АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-19885/2017

город Вологда

26 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Шестаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области о признании недействительными требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 18.08.2011 № 04502740083822, от 08.06.2012 №045602740064697, от 14.02.2013 № 04502740020316, от 31.01.2014 №04502740010901, от 30.01.2015 № 04502740019689, от 21.03.2016 № 045S01160031626, от 23.03.2016 № 045S01160034542 и постановлений о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов от 10.07.2012 № 04502790012413, от 08.10.2012 № 04502790027034, от 05.07.2013 № 04502713СП0014155, от 11.08.2014 №04502790012554, от 13.09.2016 № 045S04160019620, № 045S04160019622, №045S04160019623, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Вологодской области,

при участии заявителя, представителя управления ФИО3 по доверенности от 13.01.2017,     

 

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе Вологодской области (далее – управление, учреждение) о признании недействительными требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 18.08.2011 № 04502740083822, от 08.06.2012 №045602740064697, от 14.02.2013 № 04502740020316, от 31.01.2014 №04502740010901, от 30.01.2015 № 04502740019689, от 21.03.2016 №045S01160031626, от 23.03.2016 № 045S01160034542 и постановлений о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов от 10.07.2012 № 04502790012413, от 08.10.2012 № 04502790027034, от 05.072013 № 04502713СП0014155, от 11.08.2014 №04502790012554, от 13.09.2016 №045S04160019620, № 045S04160019622, №045S04160019623.

Определением от 27 декабря 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Вологодской области (далее - инспекция). 

Инспекция извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направила.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей предпринимателя и инспекции. 

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на несоответствие оспариваемых требований и постановлений положениям Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) и нарушение прав и законных интересов предпринимателя.

Управление в отзыве на заявление от 22.01.2018 предъявленные требования не признало, считает оспариваемые требования и постановления соответствующими требованиям законодательства и не нарушающими права предпринимателя.  При этом указывает, что предприниматель, имеющий возможность воспользоваться услугами почтовой связи, не предпринял меры к прекращению статуса индивидуального предпринимателя, не обратился в администрацию исправительного учреждения с просьбой оказать содействие в вопросе государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения заявителя, представителя управления, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, заявитель 31.08.2005 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за государственным регистрационным номером 305352824300085.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьей 11 Федерального закона 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», статьей 5 Закона № 212-ФЗ предприниматель является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование.

В пункте 1 части 2 статьи 28 Федерального закона № 212-ФЗ установлена обязанность плательщика страховых взносов исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе индивидуальные предприниматели - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 212-ФЗ указанные лица уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования в размерах, определяемых исходя из стоимости страхового года.

Управлением предпринимателю выставлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 18.08.2011 №04502740083822, от 08.06.2012 № 045602740064697, от 14.02.2013 №04502740020316, от 31.01.2014 № 04502740010901, от 30.01.2015                                     № 04502740019689, от 21.03.2016 № 045S01160031626, от 23.03.2016                                      № 045S01160034542 (л.д. 34 - 41), в которых предложено уплатить начисленные за 2010 год страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на страховую часть трудовой пенсии в сумме 7 274 руб. 40 коп., за 2011 год - 10 392 руб., за 2012 год – 11 066 руб. 40 коп., на накопительную часть трудовой пенсии за 2010 год в сумме 3117 руб. 60 коп., за 2011 год – 3 117 руб. 60 коп., за 2012 год – 3 319 руб. 92 коп., пени за неуплату взносов на страховую часть трудовой пенсии за 2010 год в сумме 449 руб. 19 коп., за 2011 год – 995 руб. 77 коп., за 2012 год – 1 314 руб. 69 коп., пени за неуплату взносов по накопительной части трудовой пенсии за 2010 год в сумме 192 руб. 51 коп., за 2011 год – 373 руб. 32 коп., за 2012 год – 458 руб. 21 коп.

Управлением предпринимателю выставлены требования об уплате от 18.08.2011 № 04502740083822, в котором предложено заявителю уплатить недоимку по страховым взносам и пеням по состоянию на 18.08.2011 до 06.09.2011; от 08.06.2012 № 045602740064697, в котором предложено заявителю уплатить недоимку по страховым взносам и пеням по состоянию на 08.06.2012 до 30.06.2012; от 14.02.2013 № 04502740020316, в котором предложено заявителю уплатить недоимку по страховым взносам и пеням по состоянию на 14.02.2013 до 05.03.2013; от 31.01.2014 № 04502740010901, в котором предложено заявителю уплатить недоимку по страховым взносам и пеням по состоянию на 31.01.2014 до 21.02.2014; от 30.01.2015 №04502740019689, в котором предложено заявителю уплатить недоимку по страховым взносам и пеням по состоянию на 30.01.2015 до 20.02.2015;  от 21.03.2016 № 045S01160031626, в котором предложено заявителю уплатить недоимку по страховым взносам и пеням по состоянию на 21.03.2016 до 08.04.2016; от 23.03.2016 № 045S01160034542, в котором предложено заявителю уплатить недоимку по страховым взносам и пеням по состоянию на 23.03.2016 до 20.02.2015.

