АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7003/2023

г. Астрахань

07 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2024 года.

 

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Измайловой А.Э.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению  Комитета имущественных отношений Черноярского района (416230, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «АСК» (414018, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о расторжении договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования «Черноярский район» от 06.12.2022 №137,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:  индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 313301508800012), Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области  (414000, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерство имущественных и градостроительных отношений  Астраханской области (414000, 

<

...> стр.12, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

 

при участии до перерыва (15.01.2024):                                                               

от Комитета имущественных отношений Черноярского района: ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2024 № 15, диплом ВСГ 1187023 от 09.06.2007, паспорт;                ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2024 №14, диплом ВСГ 4426717 от 26.12.2009, паспорт;

от общества с ограниченной ответственностью «АСК»: ФИО5, представитель по доверенности от 28.11.2022, удостоверение адвоката, ордер от 11.09.2023 № 301;

от Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области: ФИО6, представитель по доверенности от 17.01.2024, диплом ИВС 0072123 от 04.07.2003, паспорт;

от Министерства имущественных и градостроительных отношений  Астраханской области: не явился, извещен;

от индивидуального предпринимателя ФИО2: не явился, извещен;

при участии после перерыва (24.01.2024):                                                         

от Комитета имущественных отношений Черноярского района: ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2024 № 15, диплом ВСГ 1187023 от 09.06.2007, паспорт;                 ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2024 №14, диплом ВСГ 4426717 от 26.12.2009, паспорт;

от общества с ограниченной ответственностью «АСК»: ФИО7, представитель по доверенности от 22.01.2024, удостоверение адвоката;

от Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области: ФИО6, представитель по доверенности от 17.01.2024, диплом ИВС 0072123 от 04.07.2003, паспорт;

от Министерства имущественных и градостроительных отношений  Астраханской области: не явился, извещен;

от индивидуального предпринимателя ФИО2: не явился, извещен; 

 

УСТАНОВИЛ:

Комитет имущественных отношений Черноярского района (далее – Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АСК»  (далее – ООО «АСК», ответчик) о расторжении договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования «Черноярский район» от 06.12.2022 №137.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2), Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, Министерство имущественных и градостроительных отношений  Астраханской области.

Представители ИП ФИО2 и Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Информация об отложении судебного разбирательства размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области (http://astrahan.arbitr.ru) 09.12.2023.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание  проводится в отсутствие представителей ИП ФИО2 и Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

25 декабря 2023 года в Арбитражный суд Астраханской области от ООО «АСК» поступили письменные пояснения с приложенными к ним копиями письма от 12.08.2021 №1445, заявления от 02.08.2022 №3083, возражения от 05.12.2022 №4643, уведомления от 21.12.2022 №4876, письма от 20.12.2023 №2377.

Судом приобщены к материалам дела указанные документы.

12 января 2024 года в Арбитражный суд Астраханской области от Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области поступило дополнение к отзыву на исковое заявление с приложенными к нему копиями постановления комитета имущественных отношений Черноярского района от 06.12.2022 №637, объявления об аукционе, скриншота.

Судом приобщены к материалам дела указанные документы.

Представитель ООО «АСК» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений (дополнений).

Судом приобщены к материалам дела указанные документы.

Суд заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле, по существу заявленных требований, задал вопросы.

В судебном заседании, открытом 15.01.2024 в 10 час. 00 мин., в порядке статье 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 24.01.2024 до 14 час. 00 мин.  

Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области (http://astrahan.arbitr.ru) 16.01.2024.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола тем же секретарем судебного заседания с участием представителей сторон и Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, в отсутствие представителей ИП ФИО2 и Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области.

Представитель истца заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений с приложенными к нему копиями заявления от 24.09.2017, постановления комитета имущественных отношений Черноярского района от 24.10.2013 №700, заявления от 07.06.2021, соглашения о расторжении договора аренды от 24.10.2013 №81, заявлений от 12.07.2021, соглашения от 12.07.2021 об аннулировании соглашения о расторжении от 12.07.2021 договора аренды от 24.10.2013 №81

Судом приобщены к материалам дела указанные документы.

