АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-4470/2021

21 декабря 2022 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2022 года.

            Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление 

Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым 

к ответчику – Администрации Красногвардейского района Республики Крым,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Счетной палаты Республики Крым, ФИО2, ФИО3 

о взыскании денежных средств в сумме 2 669 477,61 рублей,

с участием представителей сторон:

от истца – не явился,

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности №б/н от 07.11.2022г.,

третьи лица – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации Красногвардейского района Республики Крым, в котором просит суд взыскать с ответчика денежные средства в размере 2 669 477,61 рублей, предоставленные в качестве субвенции по Соглашению от 08.05.2019г. №806/2019.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком нарушены условия Соглашения о предоставлении субвенции.

Представитель истца в судебное заседание 14.12.2022 не явился, уведомлен надлежащим образом, во время судебного разбирательства настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме, предоставлял дополнительные письменные пояснения.

Представитель ответчика в ходе судебного разбирательства возражал, предоставил письменный отзыв, неоднократно предоставлял дополнительные письменные пояснения, в частности, отмечал об отсутствии нарушений условий Соглашений.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позиции представителя истца, возражения ответчика, пояснения третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

08.05.2019 между Министерством и Администрацией было заключено Соглашение № 806/2019 о предоставлении субвенции из бюджета Республики Крым для приобретения жилых помещений детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родителям, а также лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - соглашение), копия которого прилагается. 

В соответствии с п. 2.1 соглашения объём субвенции, предоставленной Администрации, составил 2 828 926,34 руб., а скорректированная сумма субвенции (с учётом цены муниципальных контрактов) в размере 2 669 477,61 руб. была перечислена и поступила в распоряжение Администрации в соответствии с расходным расписанием от 16.12.2019 № 20282/2320/ЖФ.

В соответствии с пунктом 1.19.8 деятельности Счётной палаты Республики Крым на 2020 год, утверждённого постановлением Коллегии Счётной палаты Республики Крым от 27.12.2019 № 82-9/19, Счётной палатой Республики Крым проведено контрольное мероприятие «Проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований в соответствии с требованиями статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации: Красногвардейский муниципальный район, Восходненское сельское поселение Красногвардейского муниципального района, Ленинское сельское поселение Красногвардейского муниципального района, Краснознаменское сельское поселение Красногвардейского муниципального района, Марьяновское сельское поселение Красногвардейского муниципального района, Амурское сельское поселение Красногвардейского муниципального района, Пятихатское сельское поселение Красногвардейского муниципального района, Калининское сельское поселение Красногвардейского муниципального района».

Отчет о результатах контрольного мероприятия утвержден Коллегией Счетной палаты Республики Крым (постановление от 08.12.2020 № 98-3/20).

По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.

В 2019 году Администрацией за счет средств субвенции бюджетам муниципальных образований на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений планировалось приобретение 2 квартир на сумму 2 828,93 тыс. руб. По состоянию на 01.01.2020 Администрацией были приобретены 2 квартиры.

В соответствии с п. 3.5 Соглашения № 806/2019 субвенция из бюджета Республики Крым расходуется муниципальным образованием исходя из социальной нормы площади жилого помещения на одинокого гражданина, но не более чем 33 м2 общей площади жилого помещения и стоимости за 1 м2 приобретаемого жилого помещения не превышающей значение показателя средней рыночной стоимости по Республике Крым, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.07.2018 № 387/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2018 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2018 года», т.е. 43 180,00 рублей.

В 2019 году в рамках осуществления мероприятий по Соглашению № 806/2019 Администрацией приобретены 2 квартиры на сумму 2 669,48 тыс. рублей, в том числе:

-по муниципальномуконтракту№08753000476190000740001от 16.09.2019, заключенному с ИП ФИО5, приобретено жилое помещение - квартира общей площадью 36,4м2, расположенная по адресу: Красногвардейский район, с. Восход, на сумму 1 338,10 тыс. рублей (стоимость 1 м2 жилого помещения составила 36,76 тыс. рублей за 1 м2);

-по муниципальномуконтракту№ 08753000476190000750001 от 19.09.2019, заключенному с ИП ФИО6, приобретено жилое помещение – квартира общей площадью 27,2 м2, расположенная по адресу: Красногвардейский район, с. Восход, на сумму 1 331,38 тыс. рублей (стоимость 1 м2 жилого помещения составила 48,95 тыс. рублей за 1 м2).