После истечения сроков для добровольной уплаты, установленных указанными требованиями, и в связи с отсутствием информации об открытых в банках счетах предпринимателя, управлением 01.07.2012, 08.10.2012, 05.07.2013, 11.08.2014, 13.09.2016 вынесены постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) на взыскание сумм, включенных в вышеуказанные требования (л. д. 41 - 48). 

Ссылаясь на наличие непреодолимых обстоятельств, связанных с нахождением в местах лишения свободы до 09.08.2017, заявитель указал на отсутствие обязанности по уплате указанных сумм ввиду невозможности в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя. Также указал, что, находясь в местах лишения свободы, он не мог лично предоставить заявление о государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и предусмотренный пакет документов в регистрирующий орган. В период с 22.12.2009 по 09.08.2017 фактически не осуществлял предпринимательскую деятельность, поскольку отбывал наказание в местах лишения свободы и не имел возможности прекратить статус индивидуального предпринимателя. Представителей у предпринимателя не имеется, что не оспаривается Управлением.

Не согласившись с требованиями от 18.08.2011 №04502740083822, от 08.06.2012 № 045602740064697, от 14.02.2013 №04502740020316, от 31.01.2014 № 04502740010901, от 30.01.2015 № 04502740019689, от 21.03.2016 № 045S01160031626, от 23.03.2016 № 045S01160034542 и постановлениями от 10.07.2012 №04502790012413, от 08.10.2012 № 04502790027034, от 05.07.2013 №04502713СП0014155, от 11.08.2014 № 04502790012554, от 13.09.2016 №045S04160019620, № 045S04160019622, № 045S04160019623, предприниматель обратился 30.11.2017 в арбитражный суд с заявлением.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда предпринимателю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Частью 1 статьи 115 АПК РФ определено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о соблюдении предпринимателем срока обращения в суд следует установить, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов оспариваемыми требованиями и постановлениями управления.

В заявлении предприниматель указал, что об оспариваемых постановлениях ему стало известно значительно позже, в судебном заседании предприниматель пояснил, что после отбытия наказания обнаружил направленные управлением требования и постановления 09.08.2017. Данные обстоятельства Управлением не оспорены, доказательств иного не представлено. Следовательно, предприниматель обратился в суд в пределах установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Пунктами 3 и 12 статьи 18 Закона № 212-ФЗ предусмотрено право органов, осуществляющих контроль за уплатой страховых взносов, на принудительное взыскание страховых взносов, пеней и штрафов с предпринимателя в порядке, установленном статьями 19 и 20 названного закона.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 19 Закона № 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках. Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации. В силу пункта 15 названной статьи указанные положения применяются также при взыскании пеней и штрафов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона № 212-ФЗ до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 названного Закона.

Порядок направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов регламентирован статьей 22 Закона № 212-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 22 Закона № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 названной статьи.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения (пункт 3).

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (пункт 5).

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Закона № 212-ФЗ решение о взыскании на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

Согласно пункту 14 статьи 19 Закона № 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 названного Закона. 

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 20 Закона № 212-ФЗ решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Такое постановление должно быть принято в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

Таким образом, действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления управлением действий по принудительному взысканию со страхователя обязательных платежей - процедура принудительного взыскания.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 12 мая 2005 года № 210-О указал, что, признав индивидуальных предпринимателей участниками системы обязательного пенсионного страхования и предоставив им возможность самостоятельно формировать свои пенсионные права, федеральный законодатель с учетом специфики предпринимательского дохода ввел правило об уплате ими страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, то есть в твердой сумме, и определил его минимальный размер, обязательный для уплаты. Такое регулирование взимания с индивидуальных предпринимателей страховых взносов позволяет не ставить приобретение ими права на трудовую пенсию в зависимость от получения дохода.