Представитель ООО «АСК» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений.

Судом приобщены к материалам дела указанные документы.

Представитель Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнений к отзыву с приложенной к нему копией информации Управления Россельхознадзора.

Судом приобщены к материалам дела указанные документы.

Представители истца в судебном заседании поддержала правовую позицию, изложенную в исковом заявлении, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и письменных пояснениях.

Представитель Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области поддержал правовую позицию, изложенную в исковом заявлении, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

ИП ФИО2 представлен отзыв на исковое заявление, в которомпросит в удовлетворении иска отказать.

Министерством имущественных и градостроительных отношений Астраханской области представлен отзыв на исковое заявление, в котором поддерживает заявленные истцом требования.

Выслушав представителей истца, ответчика и Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, 06.12.2022 между Комитетом (Арендодатель) и Глава крестьянского хозяйства ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды №137 находящегося в государственной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования «Черноярский район» (далее – договор), по условиям которого Арендатор предоставляет на основании постановления Комитета имущественных отношений Черноярского района от 06.12.2022 №637, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования «Село Ушаковка», с кадастровым номером 30:10:040207:14, площадью 2743,1975 га, вид угодий – пашня орошаемая, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, местоположение – Астраханская область, Черноярский район, 12 км на юг от с. Ушаковка, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью.

На основании акта приема-передачи в эксплуатацию земельного участка от 06.12.2022 Арендодатель передал в эксплуатацию Главе КФХ ФИО2  вышеуказанный земельный участок для сельскохозяйственного производства.

Договор аренды от 06.12.2022 №137 зарегистрирован в едином государственном реестре недвижимости 21.12.2022.

21 декабря 2022 года между ИП Главой КФХ ФИО2 (сторона 1) и ООО «АСК» (сторона 2) заключен договор уступки права аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №21/14, согласно условиям которого сторона 1 уступает, а сторона 2 принимает в полном объеме права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды земельного участка от 06.12.2022 №137, заключенному между арендатором Комитетом и Главой КФХ ФИО2 на срок до 06.12.2032, в части земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 30:10:040207:14, площадью 27431975 +/- 1339 кв.м., местоположение – Астраханская область, Черноярский район, 12 км на юг от с. Ушаковка.

На основании акта приема-передачи земельного участка от 06.12.2022 ИП Глава КФХ ФИО2 передал ООО «АСК» вышеуказанный земельный участок для сельскохозяйственного производства.

Истец указывает, что после подписания договора аренды от 06.12.2022  Комитетом получены разъяснения Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области относительно применении к земельным участкам , предоставляемым в аренду, части 1.1 статьи 2 Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» согласно которой предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, составляют 150 га (1500000 кв. м) и 2,5 га (25000 кв. м) соответственно. 

Поскольку площадь спорного земельного участка с кадастровым номером 30:11:040207:14, предоставленного в соответствии с договором от 06.12.2022 №137,  превышает вышеуказанный предельный максимальный размер земельного участка (2743, 1965 га), Комитет направил в адрес ООО «АСК» претензию от 11.07.2023 №1336 с просьбой подписать соглашение о расторжении договора аренды от 06.12.2022 №137.

Неисполнение требований, изложенных в претензии, послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим исковым заявлением. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 ГК РФ предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. 

Из материалов дела следует, что 24.09.2013 Глава КФХ ФИО2 обратился в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 273,1975 га, в 12 км по направлению на юг от с.Ушаковка, для сельхозпроизводства в аренду на 49 лет.

Постановлением Комитета имущественных отношений Черноярского района Астраханской области от 24.10.2013 №700, на основании статей 22,29 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» Комитет предоставил КФХ ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 30:11:040207:14, общей площадью 2743,1975 га, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства в аренду.

