ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-31157/2018

Дело № А40-224731/17

г. Москва

29 августа 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2018 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2018 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи    Кочешковой М.В.,

судей:

Суминой О.С., ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

АО «Объединенная строительная компания»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.05.2018г. по делу №  А40-224731/17 

принятое судьей Кузиным М.М.

по заявлению АО «Объединенная строительная компания»

к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства 

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 01.11.2017г. № 05-07-17-367,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 06.08.2018;

от заинтересованного лица:

не явился, извещен; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Объединенная строительная компания» (далее – Заявитель, АО «ОСК», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных (далее – Заинтересованное лицо, Москомстройинвест) о признании незаконным и отмене незаконным и отмене постановления Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства от 01.11.2017г. №05-07-17-367 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. 

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.05.2018г. в удовлетворении заявления АО «ОСК» отказано. 

АО «ОСК» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Общества при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельства дела. 

В судебном заседании представители АО «ОСК» доводы апелляционной инстанции поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить. 

Москомстройинвест, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направил, заявлений и ходатайств суду не представил. 

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителя Заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Судом первой инстанции установлено, что 01.11.2017г. Москомстройинвестом было вынесено постановление №05-07-17-367 о привлечении АО «ОСК» к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 200 000 руб. 

Указанное постановление вынесено по результатам рассмотрена дела об административном правонарушении е №05-07-17-367. 

Отказывая Обществу в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено и Заявителем не оспаривалось. 

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Следовательно, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены. 

Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ) контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство. 

Функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по организации государственного контроля и надзора соблюдения в городе Москве законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в силу пунктов 1. 4.2.1. 4.2.2. 4.3. Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011г. №157-ПП, является Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест), к полномочиям которого также отнесено принятие решений о рассмотрении в установленном порядке дел об административных правонарушениях. привлечении к административной ответственности должностных лиц и юридических лиц в пределах своей компетенции. 

В силу положений пункта 1 статьи 2 Закона № 214-ФЗ застройщиком признается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом 24.07.2008г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Законом №214-ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в рамках реализации проекта по строительству многофункционального жилого комплекса по адресу: г. Москва, ЗАО, проспект Вернадского, вл.78, уч.№2 (далее - Объект) АО «ОСК»: 

- оформлены земельно-правовые отношения (заключен договор аренды земельного участка №Д-22/288-з от 24.12.2010г.); 

- получено разрешение на строительство Объекта № RU77207000-004304 от 18.12.2009г. (срок действия - до 19.06.2018г.); 

- первый договор долевого участия зарегистрирован 28.10.2011г. 

На основании части 1 статьи 3 Закона №214-ФЗ АО «ОСК» является застройщиком Объекта. 

В период с 01.09.2017г. по 28.09.2017г. на основании приказа от 25.08.2017г. №01-06- 223/7 Москомстройинвестом проведена плановая выездная проверка АО «ОСК» (ОГРН 

<

***>) на предмет соблюдения требований Закона № 214-ФЗ при строительстве Объекта. 

По результатам проведенной плановой выездной проверки (акт проверки от 28.09.2017г. № 168/17) административным органом было установлено следующее. 

Согласно сведениям АО «ОСК», указанным в пункте 5 («Информация об опубликовании или размещении проектной декларации») формы ежеквартальной отчетности, предусмотренной приложением №2 к Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.10.2005г. №645, проектная декларация размещена на сайте в сети «Интернет»: http://www.akadempalas.com/. 

В ходе проведения проверки 26.09.2017г. произведен поиск проектной декларации на сайте в сети Интернет http://www.akadempalas.com/, в результате которого установлено наличие в разделе «О Комплексе» ссылки «Проектная декларация» (адресная строка: http://www.akadempalas.com/complex/plan). Нажатие на данную ссылку приводит к открытию файла в формате «.pdf» (адресная строка: http://www.akadempalas.com/files/academ-palace-deklaratsia.pdf), содержащего проектную декларацию на строительство многофункционального жилого комплекса по адресу: г. Москва, ЗАО, проспект Вернадского, вл. 78, уч. № 2 в редакции изменений на 03.08.2017г. (подтверждено скриншотами от 26.09.2017г.). 

Как установлено в разделе IV акта, АО «ОСК» осуществляет привлечение денежных средств на строительство многофункционального жилого комплекса, в состав которого входят жилые помещения (квартиры). 

