АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, г. Ижевск, ул. Коммунаров, 365

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 18740/2024

11 марта 2025 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2025 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Масагутова Т.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хисматовой Г.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Ижевска, г. Ижевск о признании незаконным и отмене предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 09.10.2024 по делу № АА/4881/24, при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Общества с ограниченной ответственностью «Ижтехносервис», г. Ижевск; Управления имущественных отношений Администрации города Ижевска, г. Ижевск; Некоммерческой организации «Ижевский городской фонд поддержки малого и среднего предпринимательства», г. Ижевск,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 27.12.2024; ФИО2, по доверенностям от 15.01.2025;

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 13.01.2025;

от третьего лица Управления имущественных отношений Администрации г. Ижевска - ФИО2, по доверенности от 13.01.2025; 

иные лица: не явились (извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики),

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ижевска, г. Ижевск (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России, УФАС по УР, антимонопольный орган, ответчик) по делу № АА/4881/24.

Заявитель в судебном заседании требования с учетом уточнения поддержал, просил удовлетворить требования.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, просила в удовлетворении требований отказать. 

В судебном заседании представитель Управления имущественных отношений Администрации г. Ижевска поддержал позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях. 

Третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Ижтехносервис», г. Ижевск; Некоммерческая организацию «Ижевский городской фонд поддержки малого и среднего предпринимательства», г. Ижевск, извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, явку представителей  в судебное заседание не обеспечили. 

Дело на основании ст. 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, неявка которых не является препятствием для его рассмотрения. 

Из представленных по делу доказательств следует, что 09.07.2024 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО «Ижтехносервис» на действия Администрации г. Ижевска, которые выразились в необоснованной передаче муниципального имущества на безвозмездной основе Некоммерческой организации «Ижевский городской фонд поддержки малого и среднего предпринимательства». 

В жалобе общество ссылалось на то, что Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска осуществляет выдачу (оформление) разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Ижевска на само Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, без проведения торгов на заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, что является единственным верным способом заключения договора. Вновь устанавливаемые рекламные конструкции передаются по договору безвозмездного пользования Некоммерческой организации «Ижевский городской фонд поддержки малого и среднего предпринимательства», г. Ижевск (далее Фонд) и в дальнейшем используются в целях размещения рекламы на возмездной основе. 

Таким образом, разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, оформленные на Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска и переданные Фонду по договору безвозмездного пользования, выданы незаконно.

В ходе проверки жалобы антимонопольный орган установил, что Постановлением Администрации г. Ижевска от 23.12.2019 № 2520, Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска по договору безвозмездного пользования № 1528 от 12.05.2020 Некоммерческой организации «Ижевский городской фонд поддержки малого и среднего предпринимательства», г. Ижевск передано движимое имущество, а именно 41 рекламная конструкция, находящееся в муниципальной собственности. Рекламные конструкции переданы в целях использования их для оказания поддержки зарегистрированным на территории г. Ижевска  субъектам малого и среднего предпринимательства. Фонд является участником рынка  наружной рекламы на территории города Ижевска и, по мнению ООО «Ижтехносервис», получает необоснованное конкурентное преимущество.

По результатам рассмотрения заявления и поступивших письменных пояснений Удмуртским УФАС установлено, что согласно п. 2 Постановления № 2520 Администрация г. Ижевска постановила Фонду: 

- обеспечить размещение социальной рекламы на переданных в безвозмездное  пользование рекламных конструкций в полном соответствии с заявками Управления имущественных ресурсов Администрации города;

- обеспечить размещение рекламы субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих юридический адрес, обособленное подразделение или филиал на территории г. Ижевска на возмездной основе;

- получаемые доходы от использования рекламных конструкций направлять на реализацию муниципальной программы по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, а также на уставную деятельность;

- получаемые доходы от использования рекламных конструкций направлять на реализацию муниципальной программы по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.

Также антимонопольным органом в ходе проверки было установлено, что Администрация г. Ижевска выдала Администрации г. Ижевска разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «Город Ижевск» от 27.03.2019 № 4436.