24 октября 2013 года между Комитетом и Главой КФХ ФИО2 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования «Черноярский район» №81, по условиям которого Арендатор предоставляет на основании постановления Комитета имущественных отношений Черноярского района от 24.10.2013 №700, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования «Село Ушаковка», с кадастровым номером 30:10:040207:14, площадью 2743,1975 га, вид угодий – пашня орошаемая, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

Срок аренды участка устанавливается до 31.12.2061 (пункт 2.1 договора от 24.10.2013 №81).

07 июня 2021 года Глава КФХ ФИО2 обратился в Комитет с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

12 июля 2021 года между сторонами подписано соглашение о расторжении договора аренды от 24.10.2013 №81.

12 июля 2021 года Глава КФХ ФИО2 обратился в Комитет с заявлением об аннулировании соглашения от 12.07.2021 о расторжении договора аренды от 24.10.2013 №81 и требовал восстановить его права на аренду спорного земельного участка.

12.07.2021 между сторонами подписано соглашение об аннулировании соглашения от 12.07.2021 о расторжении договора аренды от 24.10.2013 №81.

12 июля 2021 года между Комитетом и Главой КФХ ФИО2 заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования «Черноярский район» №81, по условиям которого Арендатор предоставляет на основании постановления Комитета имущественных отношений Черноярского района от 12.07.2021 №381, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования «Село Ушаковка», с кадастровым номером 30:10:040207:14, площадью 2743,1975 га, вид угодий – пашня орошаемая, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

Письмом от 12.08.2021 Комитет сообщил, что не имеет возможности предоставить спорный земельный участок  в собственность на основании пункта 6 статьи 2 Закона АО «7/2008-03 от 04.03.2008.

02 августа 2022 года Глава КФХ ФИО2 обратился в Комитет с заявлением о заключении договора аренды спорного земельного участка на новый срок, цель использования – для сельскохозяйственного производства.

29 августа 2022 года между сторонами подписано соглашение о расторжении договора аренды от 12.07.2021 №81, которое впоследствии было аннулировано, что сторонами не оспаривается.

05 декабря 2022 года Глава КФХ ФИО2 обратился в Комитет с заявлением, в котором просил заключить с ним догов аренды спорного земельного участка на новый срок на основании ранее поданного заявления от 02.08.2022, требовал снять объявление в газете от 03.11.2022 №43 о возможности предоставления земельного участка.

Постановлением Комитета имущественных отношений Черноярского района Астраханской области от 06.12.2022 №637 (в редакции постановления Комитета от 30.12.2022 №682), на основании статей 39.2, подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации Комитет предоставил КФХ ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 30:11:040207:14, общей площадью 2743,1975 га, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства в аренду.

06 декабря 2022 года между Комитетом (Арендодатель) и Глава крестьянского хозяйства ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды №137 находящегося в государственной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования «Черноярский район» (далее – договор), по условиям которого Арендатор предоставляет на основании постановления Комитета имущественных отношений Черноярского района от 06.12.2022 №637, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования «Село Ушаковка», с кадастровым номером 30:10:040207:14, площадью 2743,1975 га, вид угодий – пашня орошаемая, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, местоположение – Астраханская область, Черноярский район, 12 км на юг от с. Ушаковка, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью.

На основании акта приема-передачи в эксплуатацию земельного участка от 06.12.2022 Арендодатель передал в эксплуатацию Главе КФХ ФИО2  вышеуказанный земельный участок для сельскохозяйственного производства.

Договор аренды от 06.12.2022 №137 зарегистрирован в едином государственном реестре недвижимости 21.12.2022.