Информация о продаже помещений в многоквартирном жилом доме с подземной автостоянкой по адресу: г. Москва, ЗАО, проспект Вернадского, вл. 78, уч. № 2 размещена АО «ОСК» на сайте в сети Интернет http://www.akadempalas.com/ (подтверждено скриншотами от 26.09.2017г.). 

Для проведения плановой выездной проверки застройщиком представлена прошитая, скрепленная печатью АО «ОСК» и заверенная подписью генерального директора организации Д.С. Яцыка проектная декларация на строительство Объекта в редакции изменений на 03.08.2017г.  

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика. 

Согласно части 5 статьи 19 Закона №214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 Закона №214-ФЗ. 

Пункт 6 части 1 статьи 20 Закона №214-ФЗ определено, что информация о застройщике должна содержать данные о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату. 

Часть 1 статьи 15 Федерального Закона от 06.12.2011г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно. 

Отчетным периодом для промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности является период с 1 января по отчетную дату периода, за который составляется промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность, включительно (часть 4 статьи 15 Федерального Закона от 06.12.2011г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»). 

В соответствии с пунктом 86 приказа Минфина РФ от 29.07.1998г. №34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» организации обязаны представлять годовую бухгалтерскую отчетность в РФ, а квартальную - в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в течение 30 дней по окончании квартала. 

В соответствии с частью 4 статьи 19 Закона №214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений. 

Кроме того, частью 6 статьи 19 Закона № 214-ФЗ установлено, что изменения, изменения, указанные в частях 4,5 статьи 19 Закона № 214-ФЗ, подлежат размещению на официальном сайте застройщика в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию. 

Часть 4 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ также установлено, что изменения, внесенные в документы, указанные в части 2 статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ (в том числе в проектную декларацию), должны быть размещены на официальном сайте застройщика в течение пяти рабочих дней со дня внесения таких изменений. 

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191 ГК РФ). Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (статья 193 ГК РФ). 

В соответствии со статьями 112 Трудового кодекса Российской Федерации 01.01.2017г. - 08.01.2017г., 23.02.2017г., 08.03.2017г., 01.05.2017г., 09.05.2017г., 12.06.2017г., 04.11.2017г. - нерабочие праздничные дни. 

Согласно постановлению Правительства РФ от 04.08.2016г. №756 «О переносе выходных дней в 2017 году» 08.05.2017г. - выходной день. Так, срок внесения изменений в проектную декларацию за II квартал 2017 г., касающихся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 Закона №214-ФЗ, начинает течь с 01.08.2017г., последний день - 03.08.2017г. 

Срок опубликования изменений в проектную декларацию, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 Закона №214-ФЗ о финансовом результате текущего года, размерах дебиторской задолженности за II квартал 2017 года, начинает течь с 04.08.2017г., последний день - 10.08.2017г. 

В рамках проверки проведен анализ проектной декларации застройщика на строительство Объекта (в редакции изменений на 03.08.2017г.). размешенной в сети «Интернет» на сайте: hup: www .akadempalas.com/ и представленной в рамках плановой выездной проверки, по результатам которого установлено следующее. 

Изменения в проектную декларацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности по состоянию на 30.06.2017г., предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 20 Закона №214-ФЗ внесены в установленный срок и опубликованы на сайте застройщика. 

Раздел 6 проектной декларации АО «ОСК» (в редакции изменений на 03.08.2017г.) содержит следующие сведения о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности по состоянию на 30.06.2017г.: «Финансовый результат - 0 тыс. руб.»; «Размер кредиторской задолженности составляет 1 164 161 тыс. руб.» «Размер дебиторской задолженности составляет 3 031 635 тыс. руб.» (недостоверно). 

Согласно отчету о финансовом результате АО «ОСК» по состоянию на 30.06.2017г., представленному в Москомстройинвест для проведения настоящей проверки, чистая прибыль (убыток) (строка 2400) составляет 0 тыс. руб. 

В соответствии с бухгалтерским балансом по состоянию на 30.06.2017г., также представленным в Москомстройинвест для проведения настоящей проверки, размер кредиторской задолженности (строка 1520) составляет 1 164 161 тыс. руб., размер дебиторской задолженности (строка 1230) - 8 094 122 тыс. руб. 