В то же время Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 12 апреля 2005 года № 164-О признал наличие случаев, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя в установленном действующим законодательством порядке. В этих случаях гражданин не лишается возможности, при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период, защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства. Суд обязан в этом случае принять во внимание связанные с неисполнением обязательства обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.

В Информационном письме от 11.04.2006 № 107 «О некоторых вопросах, связанных с применением положений статьи 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рекомендовал арбитражным судам при рассмотрении дел, связанных с взысканием с индивидуальных предпринимателей недоимок по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, а также пеней и штрафов, учитывать следующее. В случае представления индивидуальным предпринимателем доказательств существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, суд не должен ограничиваться лишь констатацией факта нарушения обязательства по уплате страховых взносов за соответствующий период. При установлении таких обстоятельств суд может принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя (страхователя), не осуществляющего предпринимательскую деятельность, недоимки по страховым взносам за период, когда имели место соответствующие обстоятельства.

Факт неуплаты предпринимателем страховых взносов в виде фиксированного платежа за 2010 - 2012 годы подтверждается материалами дела. 

Согласно справке от 09.08.2017 серии № 045639 (л.д. 33), заявитель в период с 22.12.2009 по 09.08.2017 отбывал наказание в местах лишения свободы, следовательно, в силу указанных непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно прекратить статус индивидуального предпринимателя: надлежащим образом оформить заявление о прекращении деятельности, уплатить государственную пошлину и представить иные необходимые сведения, предусмотренные статьей 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Отбывая наказание в местах лишения свободы, предприниматель фактически не осуществлял предпринимательскую деятельность и был лишен возможности зарегистрировать ее прекращение. Иного ответчиком не доказано.

Указанная позиция соответствует правовой позиции Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа, изложенной в постановлении от 16 ноября 2009 года по делу № А05-4569/2009 (Определением от 26 февраля 2010 года № ВАС-1900/10 отказано в передаче принятых по названному делу судебных актов для пересмотра в порядке надзора в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).

Согласно определению Конституционного суда от 25.01.2018 № 43-О, в случаях, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя, суд не может ограничиться формальной констатацией лишь факта нарушения обязательства, не принимая во внимание иные связанные с ним обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.

При указанных обстоятельствах, у управления отсутствовали основания для взыскания с индивидуального предпринимателя (страхователя), не осуществляющего предпринимательскую деятельность, недоимки по страховым взносам за период отбывания наказания в местах лишения свободы. 

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные правомочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 64 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57, судам необходимо учитывать, что по смыслу статьи 47 НК РФ и пункта 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика является исполнительным документом.  Из взаимосвязанного толкования указанных норм следует, что оспаривание налогоплательщиком данного постановления в суде может осуществляться исключительно путем подачи заявления о признании его не подлежащим исполнению. В связи с чем, оспариваемые постановления подлежат признанию не подлежащими исполнению. 

Поскольку с 01.01.2017 администратором поступлений в бюджет Пенсионного фонда России является налоговый орган, суд считает необходимым возложить обязанность по устранению нарушенных прав заявителя на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 12 по Вологодской области.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 10 453 руб., которая в соответствии с удовлетворенными требованиями и со статьей 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области  

р е ш и л:

признать недействительными требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Череповце и Череповецком районе Вологодской области от 18.08.2011 № 04502740083822 в части взыскания страховых взносов в сумме 1610 руб. 76 коп., пеней в сумме 99  руб. 46 коп., от 08.06.2012 № 04502740064697 в части взыскания страховых взносов в сумме 2649 руб. 96 коп., пеней в сумме 234 руб. 44 коп., от 14.02.2013 № 04502740020316 в части взыскания страховых взносов в сумме 2821 руб. 93 коп., пеней в сумме 318 руб. 61 коп., от 31.01.2014 №04502740010901, от 30.01.2015 № 04502740019689, от 21.03.2016 №045S01160031626, от 23.03.2016 № 045S01160034542, не подлежащими исполнению постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов от 10.07.2013 № 04502790012413, от 08.10.2012 № 04502790027034, от 05.07.2013 № 04502713СП0014155, от 11.08.2014 № 04502790012554, от 13.09.2016 № 045S04160019620, от 13.09.2016 № 045S04160019622, от 13.09.2016 № 045S04160019623.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Череповце и Череповецком районе Вологодской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10 453 руб.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 12 по Вологодской области устранить допущенные нарушения прав индивидуального предпринимателя ФИО2.

Решение суда в части признания недействительными требований и не подлежащими исполнению постановлений Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Череповце и Череповецком районе Вологодской области  подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Судья                                                                                                   Н.А. Шестакова