Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15529/2022

г. Хабаровск

08 февраля 2023 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 03 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Полегкого, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Войсковой части 35657 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами

при участии в судебном заседании:

от истца (до перерыва): ФИО2, представитель по доверенности от 17.10.2022; ФИО3 (после перерыва), представитель по доверенности от 19.04.2021;

от ответчика (до и после перерыва): ФИО4, представитель по доверенности 09.01.2023 № 27.

У С Т А Н О В И Л:

Войсковая часть 35657 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680031, 

<

...>; далее – войсковая часть) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680017, 

<

...>, помещ. III (1-72) 43, 44, 45, 46; далее – ООО «Хабавтотранс ДВ») об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора № ТКО-182/БП на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами:

-пункт 5 договора изложить в следующей редакции: «Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО – с момента подписания сторонами договора»;

-последний абзац пункта 6 договора изложить в следующей редакции: «При наступлении любого из указанных выше случаев, повлёкших изменение стоимости услуг, сторонами заключается дополнительное соглашение к договору»;

-пункт 9 договора изложить в следующей редакции: «Региональный оператор ежемесячно (в срок не позднее 3 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО направляет потребителю почтовым отправлением либо вручением под роспись УПД за соответствующий расчетный период, оформленный с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации. За декабрь 2022 года УПД должен быть передан потребителю не позднее 20 декабря 2022 г.»;

-пункт 12.1 договора изложить в следующей редакции:                             «Принимать ТКО в объеме и в местах, которые определены в Приложении  № 1 к настоящему договору. При оказании услуг обеспечить соблюдение требований Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне». Соблюдать установленный режим допуска и пребывания на объектах потребителя. В течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения договора предоставить список персонала и автомобильной техники для допуска на объекты в связи с установленным на объектах пропускным режимом (приложение № 5 к договору)»;

-исключить пункты 25-25.5.4 договора;

-пункт 30 договора изложить в следующей редакции: «Настоящий договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по соглашению сторон. Ограничение или прекращение оказания услуг региональным оператором возможно только с письменного согласия потребителя»;

-графу «периодичность вывоза ТКО» приложения № 1 к договору изложить в следующей редакции:

9 раз в месяц (каждые вторник и пятницу месяца)   

8 раз в месяц (каждые вторник и пятницу месяца)   

9 раз в месяц (каждые вторник и пятницу месяца)   

-исключить из условий договора приложение № 2 к договору;

-включить в условия договора приложение № 5 к договору.

Впоследствии от истца в суд поступили уточнения исковых требований, согласно которым последний просил:

-последний абзац пункта 6 договора изложить в следующей редакции: «При наступлении любого из указанных выше случаев, повлёкших изменение стоимости услуг, сторонами заключается дополнительное соглашение к договору»;

-пункт 9 договора изложить в следующей редакции: «Региональный оператор ежемесячно (в срок не позднее 3 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО направляет потребителю почтовым отправлением либо вручением под роспись УПД за соответствующий расчетный период, оформленный с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации. За декабрь 2022 года УПД должен быть передан потребителю не позднее 20 декабря 2022 г.»;

-пункт 12.1 договора изложить в следующей редакции:                             «Принимать ТКО в объеме и в местах, которые определены в приложении              № 1 к настоящему договору. При оказании услуг обеспечить соблюдение требований Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне». Соблюдать установленный режим допуска и пребывания на объектах потребителя. В течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения договора предоставить список персонала и автомобильной техники для допуска на объекты в связи с установленным на объектах пропускным режимом (приложение № 5 к договору)»;

-пункт 12.6 договора изложить в следующей редакции:                              «При наступлении любого из случаев, являющихся основанием для изменения платы услуг, указанных в п. 6 настоящего договора, произвести изменения платы услуг по настоящему договору путём заключения дополнительного соглашения к договору»;

-пункт 14.9 договора изложить в следующей редакции:                              «Обеспечить беспрепятственный доступ мусоровозов к местам накопления ТКО, расположенным на территории потребителя, путём обеспечения свободных подъездных путей к указанным местам, в соответствии с пропускным режимом, действующим на территории потребителя. Представители регионального оператора должны при себе иметь паспорт гражданина Российской Федерации (для иностранных граждан – документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина в Российской Федерации, в том числе специальное разрешение на въезд на объекты и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, установленные Федеральным законом                             от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), водитель также должен иметь при себе водительское удостоверение, свидетельство о регистрации транспортного средства, страховой полис, путевой лист».