21 декабря 2022 года между ИП Главой КФХ ФИО2 (сторона 1) и ООО «АСК» (сторона 2) заключен договор уступки права аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №21/14, согласно условиям которого сторона 1 уступает, а сторона 2 принимает в полном объеме права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды земельного участка от 06.12.2022 №137, заключенному между арендатором Комитетом и Главой КФХ ФИО2 на срок до 06.12.2032, в части земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 30:10:040207:14, площадью 27431975 +/- 1339 кв.м., местоположение – Астраханская область, Черноярский район, 12 км на юг от с. Ушаковка.

На основании акта приема-передачи земельного участка от 06.12.2022 ИП Глава КФХ ФИО2 передал ООО «АСК» вышеуказанный земельный участок для сельскохозяйственного производства.

Пунктом 7.2 договора аренды от 06.12.2022 предусмотрено, что договор может быть расторгнут по требованию Арендодателя, по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в пункте 4.1.1.

Судом установлено, что истец просит расторгнуть договор аренды от 06.12.2022 на основании статьи 451 ГК РФ в связи с существенным изменением обстоятельств, а именно: Комитет узнал о том, что Закон Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-ОЗ в части предоставления предельного размера земельного участка в 150 га распространяется на отношения в сфере предоставления данных земельных участков в аренду только после получения разъяснений Министерства имущественных и градостроительных отношений, то  есть после заключения спорного договора аренды от 06.12.2022.

Истец указывает, что в случае если бы Комитет знал об этом до заключения договора аренды от 06.12.2022, то данный договор заключался бы в соответствии с Законом Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области».

Комитет считает, что не мог преодолеть изменение обстоятельств в части предельного максимального размера предоставляемого земельного участка, хотя проявил требуемые заботливость и осмотрительность при заключении данной сделки.

Ответчик считает, что договор аренды не может быть расторгнут по основаниям, указанным истцом.

По мнению ООО «АСК», пункт 1.1 статьи 2 Закона Астраханской области от 04.03.2008 №7/2008-03 введен в действие в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ, которой предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, - гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Однако в данном случае договор аренды от 06.12.2022 заключен на основании пункта 31 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а не в порядке статьи 39.18 ЗК РФ, спорный участок предоставлен для сельскохозяйственного производства, а не для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

При этом согласно пункту 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть расторгнут судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельства не произойдет; 

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договора соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Бремя доказывания наличия всех составляющих статьи 451 ГК РФ условий лежит на заинтересованном лице - в данном случае истце.

Суд неоднократно предлагал истцу представить доказательства существенного изменения обстоятельств и доказательства того, что изменение обстоятельств вызвано причинами, которые истец не смог преодолеть (старья 451 ГК РФ).

Таких доказательств Комитет не представил.

Суд считает, что в данном случае обстоятельства, на которые ссылается истец, сами по себе не относятся к числу обстоятельств, которые стороны не могли предвидеть при заключении договора.

Заявленное истцом доводы в качестве существенного изменения обстоятельств не предусмотрено названной статьей, поэтому они не относятся к числу тех, возникновение которых нельзя было предвидеть. 

Вступая в договорные отношения, стороны могли и должны были учесть особенности действующего законодательства, регулирующие предоставление земельных участков в аренду.

При этом судом учтено, что на момент заключения договора аренды от 06.12.2022 на положения части 1.1 статьи 2 Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» действовали на территории Астраханской области.

С учетом изложенного суд считает, что  в настоящем случае истец не доказал наличие всех условий, предусмотренных статьей ГК РФ, в качестве основания к расторжению спорного договора.

Кроме того, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для расторжения договора аренды от 06.12.2022 ввиду его ничтожности в силу закона по следующим основаниям.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ). 

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях (пункты 1 – 4 статьи 166 ГК РФ). 

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ). 

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). 

В пунктах 74, 75 и 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» приведены следующие  разъяснения. 

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. 

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. 

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. 

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. 

Абзацем первым пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства. 

Названное право позволяет субъектам Российской Федерации, которые обладают сведениями о составе земель, их качественных и количественных характеристиках, организовать рациональное использование земель в целях совершенствования их распределения в соответствии с перспективами развития экономики региона, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель (абзац первый статьи 14 Федерального закона от 18.09.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»). 

