СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

город Томск                                                                                           Дело № А45-32551/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14.09.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 15.09.2023.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего      Аюшева Д.Н.,

судей:                                     Ходыревой Л.Е.,

                                               Чикашовой О.Н.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, по апелляционной жалобе (№07АП-5008/2023) садоводческого некоммерческого товарищества «Искорка» на решение от 04.05.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-32551/2022 (судья Кладова Л.А.)

по иску садоводческого некоммерческого товарищества «Искорка» (630533, Россия, Новосибирская обл, Новосибирский м.р-н, Кубовинский сельсовет с.п., тер. снт Искорка, зд. 68а, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «АльфаГазСтройСервис» (630004, Новосибирская область, Новосибирск город, ФИО2 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики по Новосибирской области (ОГРН 

<

***>, 630091, 

<

...>), общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» (ОГРН: 

<

***>, ИНН 

<

***>, 634029, 

<

...>), общество с ограниченной ответственностью «БАСТИОН» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 630004, 

<

...> этаж 3, офис 309), ФИО3, ФИО4, Федеральная антимонопольная служба (123001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (634021, Томская область, Томск город, Фрунзе проспект, 170а, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

об обязании завершить подключение СНТ «Искорка», об обязании заключить договор,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО5, доверенность от 30.12.2022, ФИО6, доверенность от 30.07.2022,  

от ответчика: ФИО7, доверенность от 20.02.2023,

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск»: ФИО8, доверенность от 31.03.2023,

от остальных третьих лиц: без участия,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество «Искорка» (далее – СНТ «Искорка», товарищество) обратилось к обществу с ограниченной ответственностью «АльфаГазСтройСервис» (далее – ООО «АльфаГазСтройСервис», общество) с иском об обязании завершить подключение, об обязании заключить договор о подключении к газопроводу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики по Новосибирской области (далее - МЖКХИЭ НСО), общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Томск» (далее – ООО «Газпром трансгаз Томск»), общество с ограниченной ответственностью «БАСТИОН» (далее – ООО «БАСТИОН»).

Решением от 04.05.2023 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, СНТ «Искорка» в апелляционной жалобе, письменных возражениях на отзыв просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковый требований в полном объеме. В обоснование подателем жалобы указано следующее: между ООО «Стимул» и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен договором о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 01.10.2019; обстоятельства по включению СНТ «Искорка» в план газификации влекут за собой возникновение у ООО «АльфагазСС» обязанности по направлению в адрес заявителя в 10-днсвный срок с даты включения в план газификации (20.10.2022) подписанного договора о подключении; суд первой инстанции ошибочно пришел к выводу о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора - по причине ненаправления истцом оферты на заключение договора о подключении - истец обращался за заключением договора о подключении с соблюдением установленного Постановлением Правительства РФ порядка; отсутствие технической возможности подключения в связи с дефицитом пропускной способности газотранспортной системы от ГРС-6 вопреки выводам суда не является безусловным основанием от отказа в заключении договора подключения.

ООО «АльфаГазСтройСервис» в отзыве просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения как соответствующее законодательству.

В силу части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело. 

Согласно части 6 статьи 268 АПК РФ вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. 

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. 

Из обстоятельств дела следует, что спор касается подключения газопровода, строительство которого осуществлял, а также первым собственником которого являлся ФИО3. В настоящее время собственником газопровода является ФИО4. Регулирующим органом в сфере подключения к газораспределительным сетям является Федеральная антимонопольная служба. Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» является собственником сетей 2 и 3 этапов строительства, а также представителем единого оператора газификации в Новосибирской области. 

Поскольку указанные лица не привлечены к участию в деле, судом первой инстанции допущено нарушение пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ.

В соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

Определением от 02.08.2023 Седьмой арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: ФИО3 (далее – ФИО3), ФИО4 (далее – ФИО4), Федеральную антимонопольную службу (далее – ФАС России), общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (далее – ООО «Газпром газораспределение Томск»).