Таким образом, стоимость 1 м2 приобретенного жилого помещения по муниципальному контракту № 08753000476190000750001 от 19.09.2019 превысила значение показателя средней рыночной стоимости 1 м2 общей площади жилого помещения в Республике Крым, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.07.2018 № 387/пр, на 5,77 тыс. рублей за 1 м2 (48,95 тыс. руб. - 43,18 тыс. руб.), что является нарушением абз.2 п. 10 Порядка расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 № 359 (далее - Порядок № 359), п. 3.5 Соглашения № 806/2019.

Данное нарушение привело к излишнему расходованию средств субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на общую сумму 156,88 тыс. рублей (5,77 тыс. рублей х 27,2 м2).

Постановлением судьи Красногвардейского районного суда Республики Крым от 30.11.2020 по делу № 5-689/2020 Глава Администрации признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 тыс. рублей.

В соответствии с и. 3.8 Соглашения № 806/2019 в случае нарушения Получателем требований указанного соглашения (в том числе в случае нецелевого использования субвенции) перечисленная субвенция подлежит возврату в полном объеме в бюджет Республики Крым. 

Требование о возврате субвенции в бюджет Республики Крым было направлено Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым Администрации 12.01.2021 № 32/01-15. Администрацией 19.01.2021 был направлен ответ о том, что в связи с полным освоением субвенции произвести её возврат не представляется возможным.

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке (ч. 1 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ).

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. 

Согласно статьи 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств ( в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения).

Как было указано судом выше, во исполнение вышеуказанного Соглашения № 806/2019 Министерством ответчику перечислены денежные средства в размере 2669477,61 руб.

Во время судебного разбирательства ответчиком предоставлены договора купли-продажи квартир с платежными поручениями о перечислении за них денежных средств.

Вышеуказанный факт не опровергает и истец.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что истец ссылается на Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.07.2018 № 387/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2018 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2018 года», что также отмечено в п. 3.5 Соглашения.

Пунктом 3.5Соглашения № 806/2019 о предоставлении субвенции Администрации, последняя расходуется исходя из социальной нормы площади жилого помещения на одинокого гражданина, но не более чем 33 м2 общей площади жилого помещения и стоимости за 1 м2 приобретаемого жилого помещения не превышающей значение показателя средней стоимости по Республики Крым, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.07.2018№ 387/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2018 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2018 года, что составляет 43 180,00 рублей.

В связи с тем, что расчет начальной максимальной цены контракта и проведение процедуры закупки жилых помещений осуществлялось во втором полугодии 2019 года, муниципальным образованием был использован норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации который действовал в актуальной редакции и был утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 21 июня 2019 г. № 353/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2019 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2019 года", и составлял 53 793 (пятьдесят три тысячи семьсот девяносто три рубля) 00 копеек.

Таким образом, Администрацией Красногвардейского района приобретено 2 жилых помещения:

- жилая квартира общей площадью 36,4 м2, на общую сумму контракта № 08753000476190000740001 от 16.09.2019 года которая составила 1 338 100,87 рублей, где стоимость одного квадратного метра жилого помещения составила 36,76 тысяч руб.

- жилая квартира общей площадью 27,2 м2 на общую сумму контракта № 08753000476190000750001 от 19.09.2019 года которая составила 1 331 376,74 рублей, где стоимость одного квадратного метра жилого помещения составила 48,95 тысяч руб., что привело к нарушению муниципальным образованием и. 3.5 Раздела III Соглашения № 806/2019 о предоставлении субвенции на 5,77 тысяч рублей.

Однако, на момент осуществления муниципальным образованием закупки, действовал Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21 июня 2019 г. № 353/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2019 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2019 года», в связи с чем, по мнению суда, отсутствует факт нецелевого использования денежных средств. 

Таким образом, исходя из всего вышеизложенного, суд приходит к выводу, что взысканию с ответчика подлежит сумма субвенции, излишне расходованная, в размере 156944,00 руб. (5,77 тыс. руб. х 27,2 м2).

В связи с вышеизложенным, исковое заявление Министерства подлежит частичному удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

При этом, суд исходит из того, что согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины..

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                       РЕШИЛ:

1. Исковое заявление – удовлетворить частично.

2. Взыскать с Администрации Красногвардейского района Республики Крым в пользу Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым денежные средства в размере 156 944,00 рублей.

            3. В удовлетворении другой части искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья                                                                                                  Е.А. Евдокимова