АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

21 февраля 2023 года

Дело №

А56-30311/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,  

рассмотрев 15.02.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый Холдинг» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2022 по делу № А56-30311/2022, 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый Холдинг», адрес: 196143, Санкт-Петербург, пр. Юрия Гагарина, д. 34, пав. 1, оф. 15,                            ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Общество, ООО «Торговый Холдинг»), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу, адрес: 191025, Санкт-Петербург, Стремянная ул., д. 19, лит. А,                                   ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Управление), от 09.03.2022                    № Ю78-00-08/24-0178-2022, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере                                     101 000 руб.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2022, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2022, оспариваемое постановление изменено в части санкции, штраф снижен до 20 000 руб.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования. В обоснование своих требований Общество ссылается на отсутствие в его действиях состава вменяемого правонарушения, а также указывает на допущенные Управлением процессуальные нарушения в ходе привлечения к административной ответственности.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Управлением 28.12.2021 на основании обращения федерального государственного унитарного предприятия «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт вакцин и сывороток и предприятие по производству бактерийных препаратов» Федерального медико-биологического агентства (далее – Предприятие) проведен выборочный внеплановый контроль в отношении предприятия оптовой торговли ООО «Торговый Холдинг».

В ходе проверки Управлением выявлены нарушения Обществом требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации. 

Как установлено Управлением, на этикетке продукции Общества – негазированной питьевой воды глубокой очистки высшей категории, поставленной 15.09.2021 в адрес Предприятия на основании договора от 24.02.2021  № ЗК-32109951917  по универсальным передаточным документам, счетам-фактурам от 15.09.2021 № 2033 с приложением декларации о соответствии от 27.11.2019 № RU Д-RU.НА81.В.06219/19 на продукцию «Вода питьевая обработанная высшей категории «Прозрачный Исток» негазированная», отсутствуют сведения о номере скважины с указанием месторождения либо участка месторождения или наименования источника (родника, ключа и др.) и его местоположения, а также единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Управлением также установлено, что представленная при поставке указанной продукции декларация о соответствии от 27.11.2019                                   № RU Д-RU.НА81.В.06219/19 оформлена на иную продукцию – «Вода питьевая обработанная высшей категории «Прозрачный Исток» негазированная», изготовителем которой является общество с ограниченной ответственностью «Прозрачный Исток», юридический адрес: 196084, Санкт-Петербург,                            ул. Пугачева, д. 5-7, адрес производства: 196084, Санкт-Петербург, Киевская ул., д. 32.

В представленной генеральным директором  Общества копии товарной накладной от 01.09.2021 № 3377 на поставку индивидуальным предпринимателем ФИО1 в адрес Общества 100 бутылей продукции «Вода питьевая 19 л» информация об ее изготовителе отсутствует.

Ввиду отсутствия документарного (на бумажных и (или) электронных носителях) подтверждения информации об изготовителе и последующих собственниках находящейся в обращении указанной выше продукции, а также месте ее производства, то есть отсутствия товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, Управление констатировало нарушение требований статьи 11, частей 1, 2, 5, 6 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ); частей 1, 2 статьи 27 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; частей 1, 2, 3 статьи 3, части 1 статьи 5, части 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; статьи 3, пункта 1 части 4.1 статьи 4, пункта 2 части 4.8 статьи 4, пунктов 1, 2, 4 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее –  ТР ТС 022/2011); частей 1, 2, 3 статьи 5, части 1 статьи 10, части 1 статьи 20, статьи 39 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011); статей 12, 15, 35, 36, 37, 44  Технического регламента Евразийского Экономического союза ТР ЕАЭС 044/2017 «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 № 45 (далее – ТР ЕАЭС 044/2017); пункта 8.1, подпунктов «а», «ж» пункта 8.11 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 № 36 (далее – СП 2.3.6.3668-20). 

По факту выявленных нарушений Управление составило в отношении Общества протокол от 07.02.2022 № 78-00-08/19-6157-2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением от 09.03.2022 № Ю78-00-08/24-0178-2022 Управление признало Общество виновным в совершении данного административного правонарушения и назначило ему наказание в виде 101 000 руб. штрафа. 

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в деянии Общества состава вменяемого правонарушения и отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности. При этом с учетом Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» суд счел возможным снизить размер назначенного ООО «Торговый Холдинг» штрафа до 20 000 руб.

Апелляционный суд поддержал названные выводы суда первой инстанции. 

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 этого Кодекса.