Этим же определением, предложено до дня судебного заседания: ответчику представить проект договора о подключении, сторонам направить в адрес вновь привлеченных третьих лиц уточненные исковое заявление, отзыв на иск, доказательства представить в суд, привлеченным третьим лицам представить мотивированные отзывы на исковые требования, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики по Новосибирской области представить мнение на довод ответчика и ООО «БАСТИОН» о невозможности заключения с истцом договора по причине отсутствия в Региональной программе газификации сроков реализации мероприятий по реконструкции ГРС-6, влекущей за собой невозможность определения срока выполнения мероприятий по технологическому подключению сети СНТ «Искорка».

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики по Новосибирской области в отзыве на исковое заявление пояснило, что сведения о газопроводе необходимого для газификации товарищества внесены в региональную программу постановлением Правительства Новосибирской области 20.10.2022 № 488-и, сведения о мероприятиях по ликвидации дефицита пропускной способности сети и реконструкции ГРС-6 внесены постановлением Правительства Новосибирской области от 14.03.2023 № 85-п.; наличие пропускной способности ГРС на территории Новосибирской области составляет 8.42 тыс. м. куб/час, ГРС-6 в г. Новосибирске - 0.29 м. куб/час, что является недостаточным; определение сроков реконструкции ГРС па территории Новосибирской области определяется ПАО «Газпром» в рамках инвестиционной программы развития газоснабжения и газификации Новосибирской области на период 2021-2025 годов и в настоящее время мероприятия по реконструкции ГРС-6 г. Новосибирска Программой не предусмотрены.

В письменных пояснениях ООО «АльфаГазСтройСервис» указало, что в настоящее время мощности газотранспортной системы (ГРС-6) не рассчитаны на газификацию СНТ «Искорка», техническая возможность поставки газа отсутствует, следовательно, отсутствует техническая возможность подключения газопровода среднего давления СНТ «Искорка», что согласно пункта 29 Правил №1547 является основанием к отказу в заключении договора.

ФИО3 в отзыве на исковое заявление поддержал позицию истца о наличии технической возможности для подключения газопровода.

ФИО4 в письменных пояснениях  указал, что является собственником газопровода среднего давления протяженностью 2468 метров с кадастровым номером 54:19:000000:6780, который перешел в собственность на основании заключенного с ФИО3 договора купли продажи газопровода от 21.09.2022, газопровод до заключения вышеуказанного договора купли-продажи был предоставлен в безвозмездное пользование СНТ «Искорка» на основании договора безвозмездного пользования от 01.05.2022, который действует и по настоящее время, между сторонами заключено дополнительное соглашение к вышеуказанному договору безвозмездного пользования о замене стороны ссудодателя в связи с переходом права собственности на газопровод среднего давления от ФИО3 к нему.

В письменных пояснениях ООО «Газпром газораспределение Томск» указала, что учитывая отсутствие в Региональной программе сроков реализации мероприятий по реконструкции ГРС-6 г. Новосибирска, ликвидацию дефицита пропускной способности газораспределительной сети от ГРС-6 п. Садовый лишь в 2024 г., договор о подключении (технологическом присоединении) не может быть заключен между истцом и ответчиком ввиду отсутствия технической возможности подключения.

В настоящее судебное заседание МЖКХИЭ НСО, ООО «Газпром трансгаз Томск», ООО «БАСТИОН», ФИО3, ФИО4, ФАС России явку представителей не обеспечили. 

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования в полном объеме. Представитель ответчика, ООО «Газпром газораспределение Томск» возражали против удовлетворения иска.

ФИО3 заявил ходатайство по привлечении в качестве соистца, мотивированное тем, что дело не может быть рассмотрено без его участия в качестве соистца, поскольку он является членом СНТ «Искорка» и постоянно проживает в домовладении, расположенном в СНТ «Искорка», напрямую заинтересован в газификации своего жилого дома для личных и семейных нужд.

Рассмотрев указанное ходатайство, с учетом мнения участвующих в судебном заседании представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает основания для его удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальное соучастие допускается, если: 

1) предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков;

2) права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание;

3) предметом спора являются однородные права и обязанности.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что для возникновения оснований для процессуального соучастия стороны должны быть связаны между собой единым правоотношением с множественностью субъектов.

