.2022, соответственно.  

Общество обратилось в Амурское ВБУ с заявлениями от 18.01.2023, от  23.01.2023, от 13.02.2023 о предоставлении сведений/данных из  государственного водного реестра в отношении водных объектов: ручей  Порожний, ручей Полезный, ручей Малая Джигда, ручей Николаевский.  

В ответных письмах отдел сообщил об отказе в предоставлении  информации, в связи с отсутствие в государственном водном реестре  сведений о запрошенных водных объектах.  

28.04.2023 общество обратилось в министерство с заявлениями о  предоставлении в пользование водного объекта - ручей Порожный на  основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, указав,  что код водного объекта в государственном водном реестре отсутствует,  координаты береговой линии (границы водного объекта) в государственном  водном реестре отсутствуют, и что ручей расположен: 20-Амурский  бассейновый округ, 03-Амур Российская часть бассейна, 20.03.04.001-р. Зея  от истока до Зейского гидроузла. В 9 км юго-западнее от пос. Кировский,  Зейский район, Амурская область:  

1) для строительства и реконструкции гидротехнических  сооружений, площадью используемой акватории - 0,000016 км2, с  координатами:  

МСК-28 зона 3 

X/Y 

Верхний участок  сопряжения руслоотводной  

канавы с естественным  руслом водотока  

910298.887 

3245690.

666 

910298.624 

3245686.

690 

910302.646 

3245686.

557 

910302.908 

3245690.

533 

2) для разведки и добычи полезных ископаемых, площадью  используемой акватории - 0,0092 км2, с координатами:  

МСК-28 зона 3 

X 

Y 

910345.325  

3245686.160  

910345.062  

3245682.184  

912000.858  

3244302.114  

912003.292  

3244305.393  

3) для совместного водопользования с забором (изъятием) водных  ресурсов из водного объекта в соответствии с техническим проектом, с  координатами:  

МСК-28 зона 3 

X 

Y 

910369.778  

3245684.102 

911993.963  

3244309.612 

03.05.2023 общество обратилось в министерство с заявлениями о  предоставлении в пользование водного объекта - ручей Малая Джигда на  основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, указав,  что код водного объекта в государственном водном реестре отсутствует,  координаты береговой линии (границы водного объекта) в государственном  водном реестре отсутствуют, ручей расположен: 20-Амурский бассейновый  округ, 03-Амур Российская часть бассейна, 20.03.04.001 - р. Зея от истока до  Зейского гидроузла. В 19 км юго-восточнее от пос. Береговой, Зейский  район, Амурская область:  

1) для строительства и реконструкции гидротехнических сооружений,  площадью используемой акватории 0,000013 км2, с координатами:  

МСК-28 зона 3 

X 

Y 

890901.001  

3289573.35

1 

890897.904  

3289575.70

1 

890896.055  

3289572.79

6 

890898.534  

3289570.44

4 

2) для разведки и добычи полезных ископаемых, площадью  используемой акватории 0,0029 км2, с координатами:  

МСК-28 зона 3 

X 

Y 

891526.409 

3290033.590 

891524.548 

3290036.305 

890896.055 

3289572.796 

890898.534 

3289570.444 

3) для совместного водопользования с забором (изъятием) водных  ресурсов из водного объекта в соответствии с техническим проектом с  координатами:  

МСК-28 зона 3 

X 

Y 

891526.409 

3290033.590 

891524.548 

3290036.305 

890896.055 

3289572.796 

890898.534 

3289570.444 

Министерство уведомило общество, что Амурское ВБУ: 

 - письмами от 26.05.2023 № 364 (ручей Николаевский с целью  строительства и реконструкции гидротехнических сооружений), от  29.05.2023 № 367 (ручей Полезный с целью строительства и реконструкции  гидротехнических сооружений) сообщило об отказе в государственной  регистрации в государственном водном реестре решений министерства о  предоставлении водного объекта в пользование от 23.05.2023 № 2373 и от  23.05.2023 № 2374, соответственно;.  