Таким образом, установлено, что проектная декларация (в редакции изменений на 03.08.2017г.) содержит недостоверную информацию, а именно: сведения о размере дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату, внесенные в проектную декларацию АО «ОСК»» (в редакции изменений от 03.08.2017г.), не соответствуют данным бухгалтерской отчетности в строке 1230 бухгалтерского баланса по состоянию на 30.06.2017. что нарушает пункт 6 части 1 статьи 20 Закона №214-ФЗ. 

Согласно части 8 статьи 19 Закона № 214-ФЗ застройщик несет ответственность за размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию (за исключением выявленных в ней технических ошибок -описок, опечаток, грамматических или иных подобных ошибок), за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрено Законом №214-ФЗ. 

Частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ за данное нарушение предусмотрена административная ответственность. 

В соответствии с пунктом 10 части 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ Москомстройинвест вправе принимать меры, необходимые для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной законодательством РФ об административных правонарушениях. 

Протокол от 16.10.2017г. №05-07-17-367-01 составлен в присутствии представителя АО «ОСК» по доверенности от 26.04.17г. б/н ФИО4, представителем даны собственноручные пояснения, получен экземпляр протокола. 

Уведомление от 29.09.2017г. №77-21-1762/7 о необходимости явиться в Москомстройинвест 16.10.2017г. в 14:00 для представления объяснений и составления протоколов об административном правонарушении 02.10.2017г. направлено в адрес государственной регистрации АО «ОСК» посредством ФГУП «Почта России» (почтовый идентификатор 12500914084462). Согласно отчету об отслеживании отправления 06.10.2017 письмо получено адресатом. 16.10.2017г. в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель АО «ОСК» письменно пояснил, что исключил из числового показателя строки 1230 бухгалтерского баланса (дебиторская задолженность) числовой показатель строки 12302 (задолженность участников долевого строительства по ранее заключенным договорам долевого строительства), «...что соответствует и отражено в проектной декларации как расшифровка состава дебиторской задолженности и соответствует показателям баланса. ...». 

Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, такая позиция Заявителя не основана на правильном толкований положений части 5 статьи 19 Закона №214-ФЗ, согласно которым застройщик обязан ежеквартально вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 Закона №214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации). 

Положения указанной статьи применяются в совокупности, а не в отрыве с нормами законодательства о бухгалтерском учете, в том числе с учетом положений Федерального Закона от 06.12.2011г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Положения по бухгалтерскому учёту «Бухгалтерская отчётность организаций» (ПБУ 4/99) (утв. приказом Минфина России от 06.07.1999г. № 43н). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального Закона от 06.12.2011г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» до утверждения органами государственного регулирования бухгалтерского учета федеральных и отраслевых стандартов, предусмотренных Федеральным Законом от 06.12.2011г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» применяются правила ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, утвержденные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и Центральным банком Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. 

Согласно Положения (ПБУ 4/99) бухгалтерская отчетность - единая система данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемая на основе данных бухгалтерского учета по установленным формам. 

Согласно пункту 5 Положения (ПБУ 4/99) бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, приложений к ним и пояснительной записки (далее приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках и пояснительная записка именуются пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках), а также аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту. 

Пунктом 6 Положения (ПБУ 4/99) предусмотрено, что бухгалтерская отчетность должна содержать достоверное и полное представление о финансовом положении организации, финансовых результатах ее деятельности и изменениях в ее финансовом положении. Достоверной и полной считается бухгалтерская отчетность, сформированная исходя из Правил, установленных нормативными актами по бухгалтерскому учету. 

Пунктом 20 Положения (ПБУ 4/99) обязывает организацию при составлении бухгалтерской отчётности — как промежуточной, так и годовой - раскрывать показатели, в том числе показатели дебиторской задолженности. 

При этом согласно пункту 20 Положения (ПБУ 4/99) числовой показатель бухгалтерской отчетности «дебиторская задолженность» отнесен к разделу «Оборотные активы» и включает в себя числовые показатели по задолженностям: покупатели и заказчики, векселя у получению, задолженность дочерних и зависимых обществ, задолженность участников (учредителей) по вкладам в уставный капитал, выданные авансы и прочие дебиторы. В форме бухгалтерского баланса (утв. приказом Минфина России от 02.07.2010г. №66н) для отражения числового показателя «дебиторская задолженность» предусмотрена специальная строка. 