Каждый из истцов при этом в обязательном порядке должен быть субъектом указанного спорного правоотношения (то есть являться субъектом - носителем определенной совокупности прав и обязанностей, составляющих содержание спорного правоотношения), применительно к соистцам данное спорное правоотношение должно быть единым (пункт 2 части 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязательным признаком соучастия является совпадение их интересов, их требования не должны исключать друг друга.

Предметом настоящего спора является требование СНТ «Искорка к ООО «АльфаГазСтройСервис» об обязании завершить подключение эксплуатируемого товариществом газопровода.

ФИО3 не является ни стороной договора о подключении, ни заявителем в порядке постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547, ни владельцем спорного газопровода.

Кроме того, основанием для подачи ФИО3 заявления о вступлении в дело соистцом явилось мнение последнего, что предметом спора являются общие права ФИО3 и СНТ «Искорка», поскольку он является членом СНТ «Искорка» напрямую заинтересован в газификации своего жилого дома. 

Между тем, предметом настоящего иска является требование о подключении иного объекта недвижимости - газопровода среднего давления, я не домовладения.

Кроме того, ФИО3 не лишен права обращения в суд с самостоятельным иском.

Выслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в 2013 году общим собранием товарищества принято решение о газификации СНТ «Искорка», член СНТ ФИО3 наделен полномочиями действовать от лица и в интересах СНТ «Искорка» для совершения сделок, направленных на газообеспечение СНТ «Искорка». 

СНТ «Искорка», не являясь строительной организацией, подало заявку в ООО «Бастион», где единственным участником (до 2016 года) и директором (до 28.10.2019 года) являлся ФИО3, с запросом на строительство газопровода до СНТ «Искорка», которое в последующем выступило заказчиком-застройщиком данного газопровода.

В 2014 году истец обратился к ответчику с запросом о газификации СНТ «Искорка» и предоставлении технических условий на подключение к газораспределительной системе ответчика, согласно пунктов 2,3 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314, далее - Правила подключения №1314, действующих на тот момент. 

Как указал истец, в 2013 году ООО «Бастион», в лице директора ФИО3, согласовало с Администрацией Новосибирского района Новосибирской области размещение будущего газопровода - что подтверждается Актом о выборе земельных участков для строительства от 26.07.2013 года. 

Истец полагает, что проектируемый газопровод предназначен для газоснабжения именно СНТ «Искорка», а также дачных и садоводческих товариществ, расположенных вдоль трассы газопровода. 

Впоследствии между Администрацией Новосибирского района Новосибирской области и ООО «Бастион» заключен договор аренды земельных участков от 07.05.2014 № 62/1117, согласно которого (пункт 1.3 Договора) ООО «Бастион» в аренду предоставлены земельные участки для строительства подземного газопровода высокого давления 0,6 Мпа. 

В связи с дефицитом пропускной способности газотранспортной системы от ГРС-6, в мае 2014 года СНТ «Искорка» обратилось к ООО «СтройГазИнвест» о переуступке мощности в объеме потребления 50 куб.м./час в пользу истца в целях газификации потребителей - членов СНТ «Искорка». 

ООО «СтройГазИнвест» согласовало переуступку, о чем 27.05.2014 сообщило в газораспределительную организацию ответчика согласно пункта 44 Правил подключения №1314, ссылаясь на письмо ООО «СтройГазИнвест» от 27.05.2014, направленное в адрес ответчика, с проставлением отметки «согласовано» директором ООО «СтройГазИнвест» ФИО9 на технических условиях. 

Письмом от 04.07.2014 № 0722 ОАО «Гипрониигаз» сообщило ответчику о включении СНТ «Искорка» в гидравлический расчет газопроводов с мощностью перспективного потребления газа в размере 50 куб.м./час.

Как указал истец, 01.08.2014 ответчик на основании запроса ООО «Бастион» выданы технические условия № 54-ТУ на подключение потребителя СНТ «Искорка» к газораспределительной системе ответчика. 

Техническими условиями определены точки подключения и объем потребления - не более 50 куб.м./час. 