-исключить пункты 25-25.5.4 договора;

-пункт 28 договора изложить в следующей редакции: «Настоящий договор вступает в силу с 05 сентября 2022 года, действует по 31 декабря 2022 года (включительно), и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с момента начала оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО».

-пункт 30 договора изложить в следующей редакции: «Настоящий договор может быть расторгнут до окончания срока его действия, по соглашению сторон. Ограничение или прекращение оказания услуг региональным оператором возможно только с письменного согласия потребителя»;

-графу «периодичность вывоза ТКО» приложения № 1 к договору изложить в следующей редакции:

9 раз в месяц (каждые вторник и пятницу месяца)

8 раз в месяц (каждые вторник и пятницу месяца)

9 раз в месяц (каждые вторник и пятницу месяца)

-исключить из условий договора приложение № 2 к договору;

-включить в условия договора приложение № 5 к договору.

Дополнительно представитель истца, отвечая на вопросы суда, указал на необходимость включения предложенного войсковой частью приложения № 6 «График вывоза принимаемых ТКО» к договору в приложение № 1               к договору и просил их изложить единым приложением.

Уточнение исковых требований принято судом с учетом положений статьи 49 АПК РФ.

ООО «Хабавтотранс ДВ», как следует из отзыва на иск, предъявленные к нему требования не признало, настаивало на правомерности предложенных им вариантов соответствующих пунктов спорного договора, а именно просило их изложить в следующей редакции:

- пункт 5 договора изложить в следующей редакции: «Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО - «01» июля 2022 года»;

- пункт 28 договора изложить в следующей редакции: «Настоящий договор заключается на срок с «01» июля 2022 года по «31» декабря 2022 года (включительно). Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с даты начала оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО»;

-последний абзац пункта 6 договора изложить в следующей редакции: «Наступление любого из указанных выше случаев признается основанием для изменения стоимости услуг по настоящему договору без подписания дополнительного соглашения к настоящему договору, что подлежит последующему отражению в универсальном передаточном документе (далее – УПД)»;

-пункт 12.6 договора изложить в следующей редакции:                               «При наступлении любою из случаев, являющихся основаниями для изменения платы услуг, указанных в п. 6 настоящего договора, произвести изменение платы услуг по настоящему договору, которое отражается в УПД за соответствующий расчетный период (периоды). Указанное изменение является изменением в настоящий договор, которое считается действующим без подписания дополнительного соглашения к настоящему договору»;

-пункт 9 договора изложить в следующей редакции: «Региональный оператор ежемесячно (в срок не позднее 7 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО) направляет потребителю любым доступным способом (почтовое отправление, телекоммуникационные каналы связи, путем вручения под роспись) УПД за соответствующий расчетный период, оформленный с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации»;

-пункт 12.1 договора изложить в следующей редакции:                             «Принимать ТКО в объеме и в местах, которые определены в приложении              № 1 к настоящему договору»;

-пункт 14.9 договора изложить в следующей редакции:                              «Обеспечить беспрепятственный доступ мусоровозов к местам накопления ТКО, расположенным на территории потребителя, путем обеспечения свободных подъездных путей к указанным местам, исключающих движение задним ходом специальной техники (мусоровозов и т.п.)»;

- пункты 25-25.5.4 договора изложить в следующей редакции:

«25.  В случае выявления региональным оператором факта предоставления потребителем недостоверной информации (тип. объем, количество накопителей и иных данных), необходимой для учета объема и массы ТКО, а также сведений о количестве и (или) виде расчетных единиц, используемых для расчета платы за услуги по настоящему договору, региональный оператор вправе осуществить изменение платы услуг по настоящему договору исходя из выявленных региональным оператором данных. Указанные изменения отражаются в УПД за соответствующий расчетный период (периоды). Произведенные изменения являются изменениями к настоящему договору, которые считаются действующими без оформления в письменном виде без подписания дополнительного соглашения.

25.1. Факт выявления региональным оператором предоставления потребителем недостоверной информации, указанной в п. 25 настоящего договора может быть подтвержден общедоступными сведениями, а также актом о нарушении обязательств по настоящему договору, форма которого указана в приложении № 2 к настоящему договору.

