АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А14-19497/2021

г.Калуга

4 апреля 2024 г.

Резолютивная часть объявлена 4 апреля 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 4 апреля 2024 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи             Ключниковой Н.В., 

судей                                                        Леоновой Л.В., Стрегелевой Г.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи              Кузиной И.А.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Экспресс" (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО1 (генеральный директор), ФИО2 (доверенность от 01.01.2023),

от Министерства промышленности и транспорта Воронежской области              (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО3 (доверенность от 05.02.2024, диплом),

от третьего лица:

бюджетного учреждения Воронежской области "Регионтранс" (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экспресс" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.10.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2024 по делу №А14-19497/2021,

                                                    УСТАНОВИЛ:

  общество с ограниченной ответственностью "Экспресс" (далее - ООО "Экспресс", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным требования Департамента промышленности и транспорта Воронежской области (далее - Департамент) от 31.08.2021 о возврате субсидии на сумму 1 096 897 руб. 78 коп. (уточненное требование) и в порядке восстановления нарушенного права просило об обязании Департамента возвратить субсидию в сумме 1 096 897,78 руб., перечисленную платежным поручением от 01.11.2021 № 369.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено бюджетное учреждение Воронежской области "Регионтранс".

Решением суда от 13.10.2023 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 17.01.2024 решение суда от 13.10.2023 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального, процессуального права, принять новое решение об удовлетворении заявленного требования.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, основным видом экономической деятельности ООО "Экспресс" является перевозка пассажиров автобусами по внутригородским, пригородным и междугородним маршрутам.

02.03.2021 между Департаментом (главный распорядитель средств областного бюджета) и ООО "Экспресс" (получатель) заключено соглашение № 19 (далее – соглашение № 19) о предоставлении субсидий из областного бюджета на возмещение недополученных доходов вследствие государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства Воронежской области от 27.02.2020 № 168 "Об утверждении Порядка предоставления за счет средств областного бюджета субсидий организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на компенсацию части потерь в доходах вследствие регулирования тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования" (далее – Порядок № 168).

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения № 19 право на получение субсидий предоставляется ООО "Экспресс", осуществляющему пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по утвержденным в установленном порядке муниципальным или межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Воронежской области по регулируемым тарифам, на основании договоров на выполнение пассажирских перевозок по автобусным маршрутам регулярного сообщения от 28.04.2015 № 1 (далее – договор № 1), от 27.04.2015 № 078 (далее – договор № 078).

Согласно договору № 1 Администрация Острогожского муниципального района (заказчик) поручила ООО "Экспресс" (перевозчик) выполнять на территории городского поселения город Острогожск регулярные пассажирские перевозки по внутригородским автобусным маршрутам №№ 1, 1А, 2, 5.

Дополнительным соглашением от 29.06.2020 № 11/2  из приложения    № 1 к договору № 1 исключен маршрут N 2, а также срок этого договора продлен до 30.06.2022.

В соответствии  с договором № 078 заказчик - Администрация Острогожского муниципального района (далее – Администрация) поручила перевозчику - ООО "Экспресс" выполнять на территории Острогожского муниципального района пассажирские перевозки (пригородные перевозки) регулярного сообщения по внутримуниципальным автобусным маршрутам №№ 101-104, 104а, 107, 109-112, 115, 125.

Дополнительным соглашением от 30.06.2022 срок действия договора № 078 был продлен до 01.07.2022.

Пунктом 3.2.1 соглашения № 19 установлено, что одним из условий предоставления субсидии из областного бюджета является  осуществление получателем субсидии пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по утвержденным в установленном порядке муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Воронежской области по регулируемым тарифам на основании договоров, заключенных с организаторами перевозок.

В соответствии с пунктом 5.3.3. соглашения № 19 ООО "Экспресс" обязано обеспечить достижение значений показателей результативности предоставления субсидии (приложение № 1), которые измеряются в процентах и считаются достигнутыми для получателя субсидии только в случае равенства количества маршрутов в соответствии с договорами № 1 и № 078 и фактически обслуживаемых получателем субсидий маршрутов.

В соответствии с пунктом 5.3.4 соглашения № 19 на ООО "Экспресс" также лежала обязанность по предоставлению ежемесячно главному распорядителю средств областного бюджета, в том числе следующей отчетности:

- финансовый результат работ за отчетный период по городским и пригородным маршрутам (приложение № 2 к соглашению № 19), где доходы от работы на маршрутах регулярных перевозок по тарифам, установленным уполномоченным исполнительным органом Воронежской области в сфере государственного регулирования тарифов, принимают по фактическим объемам перевезенных пассажиров с оплатой проезда (п. 2.7 Порядка № 168);

- отчет о достижении показателей результатов предоставления субсидий по городскому, пригородному внутримуниципальному и пригородному межмуниципальному сообщениям (приложение № 3).

В январе - июне 2021 года ООО "Экспресс" осуществляло перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам на основании договора № 078 на выполнение пассажирских перевозок по автобусным маршрутам регулярного сообщения, заключенного с Администрацией. Согласно соглашению № 19 по договору № 078 ООО "Экспресс" имело право на получение субсидий из областного бюджета на возмещение недополученных доходов вследствие государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам, указанным в договоре.

