ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А31-5026/2024

г. Киров

18 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2024 года.  

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судей Волковой С.С., Четвергова Д.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя заявителя – ФИО1, действующего на основании доверенности от 29.11.2023 № 85,

во Втором арбитражном апелляционном суде – Голиковой С.А,  действующей на основании доверенности от 03.06.2024,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками в лице Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Центральному федеральному округу

на решение Арбитражного суда Костромской области от 07.10.2024 по делу №А31-5026/2024

по заявлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Костромская пивоваренная компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи,

установил:

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль) (далее - заявитель, Росалкогольтабакконтроль, Служба) обратилась в Арбитражный суд Костромской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Костромская пивоваренная компания» (далее – ответчик, ООО «Костромская пивоваренная компания», Общество) об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (№ 44ПНБ0000920 от 01.09.2023).

Решением Арбитражного суда Костромской области от 07.10.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками в лице Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Центральному федеральному округу обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, исключить ООО «Костромская пивоваренная компания» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (№ 44ПНБ0000920 от 01.09.2023).

Из апелляционной жалобы следует, что по результатам выездной оценки орган либо вносит изменения в реестр либо обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра. Таким образом, по мнению заявителя жалобы, наличие правоустанавливающих документов на оборудование не дает Обществу права на осуществление производственной деятельности без проведения выездной оценки, по итогам которой составляется акт. При этом на момент вынесения решения суда Общество не обращалось о повторном предоставлении государственной услуги по оценке соответствия Общества требования Федерального закона № 171-ФЗ.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу выразило несогласие с аргументами заявителя и указало, что оно повторно обратилось в Службу с заявлением от 23.04.2024 о пересмотре произведенного расчета мощности технологического оборудования.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 21.11.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 22.11.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представители сторон поддержали занятые по делу правовые позиции.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Костромская пивоваренная компания» осуществляет деятельность по производству пива по адресу: 

<

...>.

07.10.2013 Росалкогольрегулированием вынесено решение о допустимости использования ООО «Костромская пивоваренная компания» основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

06.12.2023 (вх. № РП-620), в Росалкогольтабакконтроль от ООО «Костромская пивоваренная компания» поступило заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Приказом Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Центральному федеральному округу от 04.04.2024 № 1-492 назначено проведение выездной оценки соответствия общества обязательным требованиям в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по результатам которой в рамках предоставления Росалкогольтабакконтролем государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) составлен акт оценки соответствия заявителя обязательным требованиям от 17.04.2024 № y1-а527/06 (далее - Акт).

В Акте отражено, что в ходе оценки соответствия установлено наличие у общества основного технологического оборудования для производства пива, пивных напитков, информация о котором (сведения о марке, модели, производителе, поставщике, серийном (заводском) номере, технических характеристиках, годе выпуска) указана в Перечне оборудования на страницах 4-5 Акта.

Кроме того, в Акте зафиксировано, что согласно данным бухгалтерского учета, часть основного технологического оборудования находится на балансе общества, представлены инвентарные карточки по форме № ОС-6б, оборотно-сальдовая ведомость по счету 01 не представлена. В ходе проведения анализа Перечня оборудования и инвентарных карточек по форме № ОС-6б установлено, что часть основного технологического оборудования не находится на балансе общества. Также, в Акте указано, что в нарушение требований пункта 6 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ документы, подтверждающие право собственности на часть основного технологического оборудования по позициям №№ 2, 11, 14 Перечня оборудования, отсутствуют.

В связи с выявлением несоответствия ООО «Костромская пивоваренная компания» требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 9 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 № 108 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» Росалкогольтабакконтроль обратился в арбитражный суд с заявлением об исключении общества из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (№44ПНБ0000920 от 01.09.2023).

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. 

Абзацем седьмым пункта 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ определено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи. 

На основании части 7 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 108-ФЗ) организация - производитель пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившая решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - федеральный орган по контролю и надзору), организация - производитель, имеющая основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, оснащенное автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, которые опломбированы (опечатаны) федеральным органом по контролю и надзору по состоянию на 31 августа 2023 года, а также организация, осуществляющая производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области на день вступления в силу настоящего Федерального закона, включается в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее - реестр) с 1 сентября 2023 года без представления документов, необходимых для включения в реестр. 

Согласно части 8 статьи 2 Закона № 108-ФЗ в течение девяноста дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона указанные в части 7 настоящей статьи организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26 февраля 2019 года) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи. 