Управлением по наружной рекламе и информации Администрации г. Ижевска выданы Управлению по наружной рекламе и информации Администрации г. Ижевска разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «Город Ижевск»: от 27.03.2019 № 4404, от 27.03.2019 № 4405, от 27.03.2019 № 4406, от 27.03.2019 № 4407, от 27.03.2019 № 4408, от 27.03.2019 № 4409, от 27.03.2019 № 4410, от 27.03.2019 № 4411, от 27.03.2019 № 4412, от 27.03.2019 № 4413, от 27.03.2019 № 4416, от 27.03.2019 № 4417, от 27.03.2019 № 4418, от 27.03.2019 № 4422, от 27.03.2019 № 4419, от 27.03.2019 № 4420, от 27.03.2019 № 4421, от 27.03.2019 № 4423, от 27.03.2019 № 4424, от 27.03.2019 № 4425, от 27.03.2019 № 4426, от 27.03.2019 № 4427, от 27.03.2019 № 4428, от 27.03.2019 № 4429, от 27.03.2019 № 4430, от 27.03.2019 № 4431, от 27.03.2019 № 4432, от 27.03.2019 № 4433, от 27.03.2019 № 4434, от 27.03.2019 № 4435.

Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска выданы Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «Город Ижевск» от 27.03.2019 № 4436, от 22.02.2022 № 5012, от 21.09.2022 № 5077, от 16.05.2023 № 5175, от 16.05.2023 № 5177.

Таким образом, за период с 2022 года по 2024 год Фондом без торгов на возмездной основе заключено 39 договоров оказания услуг по размещению рекламных материалов заказчиков на рекламных конструкциях, переданных по договору безвозмездного пользования № 1528 б/п от 12.05.2020.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике в действиях Администрации г. Ижевска установлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в непринятии мер по проведению обязательных торгов на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на муниципальных земельных участках, что приводит к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке наружной рекламы, что и послужило основанием для вынесения предупреждения от 09.10.2024 № АА/4881/24.

Администрации предложено в течение 30 дней с момента получения предупреждения устранить выявленные нарушения.

Несогласие заявителя с предупреждением УФАС по УР послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что в настоящем случае орган местного самоуправления самостоятельно использовал муниципальное недвижимое имущество для установки и эксплуатации своих рекламных конструкций, соответственно, договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не мог быть заключен ввиду отсутствия других сторон. Относительно разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции отмечают, что установка и эксплуатация рекламных конструкций в отсутствие разрешения органа местного самоуправления, срок действия которого не истек, законом запрещена.

Переданные Фонду муниципальные рекламные конструкции входят в состав муниципального имущества, из собственности муниципального образования «Город Ижевск» не выбывали. Рекламные места, на которых установлены и эксплуатируются муниципальные рекламные конструкции, включены в схему размещения рекламных конструкций на территории города Ижевска.

Управление по наружной рекламе и информации Администрации города Ижевска и Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска являются муниципальными казенными учреждениями, которым орган местного самоуправления делегировал свои полномочия в области оказания муниципальной услуги – выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, соответственно могли являться заявителями по оказанию данной услуги и получателями данной услуги.

Фонд является некоммерческой организацией, учредителем которой выступает Администрация муниципального образования  «Город Ижевск». Фонд входит в перечень социально ориентированных некоммерческих организаций и включен в Муниципальный реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, реестр социально ориентированных некоммерческих организаций Удмуртской Республики, реестр социально ориентированных некоммерческих организаций Российской Федерации. Администрация города Ижевска своим постановлением от 23.12.2019 № 2520 «О передаче в безвозмездное пользование некоммерческой организации «Ижевский городской фонд поддержки малого и среднего предпринимательства» предоставила движимое имущество – рекламные конструкции, являющиеся муниципальной собственностью, исключительно в целях реализации муниципальной программы и поддержки организаций , образующих единую инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, то есть Фонда.

