АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: i№fo@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-8092/2024

Дело № А65-16562/2023

г. Казань

01 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Закировой И.Ш., Хабибуллина Л.Ф., 

при участии представителей:

публичного акционерного общества «Татнефть им. В.Д. Шашина» -   ФИО1,  доверенность от 07.08.2024, 

Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования –ФИО2, доверенность от 29.07.2024, ФИО3, доверенность от 12.01.2024,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Татнефть им. В.Д. Шашина»,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.03.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2024 

по делу № А65-16562/2023 

по заявлению публичного акционерного общества «Татнефть им. В.Д. Шашина», г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о признании незаконным требования, выставленного в адрес ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина письмом за исх.№09-2791 от 13.03.2023, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Татнефть им. В.Д. Шашина", г. Казань (далее - ПАО "Татнефть им. В.Д. Шашина", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление,  заинтересованное лицо, ответчик):

- о признании незаконным требования о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 782 545 руб. 82 коп. и пени в размере 46 952 руб. 75 коп., выставленного в адрес ПАО "Татнефть" им. В.Д. Шашина письмом за исх. № 09-2791 от 13.03.2023,

- об обязании Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.03.2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2024 по делу №А65-16562/2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе ПАО "Татнефть им. В.Д. Шашина" просит отменить принятые по делу судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права,  удовлетворить заявленные требования в полно объеме.

Управление, в представленном в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыве на кассационную жалобу, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как видно из материалов дела, заявителем в управление была представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, в ходе проверки правильности которой, полноты и своевременности внесения платы за 2021 год административный орган установил, что при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в отсутствие разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу либо декларации о воздействии на окружающую среду применен коэффициент 25, вместо повышающего "сверхлимитного" коэффициента 100.

В связи с указанным обстоятельством Управлением самостоятельно был произведен перерасчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ стационарными источниками с применением коэффициента 100, в результате которого исчисленная сумма платы за 2021 год составила 1 043 394 руб. 54 коп., вместо указанной в декларации Обществом 260 48 руб. 72 коп.

Управление направило в адрес Общества требование от 13.03.2023 № 09-2791 о внесении (довнесении) в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в размере 782 545 руб. 82 коп. (1 043 394 руб. 54 коп. - 260 848 руб. 72 коп.) и соответствующие ей пени в размере 46 952 руб. 75 коп.

Заявитель, не согласившись с применением повышающего коэффициента 100 при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2021 год, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании недействительным предъявленного ему требования от 13.03.2023 № 09-2791.

Суды первой и апелляционной инстанции, исходя из анализа исследованных документов, представленных в материалы дела, пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, при этом исходили из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ (далее - Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) является платным. Плата за НВОС является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды.

На основании статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую НВОС (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии с частью 13 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды правила исчисления и взимания платы за НВОС устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за НВОС (далее - Правила №255), нормы которых дублируют положения ст.ст.16-16.5 Закона об охране окружающей среды.

На основании вышеизложенных правовых норм и учитывая, что ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина в своей хозяйственной деятельности осуществляет негативное воздействие на окружающую среду, Общество обязано вносить плату за НВОС.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду введены различные повышающие и понижающие коэффициенты.

В частности, коэффициент 100 установлен за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

По своей правовой природе плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и относится к обязательным публично-правовым платежам за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Данный платеж (фискальный сбор) носит индивидуально-возмездный и компенсационный характер.

При этом в законодательстве смоделированы последствия различного поведения хозяйствующего субъекта в сфере охраны окружающей среды, в виде возможности изменения размера подлежащей внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно, ее уменьшения в случае соблюдения требований закона и минимизации негативного воздействия на окружающую среду, либо увеличения в случае нарушения требований закона.

Предусмотренная законодательством дифференциация размера платы призвана обеспечить надлежащее выполнение хозяйствующими субъектами своих обязанностей, связанных с защитой окружающей среды (проведение мероприятий в области защиты окружающей среды и т.п.), исключить возникновения ситуаций, при которых причиненный природе вред, вытекающий из самого факта ведения хозяйственной деятельности плательщиком, остается некомпенсированным.

Пунктом 8 Правил № 255 предусмотрена обязанность вносить плату с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с положениями пункта 12 Правил № 255 при отсутствии комплексных экологических разрешений у лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, а также при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) Правил.

Согласно пункту 12.1 Правил № 255 при превышении установленных нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на выбросы загрязняющих веществ и лимитов на сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), лимитов на размещение отходов такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18.2, 20 и 21 настоящих Правил.

В силу пункта 21 Правил № 255 плата при превышении установленных комплексным экологическим разрешением выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ для объектов I категории, при превышении выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, при превышении объема или массы выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ над указанными в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля для объектов III категории, а также в случае, указанном в пункте 12.1 настоящих Правил (Ппр), рассчитывается по формуле:

Пнд = сумма№i=1 (Мндi x Кндi x Кот x Кнд x Кво),

где:

Мндi - платежная база за выбросы или сбросы соответствующего i-го загрязняющего вещества, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как разница между объемом или массой выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ при превышении их количества, установленного комплексным экологическим разрешением для объектов I категории либо указанного в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории, объемом или массой выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, определенных указанными документами, тонна (куб. м).

Лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, платежная база за выбросы или сбросы i-го загрязняющего вещества определяется как объем или масса выбросов или сбросов в количестве, превышающем объем или массу выбросов или сбросов i-го загрязняющего вещества, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, тонна (куб. м);

Нплi - ставка платы за выброс или сброс i-го загрязняющего вещества, применяемая в соответствии с постановлением № 39, рублей/тонна (рублей/куб. м);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.08.2020 № 1250)

Кот - дополнительный коэффициент к ставкам платы в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, равный 2;

Кнд - коэффициент к ставкам платы за выброс или сброс i-го загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, равный 1;

№ - количество загрязняющих веществ;

Кво - коэффициент к ставкам платы за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросах загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (за исключением периода реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды), равный 0,5.

Доводы ПАО "Татнефть им. В.Д. Шашина", о неправомерном расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, исходя из осуществления деятельности в отсутствие разрешительной документации на выброс вредных веществ, с использованием коэффициента к ставке платы, равного 100, были исследованы судами и признаны необоснованными.

При этом судами отмечено, что позиция Управления согласуется с правовой позицией Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, изложенной в письме от 17.03.2021 № 19-50/3222-ОГ, согласно которой плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется с применением пункта 5 статьи 16.5 Закона об охране окружающей среды, как за сверхлимитное воздействие с применением коэффициента 100.

Также такая правовая позиция соответствует принципу, закрепленному в статье 16.3 Закона об охране окружающей среды, согласно которому в состав платы входит коэффициент, имеющий стимулирующий характер. То есть, применяя при расчете платы коэффициенты, законодатель побуждает хозяйствующие общества к осуществлению их деятельности строго в рамках правового поля, предоставляя в таком случае возможность снижения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Применение максимального коэффициента 100 направлено на стимулирование хозяйствующих субъектов к минимизации каких-либо нарушений в области использования природных ресурсов. В данном случае правовая природа повышающего коэффициента раскрывает его как компенсационную, восстановительную меру за противоправное негативное воздействие на окружающую природную среду. При этом объем имущественной ответственности, применяемой к лицу, пренебрегающему требованиями закона и не принимавшему действий к оформлению разрешительной документации, не может быть менее объема ответственности лица, оформившего разрешительную документацию, но допустившего превышение указанных в ней нормативов. Такой подход, прежде всего, направлен на недопущение неразрешенного и бесконтрольного негативного загрязнения окружающей среды.

При вынесении судебных актов, судами учтена аналогичная правоприменительная позиция, получившая отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2023 № 306-ЭС23-12340 по делу № А65-14947/2022.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, суды первой и апелляционной инстанции сделали правомерный  вывод о том, что применение коэффициента 25 для данной категории при отсутствии разрешительной документации не допустимо, так как в соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" коэффициент 25 предусмотрен только для объектов III категории.

В процессе проверки правильности первичной (а также уточненной) декларации, полноты и своевременности внесения платы за 2021 год Управлением установлено, что разрешение на выбросы у ПАО "Татнефть им. В.Д. Шашина" отсутствовало.

Таким образом, суды пришли к выводу, что ПАО "Татнефть им. В.Д. Шашина" при расчете платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в связи с отсутствием разрешения на выброс в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 обязано было применить коэффициент, равный 100.

Доводы общества относительно того, что объекты заявителя, оказывающие НВОС, являются новыми, введены в эксплуатацию с мая по август 2021 года, и в отношении указанных объектов не могли быть получены разрешения на выбросы, а представление декларации о воздействии на окружающую среду не могло быть осуществлено до постановки объектов на учет, суды верно признали несостоятельными, указав, что  у общества имелась возможность не осуществлять деятельность на объектах до получения соответствующих разрешений. Допуская эксплуатацию в отсутствие разрешения на выбросы, общество должно было осознавать, что такие действия являются его предпринимательским риском. Надлежащие меры по устранению наступления для общества неблагоприятных последствий им не приняты, в результате чего причиненный природе вред, вытекающий из самого факта ведения хозяйственной деятельности плательщиком, должен быть компенсирован, на что и направлена предусмотренная законодательством дифференциация размера платы с применением различных коэффициентов.

При должной заботливости и осмотрительности у ПАО "Татнефть им. В.Д. Шашина" имелась возможность своевременного получения соответствующей разрешительной документации и избежания начисления платы с применением повышающего коэффициента, цель которого в соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ в стимулировании юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в мате6риалы дела документы, суды первой и апелляционной инстанции правомерно пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают сделанные судами выводы и направлены на переоценку доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Судом кассационной инстанции не установлены существенные нарушения судами норм материального и (или) процессуального права, которые бы повлияли на исход дела, в том числе являющиеся безусловными основаниями для отмены судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом доводов, приведенных в кассационной жалобе, у суда кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.03.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2024 по делу № А65-16562/2023 оставить без изменения, кассационную  жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                Р.Р. Мухаметшин

 

Судьи                                                                                      И.Ш. Закирова 

 

Л.Ф. Хабибуллин