Кроме того, в период январь - июнь 2021 года ООО "Экспресс" также осуществляло перевозки пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 545 "Воронеж-Острогожск" на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 000036 № 003823, выданного Департаментом транспорта и автомобильных дорог Воронежской области, сроком действия с 1 июля 2018 года по 30 июня 2023 года, регистрационный номер в реестре маршрутов регулярных перевозок пассажиров в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Воронежской области - 182-мм, а также на основании карты маршрута регулярных перевозок серия 000036 № 007422 маршрута № 545.

В период с января по июнь 2021 года ООО "Экспресс" в отсутствие государственного регулирования тарифов для регулярных перевозок по междугороднему сообщению в Воронежской области самостоятельно формировало стоимость проезда по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 545 "Воронеж-Острогожск".

Согласно данным ГЛОНАС в период с 12.02.2021 по 30.06.2021 общество осуществляло пассажирские перевозки по маршруту № 545 при помощи транспортного средства "Газель", приобретенного ООО "Экспресс" по договору финансовой аренды (лизинга) от 22.01.2021.

Для целей получения субсидий заявитель ежемесячно представлял отчет о финансовых результатах работы, где отражал информацию о доходах и расходах от работы на маршрутах городских и пригородных регулярных перевозок для расчета компенсации части затрат от работы по маршрутам, работающим по регулируемым тарифам, а также отчет о достижении показателей результатов предоставления субсидий, в котором отражалось количество маршрутов (план - факт), обслуживаемых в соответствии с договорами выполнения пассажирских перевозок № 1 и              № 078.

Также ООО "Экспресс" свои затраты на погашение лизинговых платежей ежемесячно отражало в отчете о финансовых результатах работы в числе расходов от работы на маршрутах пригородных регулярных перевозок, работающим по регулируемым тарифам.

На основании сведений, полученных от бюджетного учреждения "Регионтранс", Департамент провел проверку документов, предоставленных ООО "Экспресс" для получения субсидий, и пришел к выводу, что в нарушение Порядка № 168 общество включило в расчет расходов по пригородным перевозкам, работающим по регулируемым тарифам, предъявляемым к возмещению из бюджета Воронежской области, расходы по лизинговым платежам за транспортное средство, которое обслуживало только межмуниципальный междугородний маршрут № 545, работающий по нерегулируемому тарифу.

Департамент направил ООО "Экспресс" требование от 31.08.2021               № 62-11/2133 о возврате субсидии в сумме 1 096 874,77 руб.

Согласно уточненному требованию от 08.10.2021 № 62-11/2614 сумма субсидии, подлежащей возврату, составила 1 096 897,78 руб. (лизинговые платежи), которая платежным поручением от 01.11.2021 № 369 была возвращена обществом.

Посчитав требование Департамента о возврате субсидии незаконным, общество оспорило его в арбитражном суде.

Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 220-ФЗ), Бюджетного кодекса Российской Федерации,  Законом Воронежской области от 25.06.2012 № 96-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения Воронежской области автомобильным транспортом общего пользования" (далее - Закон № 96-ОЗ), Порядком предоставления за счет средств областного бюджета субсидий организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования, на компенсацию части потерь в доходах вследствие регулирования тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования (действовало в период спорных отношений), утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 27.02.2020 № 168, пришли к выводу, что только по пассажирским перевозкам, определенным по договорам № 1 и № 078 в соответствии с соглашением № 19, общество имело право на получение субсидии на компенсацию части потерь в доходах вследствие регулирования тарифов.

При принятии обжалуемых судебных актов суды верно исходили из того, что ООО "Экспресс", предоставляя соответствующую отчетность в Департамент, необходимую для расчета размера предоставляемой субсидии в рамках соглашения № 19, неправомерно включало затраты по лизинговым платежам в убытки организации, которые возникли вследствие тарифного регулирования.

Расходы общества по лизинговым платежам не являются относимыми к тарифному регулированию, поскольку они связаны с работой транспортного средства, которое обслуживало только маршрут междугороднего сообщения по нерегулируемому тарифу, а поэтому направление Департаментом оспариваемого требования о возврате денежных средств является законным и обоснованным.

Оценка имеющихся в материалах дела доказательств произведена судами в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, а поэтому, руководствуясь положениями вышеуказанного законодательства, суды правомерно отказали обществу в удовлетворении его требования.

Доводы заявителя жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и представленных доказательств и не могут быть положены в основу отмены обжалуемых судебных актов, так как заявлены без учета норм части 2 статьи 287 АПК РФ, исключивших из полномочий суда кассационной инстанции установление обстоятельств, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судами, предрешение вопросов достоверности или недостоверности доказательств, преимущества одних доказательств перед другими, а также переоценку доказательств, которым уже была дана оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.10.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2024 по делу №А14-19497/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

 

      Н.В. Ключникова

Судьи

 

      Л.В. Леонова

      Г.А. Стрегелева