В целях осуществления мероприятий по газификации потребителя СНТ «Искорка» согласно выданных технических условий необходимо было осуществить строительство сети газораспределения и сети газопотребления, а именно: доведение сети газораспределения до СНТ «Искорка» протяженностью более 1000 метров мощностью с учетом перспективного потребления не более 50 куб.м./час, и сети газопотребления внутри СНТ «Искорка» до участков домовладений членов СНТ для обеспечения их газом для личных бытовых нужд с установкой газового оборудования для понижения давления типа ГРПШ. Технические условия направлены в адрес ООО «Бастион» как заказчика - застройщика, на основании которых ООО «Бастион» осуществило проектирование и строительство газопровода высокого давления до СНТ «Искорка» с кадастровым номером 54:19:093501:5137 протяженностью 1057метров.

Истец полагает, что документально подтверждено, что строительство газопровода осуществлялось ООО «Бастион» в пользу потребителя СНТ «Искорка» согласно выданным техническим условиям на подключение.

Впоследствии между ООО «Бастион» и ООО «СтройГазИнвест» подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. По завершении строительства Газопровод высокого давления поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 54:19:093501:5137, право собственности зарегистрировано за ООО «Бастион», что подтверждается выпиской ЕГРН.

Истец акцентировал внимание на то, что в 2019 году ФИО3 за счет инвестиционных средств 15 членов СНТ «Искорка» осуществил строительство сети газопотребления на территории истца протяженностью 2 468 метров, кадастровый номер объекта 54:19:000000:6780, до границы земельных участков потребителей - членов СНТ «Искорка» для обеспечения поступления газа непосредственно в домовладения потребителей, которую после строительства передал в безвозмездное пользование истца и в аренду специализированной организации ООО «Стимул» для осуществления им функций исполнителя. 

Так как ООО «Стимул» является газораспределительной организацией и имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, оно завершило технологическое присоединение к Газопроводу высокого давления и зарегистрировало указанный газопровод в реестре опасных производственных объектов.

Истец указал, что 14.10.019 ООО «Стимул», действуя на основании договора о подключении от 01.10.2019, заключенного с ФИО3, действующим в интересах истца, осуществлено фактическое присоединение через ГРПШ-13-2В-У1, что подтверждено актом о подключении (технологическом присоединении) от 14.10.2019 и актом о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон. 

04.03.2021 ООО «Стимул» согласовало пуск газа в Газопровод среднего давления с ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск», что подтверждается ответом ООО «Газпром Межрегионгаз Новосибирск» от 04.03.2021 № 01-01-03/14-80 в ответ на письмо ООО «Стимул» от 25.02.2021 № 25/02-21. 

Истец полагает, что в октябре 2019 года завершены все технические мероприятия по подготовке газоиспользующего оборудования истца для подачи газа потребителям - членам СНТ «Искорка», осуществлено фактическое присоединение Газопровода среднего давления (сети газопотребления) к Газопроводу высокого давления (сети газораспределения) и пуск газа в СНТ «Искорка».

В 2019-2022 году возникли споры между собственниками Газопровода высокого давления (ООО «Бастион» и ФИО3) о статусе собственника Газопровода среднего давления и газораспределительными организациями (ООО «АльфаГазСтройСервис и ООО «Стимул») о статусе исполнителя, чем затронуты права и интересы потребителя (истца). Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 30.09.2021 года по делу А45-42145/2019 право собственности ФИО3 на Газопровод высокого давления оспорено. Договор купли-продажи будущей недвижимости от 01.09.2015 признан недействительным, а право собственности признано за ООО «Бастион».

Ссылаясь на то, что 21.06.2022 ответчик необоснованно отказал в завершении подключения, проведении осмотра и составления и подписания актов, ссылаясь на отсутствие технической возможности подключения в связи с дефицитом пропускной способности газотранспортной системы от ГРС-6 истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно части 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (часть 3 статьи 539 ГК РФ).

Частью 3 статьи 27 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Под доступом в данном случае понимается право организации на получение услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям (пункт 3 Положения об обеспечении доступа организаций к местным распределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1370; далее - Положение № 1370).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила подключения № 1547).