Возражая против требований заявителя, антимонопольный орган указал, что доводы Администрации являются несостоятельными и необоснованными. Антимонопольный орган сообщает, что единственным способом заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является проведение торгов. Законодательство не предусматривает иных способов установки и эксплуатации рекламных конструкций на муниципальных земельных участках, кроме как на основании договоров, заключенных по результатам торгов, проведенных органом местного самоуправления. 

Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска является структурным подразделением Администрации и не перестает быть при этом органом местного самоуправления, наделенным соответствующими полномочиями, отнесенными к вопросам местного самоуправления. Орган местного самоуправления, в том числе являясь муниципальным казенным учреждением, не может быть получателем муниципальной услуги, а, соответственно, не может получить разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Выданные Администрацией г. Ижевска, в том числе ее структурными подразделениями, разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «Город Ижевск» являются незаконными.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе, согласно которому к полномочиям Федеральной антимонопольной службы относятся рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки и приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;

6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;

7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона;

8) создание дискриминационных условий;

9) установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг;

10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

11) непринятие мер по преобразованию или ликвидации унитарного предприятия, осуществляющего деятельность на товарном рынке, находящемся в состоянии конкуренции, либо создание, в том числе путем реорганизации, унитарного предприятия или изменение видов его деятельности, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По смыслу части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (Закона о защите конкуренции).

Признаками ограничения конкуренции определенными в части 17 статьи 4 Закона о конкуренции являются - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статья 39.1 Закона о защите конкуренции предусматривает, что в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, части 1 статьи 10.1 (в случае совершения действий, предусмотренных пунктами 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона), статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, части 1 статьи 10.1 (в случае совершения действий, предусмотренных пунктами 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона), статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Процедура выдачи предупреждений детально прописана в Порядке выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, утвержденном приказом Федеральной антимонопольной службы от 22.01.2016 № 57/16.

Предупреждение - это инструмент антимонопольного воздействия, направленный на прекращение действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, на устранение последствий правонарушения, а также причин и условий, способствовавших возникновению правонарушения, без возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства (часть 1 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ).

При этом частью 4 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции установлено, что предупреждение должно содержать выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

Исходя из положений главы 9 Закона № 135-ФЗ предупреждение является предварительной стадией производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, которая предшествует другим этапам процесса рассмотрения данного дела. 

В силу положений части 2 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ вынесение предупреждений в связи с наличием признаков нарушения антимонопольного законодательства является не правом, а обязанностью антимонопольного органа.

Таким образом, выдача предупреждения относится к процедурным действиям антимонопольного органа, которые осуществляются и должны осуществляться в строгом соответствии с нормами Закона (причем в редакции, действующей на момент принятия мер административного реагирования).

В силу правовой позиции, изложенной в пункте 3 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного 16.03.2016 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью. Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

Суд не устанавливает обстоятельства, подтверждающие факт совершения правонарушения, которые должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу в случае его возбуждения, и не предрешает выводы антимонопольного органа в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции.

Суд ограничивается констатацией соответствия либо несоответствия предупреждения требованиям статьи 39.1 Закона о защите конкуренции с учетом того, что предписанные действия должны отвечать целям предупреждения и не могут выходить за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий.

Законность и обоснованность предупреждения также связана с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в указанные сроки.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Законом о рекламе.

Согласно части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Исходя из вышеизложенного, целью выдачи антимонопольным органом предупреждения является максимально возможное оперативное и эффективное реагирование на действия, совершение которых может привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции, с целью скорейшего прекращения таких действий (в отличие от предписания, выдаваемого лишь по результатам рассмотрения возбужденного дела о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации) и восстановления прав и законных интересов лица, претерпевающего неблагоприятные последствия таких действий.

Согласно ст. 14.1 Закона о защите конкуренции не допускается недобросовестная конкуренция путем дискредитации, то есть распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту и (или) нанести ущерб его деловой репутации.