Таким образом, исключение из числового показателя «дебиторская задолженность» каких-либо числовых показателей, нормативными актами по бухгалтерскому учету не предусмотрено. 

То, что Общество частично расшифровало значение числового показателя «дебиторская задолженность», указав размер расчетов с участниками долевого строительства, не является основанием для исключения указанной суммы из числового показателя «дебиторская задолженность» при указании его в проектной декларации. 

Следовательно, включение в проектную декларацию числового показателя «дебиторская задолженность», сформированного в нарушение Правил, установленных нормативными актами по бухгалтерскому учету, и отличающегося от аналогичного показателя, отраженного в бухгалтерском балансе застройщика, противоречит действующему законодательству. 

Таким образом, АО «ОСК» внесло в проектную декларацию и опубликовало на сайте недостоверные (неполные) сведения о размере дебиторской задолженности за II квартал 2017 года. 

Постановление №1 по делу об административном правонарушении №77-07-17- 367 от 01.11.2017г. вынесено в присутствии представителя АО «ОСК» по доверенности от 26.04.2017 б/н ФИО4 

Копия определения №77-21-1900/7 от 19.10.2017г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №05-07-17-367 и о вызове лиц на 01.11.2017г. в 10 часов 10 минут направлена по юридическому адресу Общества, по адресу регистрации должностного лица. Дополнительно должностное лицо уведомлено телеграммой №77-21-1891/7 от 19.10.2017г. (телеграмма Почты России о вручении вх.№77-21-1891/7-1 от 25.10.2017г.). Представитель Общества по доверенности на рассмотрении дела присутствовал. 

Таким образом, административным органом были созданы условия и приняты все меры дня своевременной реализации АО «ОСК», как лица, в отношении которого возбуждено административное производство, права на защиту своих прав, предоставления необходимых и документов, которым Общество распорядилось по своему усмотрению. 

 

Факт совершенного Обществом правонарушения подтверждается актом от 28.09.2017г. №168/17, скриншотами от 26.09.2017г., протоколом от 16.10.2017г. №05-07-17- 367-01 и иными материалами дела. 

В соответствии с частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей. 

Объектом данных правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства. 

Субъектом правонарушений является лицо, обязанное в установленный срок в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости публиковать в средствах массовой информации и (или) размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию (в том числе вносимые в нее изменения). Объективная сторона каждого из совершенных правонарушений выражена в нарушении АО «ОСК» требований к своевременному размещению достоверных изменений, вносимых в проектную декларацию. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

АО «ОСК» имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2,3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказани. 

Как следует из положений статьи 14.28 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта совершения административного правонарушения, то есть вредные материальные последствия не могут рассматриваться в качестве его квалифицирующего признака. 

Кроме того, объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.28 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости. 

Данные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания). 

В связи с тем, что такие административные правонарушения посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, с учетом характера правонарушений и особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства, они не могут быть признаны малозначительными. 

Все изменения положений действующего законодательства, в том числе в части положений Закона №214-ФЗ и ответственности за из неисполнение, имеют своей целью защиту прав частных участников долевого строительства путем ужесточения требований к застройщикам и усиления контроля за их деятельностью, а также обеспечение доступности, простоты, ясности восприятия обязательной к размещению информации частными участниками долевого строительства (как фактическими, так и потенциальными). 

В соответствии с части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых 9 названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось, как в материалах административного дела, так и в материалах арбитражного дела отсутствуют, Обществом не представлены. 

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом выявленные нарушения необходимо отнести к категории существенных, так как они посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением и исполнением соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение к установленным правовым требованиям и предписаниям. 

Таким образом, АО «ОСК» совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения. 

Из материалов дела следует, что совершенное Обществом правонарушение направлено против установленного порядка привлечения денежных средств для долевого строительства, несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков и не может быть признано малозначительным. 

Доказательств обратного Обществом в материалы административного и арбитражного дел не представлено. 

В то же время, с учетом всех обстоятельств дела, АО «ОСК» привлечено к ответственности в пределах минимального размера санкции, установленной частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ – 200 000 руб. 

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что оспариваемое Заявителем постановление Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства 01.11.2017г. №05-07-17-367 является законным и обоснованным.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. 

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 16.05.2018 г. по делу №  А40-224731/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                      М.В. Кочешкова     

 

Судьи:                                                                                                                     О.С. Сумина                                    

 

ФИО1 

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.