Согласно статье 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Частями 1, 2, 5, 6 статьи 15 Закона № 52-ФЗ установлено, что пищевые продукты, продовольственное сырье, а также контактирующие с ним материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарным правилам. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

В соответствии со статьей 3 ТР ТС 022/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки названному техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пунктом 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 предусмотрено, что маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать, в том числе следующие сведения: наименование пищевой продукции; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции, а также в случаях, установленных названным техническим регламентом, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно пункту 2 части 4.8 статьи 4 ТР ТС 022/2011  в информации, предоставляемой потребителю (приобретателю), следует использовать официально зарегистрированное наименование и место нахождения (адрес, включая страну) изготовителя. При несовпадении с адресом изготовителя также указывают адрес(а) производств(а) и лица, уполномоченного изготовителем на принятие претензий от потребителей (приобретателей) на ее территории (при наличии).

В силу пунктов 1, 2 и 4 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 указанной статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения. Сведения, предусмотренные подпунктами 1, 4 - 6 пункта 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 названной статьи, должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, удаление которой с потребительской упаковки затруднено. В случае, если площадь большей стороны потребительской упаковки пищевой продукции не превышает 10 квадратных сантиметров, сведения, предусмотренные пунктом 2 (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 13 части 4.4) и подпунктами 3, 7 - 11 пункта 1 части 4.1, должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, помещаемый в каждую потребительскую упаковку, или в каждую транспортную упаковку, либо прилагаемый к каждой потребительской упаковке или к каждой транспортной упаковке.

Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии названному техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, соответствующая требованиям технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 установлено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названными техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 20 ТР ТС 021/2011 соответствие пищевой продукции названному техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу статьи 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна, в том числе соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания).

Согласно статье 12 ТР ЕАЭС 044/2017 упакованная питьевая вода выпускается в обращение на таможенной территории Союза при ее соответствии требованиям указанного технического регламента и требованиям иных технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла оценку соответствия согласно разделу IX названного технического регламента.

В соответствии со статьей 15  ТР ЕАЭС 044/2017 упакованная питьевая вода должна соответствовать требованиям указанного технического регламента и требованиям иных технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых на нее распространяется.

В силу статьи 35  ТР ЕАЭС 044/2017 маркировка упакованной питьевой воды должна соответствовать требованиям ТР ТС 022/2011 и пунктам 36 - 50 названного технического регламента и содержать достоверную информацию о продукции. Пищевая ценность упакованной питьевой воды в маркировке не указывается.

Согласно статье 37  ТР ЕАЭС 044/2017 в маркировке упакованной питьевой воды допускается использовать слова, характеризующие ее происхождение из природных источников (например, «родниковая», «из источника» и др.), только при условии, что данная вода имеет соответствующее происхождение и упаковывается либо без обработки, либо для ее обработки используются только способы, предусмотренные пунктами 26 и 27 технического регламента, - для природной минеральной воды, и пунктами 26 и 28 технического регламента, - для природной питьевой воды.

Согласно статье 44  ТР ЕАЭС 044/2017 маркировка природной питьевой воды должна содержать следующую информацию:

а) слово «газированная» или «негазированная»;

б) сведения о месте водозабора (наименование реки, озера или другого водного объекта);

в) общая минерализация (в г/л или г/куб. дм);

г) слова «основной состав:» - далее указываются элементы химического состава природной питьевой воды и предельные (минимальные и максимальные) значения их количества (в мг/л или мг/куб.дм);

д) условия хранения и срок годности после вскрытия - для природной питьевой воды в потребительской упаковке объемом 5 л и более.

Пунктом 8.1 СП 2.3.6.3668-20 установлено, что при реализации пищевой продукции должны соблюдаться требования технических регламентов, а также условия хранения и сроки годности (при наличии) такой продукции, установленные ее изготовителем. Не допускается реализация пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

В соответствии с пунктом 8.11 СП 2.3.6.3668-20 не допускаются для реализации населению, в том числе пищевая продукция без товаросопроводительных документов (подпункт «а»); пищевая продукция без маркировки, предусмотренной требованиями технических регламентов (подпункт «ж»).

Установив нарушение Обществом приведенных выше нормативных требований, суды заключили о наличии в действиях Общества события вменяемого правонарушения. 

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению Обществом требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что оно приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушений, в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суды признали, что процедура привлечения к административной ответственности не нарушена, срок давности привлечения к ответственности соблюден.

Оценивая довод Общества об отсутствии доказательств о его надлежащем  извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, суды установили, что, вопреки утверждениям заявителя, в материалах дела имеется соответствующая телеграмма, которая была заблаговременно вручена генеральному директору ООО «Торговый Холдинг» ФИО2 (л.д. 89, оборот). 

В целом доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, заявлявшимся в судах нижестоящих инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка, и по существу направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, что не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

При рассмотрении дела судами установлены и надлежаще оценены все существенные для дела обстоятельства. Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Северо-Западного округа 

 

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2022 по делу № А56-30311/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый Холдинг» – без удовлетворения. 

 

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

 

А.Г. Кудин

С.В. Соколова