- письмами сообщило об отказе в государственной регистрации в  государственном водном реестре решений о предоставлении водного объекта  в пользование: от 05.06.2023 № 391 (р. Порожний с целью разведки и добычи  полезных ископаемых), № 392 (р. Порожний с целью строительства и  реконструкции гидротехнических сооружений), № 399 (р. М. Джигда с целью  разведки и добычи полезных ископаемых), № 400 (р. М. Джигда, с целью  строительства и реконструкции гидротехнических сооружений);  

- письмами от 07.06.2023 № 01-07/746, от 05.06.2023 № 405 сообщило об  отказе в государственной регистрации в государственном водном реестре в  целях забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов:  договора водопользования от 01.06.2023 в отношении водного объекта -  

р. М. Джигда и договора водопользования от 29.05.2023 в отношении  водного объекта - р. Порожный, соответственно.  

Согласно содержанию писем отдела, основаниями для отказа в  регистрации решений министерства и договоров водопользования в  государственном реестре явилось несоответствие представленных на  государственную регистрацию документов требованиям законодательства  Российской Федерации, а именно: пункту 9 «Правил оформления  государственной регистрации в государственном водном реестре договоров  водопользования, решений о предоставлении водных объектов в  пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования,  прекращения договоров водопользования», утвержденных приказом  Минприроды России от 22.08.2017 № 216 (далее – Правила оформления  договоров № 216); статьям 13, 22, 26, 31 Водного кодекса Российской  Федерации, пункту 6 раздела 1 постановления Правительства РФ № 165.  

Представленные обществом с заявлениями в Минприроды документы  были ему возвращены.  

Общество, не согласившись с отказами Амурского ВБУ в регистрации  решений министерства о предоставлении водных объектов в пользование и  договоров водопользования обратилось с соответствующим заявлением в  арбитражный суд, который исходя из того, что Минприроды были приняты  решения и заключены договоры о предоставлении водных объектов в  пользование, пришел к выводу, что отсутствие сведений об объектах в  государственном водном реестре не свидетельствует о фактическом их  отсутствии и поэтому не препятствует регистрации спорных решений и  договоров по фактическим данным, предоставленным самим обществом,  требования заявителя удовлетворил.  

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом. 

Суд округа полагает выводы судов не соответствующими подлежащим  применению к спорной ситуации нормам материального права относительно  установленных судами обстоятельств.  

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 ВК РФ водные объекты в  зависимости от особенностей их режима, физико-географических,  морфометрических и других особенностей подразделяются на: 1)  поверхностные водные объекты; 2) подземные водные объекты. К  поверхностным водным объектам относятся, в том числе водотоки (реки,  ручьи, каналы).  

Согласно части 1 статьи 9 Кодекса физические лица, юридические лица  приобретают право пользования поверхностными водными объектами по  основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.  

Согласно части 1 статьи 11 Кодекса, закрепляющей основания  приобретения права пользования поверхностными водными объектами или  их частями, право пользования поверхностными водными объектами или их  частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по  основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими  федеральными законами.  

В силу пункта 1 части 2 данной статьи на основании договоров  водопользования право пользования поверхностными водными объектами,  находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов  Российской Федерации, собственности муниципальных образований,  приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов  в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса;  

На основании решений о предоставлении водных объектов в  пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи,  право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в  федеральной собственности, собственности субъектов Российской  Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в  целях: строительства и реконструкции гидротехнических сооружений (пункт  3 части 3 статьи 11 ВК РФ); разведки и добычи полезных ископаемых (пункт  6 части 3 статьи 11 ВК РФ).  

Частями 1 и 3 статьи 12 Кодекса определено, что по договору  водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной  власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой  стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за  плату.  

Договор водопользования признается заключенным с момента его  государственной регистрации в государственном водном реестре и согласно  пункту 1 части 1 статьи 13 ВК РФ должен содержать сведения о водном  объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы  водного объекта), его части, в пределах которых предполагается  осуществлять водопользование.  

Частью 3 статьи 16 ВК РФ предусмотрено, что порядок подготовки и  заключения договора водопользования, форма примерного договора  водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право  заключения договора водопользования утверждаются Правительством  Российской Федерации.  

Постановлением Правительства РФ № 165 определены Правила  подготовки и заключения договоров водопользования для забора (изъятия)  водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38  Водного кодекса Российской Федерации, действующие в спорный период (до  31.08.2023).  

Согласно подпункту «б» пункта 3 названных Правил подготовку и  заключение договора водопользования по форме примерного договора  водопользования, на основании обращения юридического лица, физического  лица или индивидуального предпринимателя осуществляет орган  исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный  на заключение договоров водопользования, - в отношении водных объектов,  находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных  объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на  территории субъектов Российской Федерации, за исключением водных  объектов, предусмотренных подпунктом «а» настоящего пункта.  