При этом дискредитация имеет своей целью подрыв доверия клиентуры (потребителей или иных контрагентов) к конкуренту или его продукции и привлечение потребителей к собственной продукции путем распространения ненадлежащей информации, в число которой входит и неполная информация о конкуренте, его товарах и услугах.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона о защите конкуренции, под хозяйствующим субъектом понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

В соответствии с п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции конкуренцией является соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 09.07.2024 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО «Ижтехносервис» на действия Администрации г. Ижевска, которые выразились в необоснованной передаче муниципального имущества на безвозмездной основе Некоммерческой организации «Ижевский городской фонд поддержки малого и среднего предпринимательства». 

В ходе проверки жалобы антимонопольный орган установил, что Постановлением Администрации г. Ижевска от 23.12.2019 № 2520, Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска по договору безвозмездного пользования № 1528 от 12.05.2020 Некоммерческой организации «Ижевский городской фонд поддержки малого и среднего предпринимательства», г. Ижевск передано движимое имущество, а именно 41 рекламная конструкция, находящееся в муниципальной собственности. Рекламные конструкции переданы в целях использования их для оказания поддержки зарегистрированным на территории г. Ижевска  субъектам малого и среднего предпринимательства.

Управлением по наружной рекламе и информации Администрации г. Ижевска выданы Управлению по наружной рекламе и информации Администрации г. Ижевска разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «Город Ижевск»: от 27.03.2019 № 4404, от 27.03.2019 № 4405, от 27.03.2019 № 4406, от 27.03.2019 № 4407, от 27.03.2019 № 4408, от 27.03.2019 № 4409, от 27.03.2019 № 4410, от 27.03.2019 № 4411, от 27.03.2019 № 4412, от 27.03.2019 № 4413, от 27.03.2019 № 4416, от 27.03.2019 № 4417, от 27.03.2019 № 4418, от 27.03.2019 № 4422, от 27.03.2019 № 4419, от 27.03.2019 № 4420, от 27.03.2019 № 4421, от 27.03.2019 № 4423, от 27.03.2019 № 4424, от 27.03.2019 № 4425, от 27.03.2019 № 4426, от 27.03.2019 № 4427, от 27.03.2019 № 4428, от 27.03.2019 № 4429, от 27.03.2019 № 4430, от 27.03.2019 № 4431, от 27.03.2019 № 4432, от 27.03.2019 № 4433, от 27.03.2019 № 4434, от 27.03.2019 № 4435.

Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска выданы Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО «Город Ижевск» от 27.03.2019 № 4436, от 22.02.2022 № 5012, от 21.09.2022 № 5077, от 16.05.2023 № 5175, от 16.05.2023 № 5177.

Таким образом, за период с 2022 года по 2024 год Фондом без торгов на возмездной основе заключено 39 договоров оказания услуг по размещению рекламных материалов заказчиков на рекламных конструкциях, переданных по договору безвозмездного пользования № 1528 б/п от 12.05.2020.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» к функциям антимонопольного органа относится предупреждение недобросовестной конкуренции хозяйствующими субъектами.

В силу пункта 3.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает решение о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции установлено, что в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Выдача предупреждения при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства является обязанностью Управления.

Законность и обоснованность предупреждения также связана с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в указанные сроки.

Бездействие администрации, выраженное в непроведении торгов на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в отношении мест размещения рекламных конструкций, создало необоснованные препятствия для осуществления деятельности на рынке наружной рекламы города Ижевска, что повлекло сокращение участников рынка наружной рекламы города Ижевска и привело к нарушению охраняемого законом баланса экономических интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на одном и том же рынке в соответствующих границах, что является признаком ограничения конкуренции и нарушает установленные частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запреты.

Торги на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций проведены не были, следовательно, не были соблюдены необходимые условия, прописанные в законе для заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

При таких обстоятельствах судом не установлена совокупность оснований для признания ненормативного правового акта антимонопольного органа недействительным. 

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

С учетом принятого решения согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя, освобожденного от ее уплаты в силу закона. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Администрации города Ижевск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике о признании незаконным и отмене предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства № АА/4881/24 от 09.10.2024 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                       Т.Р. Масагутов