Согласно пункту 5 Правил подключения № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

 В соответствии с пунктом 11 Положения № 1370 поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

В силу пункта 48 Правил подключения № 1547 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Таким образом, приведенными нормативными актами действительно предусмотрена безусловная обязанность основного абонента предоставить согласие на подключение к принадлежащей ему сети газораспределения и (или) газопотребления при наличии достаточной пропускной способности такой сети.

Пунктом 30 Правил подключения №1547 установлен порядок определения исполнителем технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании: данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю; данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам»; данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Как указывалось выше, исходя из положений пункта 30 Правил № 1547 наличие технической возможности определяется пропускной способностью трубопровода в сопоставлении с загруженностью соответствующей сети. 

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы.

Состав мероприятий по обеспечению технической возможности, предусматривающих реконструкцию существующих сетей газораспределения исполнителя в целях увеличения их пропускной способности, а также строительство новых газораспределительных сетей, определяется в соответствии с межрегиональной и региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций (далее - программа газификации).

В соответствии с Региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Новосибирской области на 2022-2032 годы, утв. постановлением Правительства Новосибирской области от 30.03.2022 №144-п (далее - Региональная программа), объект истца включен в Региональную программу со следующими мероприятиями: реконструкция ГРС-6 г. Новосибирска (сроки реализации Региональной программой не определены); ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительной сети от ГРС-6 п. Садовый со сроком реализации 2022-2024 г.г.

Как обоснованно указывает ответчик, для того чтобы появилась техническая возможность подключения СНТ «Искорка», к существующей сети газораспределения от ГРС-6 (источника газа) согласно Региональной программе необходимо выполнить три мероприятия: создать газопровод на территории СНТ «Искорка» (выполнено); создать участок сети газораспределения от ГРС-6, а именно газопровод высокого давления, протяженностью 5 км. (исполнитель ГРО ООО «АльфаГазСтройСервис», финансирование ЕОГ ООО «Газпром газификация», срок выполнения мероприятия 2022г.-2024г.); осуществить реконструкцию газотранспортной системы, а именно ГРС-6 (источника газа) (исполнитель газотранспортная организация ООО «Газпром трансгаз Томск», срок выполнения Региональной программой не определен).

Аналогичным образом, как поясняет МЖКХИЭ НСО, сведения о газопроводе необходимого для газификации товарищества внесены в региональную программу постановлением Правительства Новосибирской области 20.10.2022 № 488-и сведения о мероприятиях по ликвидации дефицита пропускной способности сети и реконструкции ГРС-6 внесены постановлением Правительства Новосибирской области от 14.03.2023 № 85-п.; наличие пропускной способности ГРС на территории Новосибирской области составляет 8.42 тыс. м. куб/час, ГРС-6 в г. Новосибирске - 0.29 м. куб/час, что является недостаточным.

Таким образом, в настоящее время мощности газотранспортной системы (ГРС-6) не рассчитаны на газификацию СНТ «Искорка», техническая возможность поставки газа отсутствует, следовательно, отсутствует техническая возможность подключения газопровода среднего давления СНТ «Искорка», что согласно пункта 29 Правил №1547 является основанием к отказу в заключении договора.

Данная позиция ответчика также поддержана не только МЖКХИЭ НСО, но также регулятором – ФАС России (в возбуждении административного дела против ответчика по факту отказа в заключении договора с СНТ «Искорка» отказано), но также иными профессиональными участниками, в том числе ООО «Газпром газораспределение Томск».

Догазификация (социальная газификация), выполняемая во исполнение поручения Президента России, распространяет своё действие исключительно на домовладения, расположенные в населенных пунктах, и осуществляется с привлечением финансирования Единого оператора газификации - ООО «Газпром газификация» (п. 2 Правил №1547, п.2 Правил взаимодействия №1550 от 13.09.2021г., утв. постановлением Правительства РФ от 13.09.2021г. №1550).

Истец является садоводческим некоммерческим товариществом (СНТ), которое не входит в границы какого-либо населенного пункта, на такие СНТ догазификация не распространяется.