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил № 165 физическое лицо,  юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные  в получении водного объекта в пользование, в случаях, предусмотренных  пунктом 1 настоящих Правил, обращаются в один из органов, указанных в  пункте 3 настоящих Правил по месту предполагаемого водопользования с  заявлением о предоставлении водного объекта в пользование.  

В заявлении указывается, в том числе наименование и место  расположения водного объекта (подпункт «б»).  

Согласно пункту 7 Правил № 165 к заявлению прилагаются документы  и материалы, включая материалы, отображающие в графической форме  водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов  водопользования, а также пояснительная записка к этим материалам.  Координаты заявленной к использованию части водного объекта,  примыкающей к береговой линии (границе водного объекта), определяются в  

системе координат, установленной для ведения Единого государственного  реестра недвижимости (подпункт «ж»).  

В силу пункта 20 Правил № 165 представление документов не в полном  объеме, в нечитаемом виде или с недостоверными сведениями является  основанием для отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении водного  объекта в пользование и возврата заявителю представленных документов.  

Согласно подпункту «а» пункта 24 Правил № 165 отказ в  предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в  случае, если документы представлены с нарушением требований,  установленных настоящими Правилами.  

Пунктом 29 Правил № 165 определено, что после подписания  сторонами договор водопользования подлежит государственной регистрации  в государственном водном реестре в установленном порядке.  

Договор водопользования признается заключенным с момента его  государственной регистрации в государственном водном реестре.  

Вместе с этим, частью 2 статьи 21 ВК РФ предусмотрено, что в иных  случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев,  предоставление водных объектов в пользование осуществляется на  основании решений исполнительных органов государственной власти или  органов местного самоуправления.  

Пунктом 3 части 1 статьи 22 ВК РФ определено, что решение о  предоставлении водного объекта в пользование должно содержать сведения о  водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии  (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается  осуществлять водопользование.  

В силу части 5 статьи 23 Кодекса, устанавливающей порядок принятия  решения о предоставлении водного объекта в пользование, решение о  предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1  настоящей статьи в пользование вступает в силу с момента регистрации  этого решения в государственном водном реестре.  

Согласно части 6 данной статьи порядок подготовки и принятия  решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается  Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены  Правила № 18 о порядке подготовки и принятия решения предоставлении  поверхностного водного объекта или его части в пользование  

Пунктом 2 Правил № 18 закреплено, что в соответствии с Водным  кодексом Российской Федерации на основании решений (если иное не  предусмотрено частями 2 и 4 статьи 11 ВК РФ) водные объекты,  находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов  Российской Федерации или собственности муниципальных образований,  предоставляются в пользование для: в) строительства и реконструкции  гидротехнических сооружений; е) разведки и добычи полезных ископаемых.  

Согласно пункту 5 Правил № 18 предоставление в пользование водных  объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на  территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте  2 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4  настоящих Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности  субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения  органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.  

Пунктом 9 данных Правил предусмотрено, что в заявлении о  предоставлении водного объекта в пользование указываются, в том числе:  наименование, идентификационные характеристики водного объекта  согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре,  указанным в пункте 7 настоящих Правил, место расположения заявленной к  использованию части водного объекта с указанием координат места  водопользования, координат местоположения береговой линии (границы  водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять  водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой  линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования). Координаты  определяются в системе координат, установленной для ведения Единого  государственного реестра недвижимости (подпункт «б»).  

Согласно пункту 20 Правил № 18 представление заявления о  предоставлении водного объекта в пользование, заполненного с нарушением  требований пункта 9 настоящих Правил, представление документов не в  полном объеме, в нечитаемом виде является основанием для  приостановления рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в  пользование, о чем заявителю сообщается в течение 2 рабочих дней со дня  представления документов посредством направления сообщения на адрес  электронной почты, указанный в заявлении, или с использованием  информационной системы.  

Подпунктом «а» пункта 26 Правил предусмотрено, что отказ в  предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в  случае непредставление заявителем доработанных документов в течение 5  рабочих дней в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил.  

В силу пункта 32 Правил № 18 после принятия решения о  предоставлении водного объекта в пользование оно подлежит  государственной регистрации в государственном водном реестре в  установленном порядке и вступает в силу с даты его регистрации в  государственном водном реестре.  