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. 

Из анализа приведенных норм федерального законодательства следует, что в случае, когда правилами землепользования и застройки не урегулированы вопросы определения предельных размеров земельных участков для целей их образования и предоставления, применяются размеры, установленные законами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка. 

Согласно части 1.1 статьи 2 Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, составляют 150 га (1500000 кв. м) и 2,5 га (25000 кв. м) соответственно. 

Из материалов дела следует, что по условиям договора аренды от 06.12.2022 Главе КФХ ФИО2 представлен в аренду земельный участок площадью 2743,1975 га, вид угодий – пашня орошаемая, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что договор аренды от 06.12.2022 заключен с нарушением явно выраженного запрета, установленного Законом Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-03 и посягает на публичные интересы неопределенного круга лиц.

Доводы ответчика о том, что в данном случае земельный участок с площадью 2743,1975 га может быть предоставлен в аренду Главе КФХ ФИО2, поскольку договор аренды от 06.12.2022 заключен в порядке подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, судом не принимается ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом. 

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В пункте 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 (далее – Обзор), сформулирована правовая позиция, согласно которой арендатор земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в соответствии с условиями, закрепленными подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. 

В этом случае опубликования извещения, предусмотренного статьей 39.18 Земельного кодекса, о предоставлении земельного участка не требуется. 

Возможность предоставления земельного участка без торгов обусловлена наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае, если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, то они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов. 

Суд первой инстанции установлено и сторонам не оспаривается, что в данном случае договор аренды заключен без торгов в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. 

Вместе с тем суд считает, что статья 39.6 ЗК РФ устанавливает лишь случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, и устанавливает порядок его заключения (отсутствие нарушений земельного законодательства и заявление арендатора о заключении на новый срок, поданного до окончания срока действия ранее заключенного договора). 

Однако указанная норма Земельного кодекса РФ не отменяет статью 422 ГК РФ, согласно которой договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения, в том числе положениям Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» в части установления предельных (максимальные и минимальные) размеров земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

При этом судом учтено, что пункт 1.1 статьи 2 Закона Астраханской области от 04.03.2008 №7/2008-03 действовал на момент заключения договора аренды от 06.12.2022.

Доводы ответчика о том, что пункт 1.1 статьи 2 Закона Астраханской области от 04.03.2008 №7/2008-03 не подлежит применению к спорным правоотношениям, поскольку  вышеуказанный земельный участок предоставлен для сельскохозяйственного производства, а не для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, судом не принимается.

Как следует из материалов дела, договор аренды от 06.12.2022 заключен на основании заявления, поданного до окончания ранее заключенного договора аренды (сначала до окончания договора аренды от 24.10.2013, потом до окончания договора аренды от 12.07.2021).

Судом установлено, что первоначально договор аренды от 24.10.2013 заключен на основании постановления Комитета от 24.10.2013 №700, в котором указано, что Комитет предоставляет спорный земельный участок  в соответствии со статьей 22, 29 Земельного Кодекса РФ, а также в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 №74 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в редакции, действующей в спорный период времени)  предусмотрено, что в целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление.

Согласно пункту 4 вышеуказанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения (пункт 5 статьи 12 указанного закона.).

Согласно статье 1 Федерального закона от 11.06.2003 №74 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в редакции, действующей в спорный период времени)  Крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Таким образом, суд считает, что положения части 1.1 статьи 2 Закона Астраханской области от 04.03.2008 №7/2008-03 применимы в случае предоставления органом публичной власти КФХ земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», поскольку данное целевое использование «для сельскохозяйственного производства» охватывается понятием хозяйственной деятельности КФХ.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Оценив по вышеуказанным правилам совокупность представленных доказательств, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Комитет освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных Комитетом имущественных отношений Черноярского района требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

 

Судья

А.Э. Измайлова