В соответствии с частью 9 статьи 2 Закона № 108-ФЗ на основании поступивших в соответствии с частью 8 настоящей статьи заявлений о внесении изменений в реестр федеральный орган по контролю и надзору в период с 1 февраля 2024 года по 31 мая 2025 года в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия:

1) в отношении представленного организацией расчета производственной мощности порядку составления расчета производственной мощности, утвержденному федеральным органом по контролю и надзору;

2) требованию о принадлежности организации основного технологического оборудования на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления;

3) требованию о наличии у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, соответствующих установленным регулирующим органом требованиям производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого имущества;

4) требованию об оснащении основного технологического оборудования опломбированными (опечатанными) федеральным органом по контролю и надзору автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, а также техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - для организаций, владеющих основным технологическим оборудованием с производственной мощностью более 100 тысяч декалитров в год. 

Пунктом 6 статьи 8 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организация обязана использовать только основное технологическое оборудование, принадлежащее ей на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления. Требования о принадлежности основного технологического оборудования на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления не распространяются на основное технологическое оборудование для производства вина, игристого вина сельскохозяйственными товаропроизводителями из собственного винограда. 

На территориях складских, производственных помещений организации не допускается размещение основного технологического оборудования, не принадлежащего указанной организации на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, за исключением основного технологического оборудования для производства вина, игристого вина сельскохозяйственными товаропроизводителями из собственного винограда. 

Частью 11 статьи 2 Закона № 108-ФЗ определено, что по результатам выездной оценки организации федеральный орган по контролю и надзору в течение тридцати календарных дней со дня окончания ее проведения вносит изменения в реестр либо обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра в порядке, предусмотренном пунктами 23 и 25 статьи 17.1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в случае выявления несоответствия организации требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 9 настоящей статьи. 

В силу пункта 23 статьи 17.1 Закона № 171-ФЗ исключение организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра осуществляется в соответствии с решением суда по обращению федерального органа по контролю и надзору или решением федерального органа по контролю и надзору.

Основания для исключения организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра в судебном порядке определены в пункте 24 статьи 17.1 Закона № 171-ФЗ.

Как следует из материалов дела, по результатам оценки соответствия составлен Акт от 17.04.2024 № y1-а527/06, в котором зафиксировано, что в нарушение требований пункта 6 статьи 8 Закона № 171-ФЗ документы, подтверждающие право собственности на часть основного технологического оборудования по позициям №№ 2, 11, 14 Перечня оборудования, отсутствуют (емкость для горячей воды 400 дал (водогрейный аппарат) (позиция № 2); пивоваренная емкость (емкость для брожения) 220 дал, 7 шт. (позиция № 11); пивоваренная емкость (емкость для дображивания) 210 дал, 17 шт. (позиция № 14).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода Службы о несоответствии ООО «Костромская пивоваренная компания» требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 9 статьи 2 Закона № 108 и обращения в суд с заявлением об исключении Общества из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

В обжалуемом решении суд первой инстанции подробно проанализировал представленные в материалы дела доказательства, включая договоры, счета-фактуры, акты приема-передачи оборудования, инвентарные карточки учета объектов основных средств, оборотно-сальдовую ведомость, и пришел выводу о том, что право собственности Общества на спорное оборудование подтверждено (лист 6-11 решения). Апелляционный суд, повторно исследовав и оценив представленные в дело доказательства, соглашается с выводом суда первой инстанции.

Не оспаривая вывод суда о доказанности права собственности ООО «Костромская пивоваренная компания», Служба указала на отсутствие у Общества права осуществлять производственную деятельность без проведения соответствующей выездной оценки, при этом Общество не обращалось у уполномоченный орган с повторным заявлением о проведении оценки соответствия ответчика требованиям Закона № 171-ФЗ, акта о соответствии в отношении ООО «Костромская пивоваренная компания» не составлялось.

Между тем указанные аргументы не связаны с предметом рассматриваемого спора. Применительно к обстоятельствам настоящего дела суд подробно исследовал все представленные в дело доказательства, проверил наличие предусмотренных законом оснований для исключения ООО «Костромская пивоваренная компания» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, однако, правовых оснований для удовлетворения требования Службы не установил. В данном случае заявителем не представлено неопровержимых доказательств несоответствия ООО «Костромская пивоваренная компания» требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 9 статьи 2 Закона № 108-ФЗ. Приведенные в апелляционной жалобе аргументы не влияют на итоговый вывод суда и основаны на ошибочном толковании заявителем части 11 Закона №108-ФЗ.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, с учетом действующего нормативно-правового регулирования спорных правоотношений, судебная коллегия не усматривает.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции, а сводятся к иному, чем у суда, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, фактически направлены на их переоценку, данную судом надлежащим образом, и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта. Обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.

Таким образом, решение Арбитражного суда Костромской области от 07.10.2024 по делу № А31-5026/2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Костромской области от 07.10.2024 по делу № А31-5026/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками в лице Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Центральному федеральному округу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                                      

Е.В. Минаева

Судьи             

С.С. Волкова

Д.С. Четвергов