Таким образом, из приведенных положений действующего  законодательства следует, что заключение договоров водопользования и  принятие решений о предоставлении водных объектов в пользование с целью  разведки и добычи полезных ископаемых и с целью строительства и  реконструкции гидротехнических сооружений допустимо и возможно после  соблюдения заинтересованным лицом установленной процедуры и  предоставления всех требуемых и достаточных для этого сведений и  документов.  

При этом эти сведения и документы, представляемые заявителем,  должны быть достоверны.  

В частности, наименование, идентификационные характеристики  водного объекта должны быть изложены, как в заявлении, так в договоре и в  решении о предоставлении поверхностного водного объекта согласно  сведениям, содержащимся в государственном водном реестре.  

В свою очередь, законное право пользования водным объектом по  заявленным основаниям, возникает у водопользователя только после  регистрации уполномоченным органом (территориальными органами  Федерального агентства водных ресурсов) решений и договоров,  подготовленных территориальным органом Минприроды, на конкретно-определенный водный объект в ГВР.  

Сведения в ГВР могут быть внесены и, соответственно, предоставлены,  также в установленном законодателем порядке.  

В развитие положений части 1 статьи 23 ВК РФ, согласно которой  физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного  объекта или его части, находящихся в федеральной собственности,  собственности субъекта Российской Федерации, собственности  муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных  частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный  орган государственной власти или орган местного самоуправления  непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления  государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении  такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием  цели, вида и срока водопользования, приказом Минприроды России от  29.06.2020 № 400 утвержден «Административный регламента по  

предоставлению органами государственной власти субъектов Российской  Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия  Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей,  находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях  субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о  предоставлении водных объектов в пользование» (далее – Регламент  предоставления ВО № 400, зарегистрирован в Минюсте России 04.12.2020  

 № 61283). 

Согласно пункту 21 названного Регламента для получения в  пользование водного объекта на основании решения заявитель на основании  сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном  реестре, вправе обратиться с заявлением о предоставлении водного объекта в  пользование на основании решения и прилагаемыми к нему документами в  уполномоченный орган по месту намечаемого водопользования  непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления  государственных и муниципальных услуг или направить заявление и  прилагаемые к нему документы по почте ценным письмом с уведомлением о  вручении и описью вложения.  

В соответствии с частями 1, 2, 3 статья 31 ВК РФ государственный  водный реестр представляет собой систематизированный свод  документированных сведений о водных объектах, находящихся в  федеральной собственности, собственности субъектов Российской  Федерации, собственности муниципальных образований, собственности  физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных  бассейнах, о бассейновых округах.  

В государственном водном реестре осуществляется государственная  регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных  объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам  водопользования, а также прекращения договора водопользования.  

Государственный водный реестр создается в целях информационного  обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого  использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и  разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и  ликвидации его последствий.  

Согласно части 4 данной статьи в государственный водный реестр  включаются, в том числе документированные сведения: о водных объектах,  расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях  режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и  других особенностях; о решениях о предоставлении водных объектов в  пользование; о договорах водопользования.  

В силу части 6 статьи 31 Кодекса документированные сведения  государственного водного реестра относятся к государственным  информационным ресурсам.  

Ведение государственного водного реестра осуществляется  уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным  органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации (часть 10 статьи 31 ВК РФ).  

Такой порядок утвержден постановлением Правительства РФ от  28.04.2007 № 253 (далее – Порядок ведения ГВР).  

Согласно пунктам 2 и 4 Порядка ведения реестра ГВР реестр  представляет собой систематизированный свод документированных  сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности,  собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных  образований, физических и юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах  и бассейновых округах и формируется и ведется в целях информационного  обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого  использования водных объектов и их охраны, а также в целях планирования  и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод  и ликвидации его последствий.  

Пунктом 5 названного Порядка определено, что ведение реестра  осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с  водным законодательством и законодательством Российской Федерации об  информации, информационных технологиях и о защите информации.  

В силу подпункта «в» пункта 12 Порядка сведения о поверхностных  водных объектах и особенностях их водного режима, Федеральным  агентством водных ресурсов вносятся в реестр на основе сведений,  предоставляемых на безвозмездной основе Федеральной службой по  гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.  