Ссылка истца на договор, подписанный между ООО «Стимул» и ИП ФИО3 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 01.10.2019 отклоняется судом апелляционной инстанции.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.01.2022, по делу №А45-9479/2021 Арбитражный суд Новосибирской области признал недействительной (ничтожной) сделкой договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального ООО «Стимул» и ИП ФИО3, в рамках которого ООО «Стимул» и ИП ФИО3 осуществляли мероприятия по подключению (технологическому присоединению) газопровода среднего давления к Газопроводу высокого давления, в том числе оформили акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) от 14.10.2019г. и акт о подключении (технологическом присоединении) от 14.10.2019г.

В рамках дела №А45-42145/2019 признан недействительной сделкой договор купли-продажи будущей недвижимости от 01.09.2015 года, заключенный между ООО «Бастион» и ФИО3, по отчуждению газопровода высокого давления II категории до СНТ «Искорка», Новосибирский район, Кубовинский сельсовет, кадастровый номер 54:19:093501:5137, протяженностью 1057м. 

Обоснованы довод ответчика, что сделка, выраженная договором о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 01.10.2019 , заключенным между ООО «Стимул» и ИП ФИО3, не порождает правовых последствий, связанных с осуществлением мероприятий по подключению (технологическому присоединению), в том числе, по оформлению сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) от 14.10.2019г. и акта о подключении (технологическом присоединении) от 14.10.2019г., на которые ссылается СНТ «Искорка».

Оценка доводов истца о заключении истцом с ответчиком соглашения о подключении СНТ «Искорка» к Газопроводу высокого давления ООО «Бастион» с кадастровым номером 54:19:093501:5137», дана в рамках дела №А45-9479/2021, в котором Седьмой арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что ООО «АльфаГазСтройСервис» не заключало с СНТ «Искорка» соглашение о подключении СНТ «Искорка» к Газопроводу высокого давления ООО «Бастион» с кадастровым номером 54:19:093501:5137.

Поскольку мощности газотранспортной системы ГРС-6 не рассчитаны на газификацию СНТ «Искорка», техническая возможность поставки газа отсутствует, требования истца об обязании завершить подключение не подлежат удовлетворению.

Согласно п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно п.29 Правил подключения №1547 основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя.

Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных Правилами подключения №1547 (п.9 Правил подключения №1547). 

Одним из существенных условий договора о подключении является срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению (подп. б п. 52 Правил подключения №1547).

Таким образом, учитывая отсутствие в Региональной программе сроков реализации мероприятий по реконструкции ГРС-6 г. Новосибирска, ликвидацию дефицита пропускной способности газораспределительной сети от ГРС-6 п. Садовый лишь в 2024 г., договор о подключении (технологическом присоединении) не может быть заключен между истцом и ответчиком ввиду отсутствия технической возможности подключения.

В удовлетворении ходатайства многочисленных ходатайств истца, заявленных лишь в итоговом судебном заседании: о назначении экспертизы, истребовании дополнительных доказательств, с целью определения пропускной способности газопровода, апелляционным судом отказано. Во-первых, отсутствие необходимой для подключения пропускной способности подтверждено материалами дела, в том числе самой Региональной программой, что не оспаривалось самим истцом в ходе длительного судебного разбирательства. Во-вторых, указанные ходатайства, заблаговременно не раскрытые перед остальными участниками спора, заявленные лишь на стадии дополнений в итоговом судебном заседании, явно направлены на срыв судебного заседания (часть 5 статьи 159 АПК РФ).

Что касается довода о перераспределении в пользу СНТ «Искорка» части мощности от иного абонента, то, как обоснованно указано ООО «Газпром газораспределение Томск», пропускная способность газопровода определяется на дату поступления заявки, какая-либо мощность потенциальная за кем-либо не может быть зарезервирована.

 С учетом данных обстоятельств основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Расходы по уплате государственной пошлины по иску, апелляционной жалобе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца как сторону, не в пользу которой принят судебный акт. 

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

в удовлетворении ходатайства ФИО3 о привлечении в качестве соистца отказать.

Решение от 04.05.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-32551/2022 отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

 

Председательствующий                                                                                    Д.Н. Аюшев

 

Судьи                                                                                                                   Л.Е. Ходырева

 

                                                                                                                             О.Н. Чикашова