В свою очередь, порядок представления и состава сведений,  представляемых Федеральной службой по гидрометеорологии и  мониторингу окружающей среды, для внесения в государственный водный  реестр, закреплен Приказом Минприроды России от 02.11.2007 № 284,  закреплен (далее – Порядок № 284, зарегистрирован в Минюсте России  28.11.2007 № 10561).  

Согласно пункту 5 названного Порядка сведения о водных объектах, на  которых отсутствуют пункты государственной наблюдательной сети,  представляются Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу  

окружающей среды в Федеральное агентство водных ресурсов по мере  обследования таких водных объектов.  

Согласно пункту 6 Порядка № 284 сведения для внесения в  государственный водный реестр представляются на электронных носителях с  официальным сопроводительным письмом, заверенным подписью  уполномоченного представителя Федеральной службы по  гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. В письме отражается  перечень сведений, представляемых для внесения в государственный водный  реестр.  

Пунктом 8 Порядка № 284 определено, что Федеральная служба по  гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды несет  ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для  внесения в государственный водный реестр.  

Таким образом, согласно действующему законодательству сведения в  ГВР относительно поверхностных водных объектов подлежат внесению по  информации, предоставленной специально определенным государственным  органом - Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу  окружающей среды, и состав этих сведений, как и предоставления и  получения строго регламентированы, поскольку сведения государственного  водного реестра относятся к государственным информационным ресурсам.  

В рассматриваемом случае судами установлено, материалами дела  подтверждается, участниками спора не отрицалось, что на дату принятия  оспариваемых отказов в регистрации договоров пользования водными  объектами сведения о водных объектах и их обязательных характеристиках в  целях предоставления водных объектов заинтересованному лицу не были  внесены в Государственный реестр водных объектов, в реестре  отсутствовали.  

Информация о спорных водных объектах, изложенная в решениях и  договорах министерства была получена из сведений, указанных самим  заявителем в заявлении о представлении объектов в пользование.  

Между тем, в силу буквального толкования вышеприведенных  положений действующего в спорный период законодательства, сведения о  водном объекте, истребуемом заинтересованным лицом в пользование для  определенных и заявленных им целях, должны быть получены им из ГВР, а  внесены в этот реестр уполномоченным органом - Федеральной службой по  гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в установленном  порядке.  

В данном случае, доказательств соблюдения заявителем порядка  получения сведений о спорных водных объектах для внесения их в  заявление, а в дальнейшем в решение и договоры с министерством, не  представлено.  

Следовательно, вопреки выводам судов, правовых оснований для  регистрации решений и договоров на пользование водными объектами у  Амурского ВБУ обоснованно не имелось.  

Выводы судов о достаточности факта признания существования  объектов в природе, не соответствуют подлежащим применению к спорным  отношениям нормам материального права и установленным по делу  обстоятельствам.  

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие существенное  значение для разрешения спора судами установлены, соответствующие  доказательства в материалы дела представлены, но судами неправильно  истолкованы нормы материального права по отношению к установленным  обстоятельствам, решение суда первой инстанции и постановление  апелляционного подлежат отмене, оспариваемые отказы Амурского ВБУ  признанию законными, заявление общества – отклонению.  

В связи с отменой судом округа судебных актов, суду первой  инстанции следует произвести поворот исполнения решения суда от  08.11.2023 по вопросу распределения судебных расходов в виде  государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции в  сумме 6 000 руб.  

Представленные отделом с кассационной жалобой в суд округа новые и  не относящиеся к спору (иные ручьи) документы подлежат возврату в виду  отсутствия у суда округа полномочий и исследованию и оценке  доказательств, ранее не исследованных судами.  

Руководствуясь статьями 286-289, 325, 326 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Дальневосточного округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.11.2023, постановление Шестого арбитражного  апелляционного суда от 22.02.2024 по делу № А04-5637/2023 Арбитражного  суда Амурской области отменить.  

В удовлетворении требований обществу с ограниченной  ответственностью «Маристый» - отказать.  

Арбитражному суду Амурской области в порядке статей 325, 326 

АПК РФ произвести поворот исполнения решения суда от 08.11.2023 по  вопросу взыскания с Амурского бассейнового водного управления  Федерального агентства водных ресурсов в пользу общества с ограниченной  ответственностью «Маристый» судебных расходов по оплате  государственной пошлины в размере 6 000 руб. за рассмотрение дела в суде  первой инстанции.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья И.М. Луговая 

Судьи А.И. Михайлова 

 И.В. Ширяев