25.2. В случае выявления региональным оператором факта предоставления потребителем недостоверной информации региональный оператор с участием представителя потребителя составляет акт и вручает его представителю потребителя. При неявке представителя потребителя региональный оператор составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 (двух) незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видео-фиксации и в течение 3 (трех) рабочих дней направляет акт потребителю.

Потребитель в течение 3 (трех) рабочих дней со дня получения акта подписывает его и направляет региональному оператору. В случае несогласия с содержанием акта потребитель вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение региональному оператору в течение 3 (трех) рабочих дней со дня получения акта.

25.3. В случае если потребитель не направил подписанный акт или возражения на акт в течение 3 (трех) рабочих дней со дня получения акта, такой акт считается согласованным и подписанным потребителем.

25.4. В случае получения возражений от потребителя региональный оператор обязан рассмотреть возражения и в случае согласия с возражениями внести соответствующие изменения в акт.

25.5. Акт должен содержать:

25.5.1. Сведения о потребителе (наименование, местонахождение, адрес).

25.5.2. Сведения об объекте (объектах), на котором образуются ТКО,             в отношении которого возникли разногласия (полное наименование, местонахождение, правомочие на объект (объекты), которым обладает сторона, направившая акт).

25.5.3. Сведения о нарушении пунктов настоящего договора.

25.5.4. Другие сведения по усмотрению стороны, в том числе материалы фото- и видеосъемки»;

-пункт 30 договора изложить в следующей редакции: «Настоящий договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по соглашению сторон»;

-графу «периодичность вывоза ТКО» приложения № 1 к договору изложить в следующей редакции:

9 раз в месяц

8 раз в месяц

9 раз в месяц

-включить в условия договора приложение № 2 к договору;

-исключить из условий договора приложения № 5, № 6 к договору.

В судебном заседании как до, так и после перерыва представители сторон настаивали своих позициях по делу.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Хабавтотранс ДВ» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО)                       на территории городского округа «Город Хабаровск» и муниципального района имени Лазо Хабаровского края, что следует из соглашения                       от 19.10.2021 об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенного с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 07.04.2022 № 11/1 утвержден единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, оказываемую                              ООО «Хабавтотранс ДВ» на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1: городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им. Лазо на 2022 год, а также производственная программа на период    с 01.07.2022 по 31.12.2022, в соответствии с которой в указанный период величина тарифа за 1 тонну – 6 607 руб. 69 коп., за 1 куб.м. – 779 руб. 71 коп.

Региональным оператором 13.04.2022 размещено предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст предложенного им типового договора в печатных средствах массовой информации – газете «Тихоокеанская звезда» за 13-14 апреля 2022 года № 67, № 68 и одновременно на своем официальном сайте http://tko27.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», адресованное неопределённому кругу лиц – потребителям.

Войсковая часть 35657 письмом от 19.05.2022 № 1454 направила в адрес ООО «Хабавтотранс ДВ» заявку потребителя на оказание услуг по обращению с ТКО (получена 19.05.2022 вх. № 929).

ООО «Хабавтотранс ДВ» 30.06.2022 письмом исх. № 3279/ХБДВ направило в адрес Войсковой части 35657 проект договора № ТКО-182/БП  на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с приложениями № 1, № 1.1, № 2, № 3, № 4, который был подписан последней с протоколом разногласий.

04.07.2022 истец письмом № 1933 направил в адрес ответчика протокол разногласий от 04.07.2022 (получен 04.07.2022 вх. № 3278) к договору           № ТКО-182/БП, включая, в том числе предложенные им дополнительно приложения № 5, № 6 к договору.

29.07.2022 исх. № 4474/ХБДВ ответчик направил в адрес истца протокол рассмотрения разногласий от 18.07.2022 к договору                                  № ТКО-182/БП, который также был подписан со стороны Войсковой части 35657 с протоколом разногласий.

04.08.2022 истец письмом № 2265 направил в адрес ответчика протокол согласования разногласий от 04.08.2022 к договору № ТКО-182/БП (получен 04.08.2022 вх. № 6330).

07.09.2022 исх. № 6187/ХБДВ ООО «Хабавтотранс ДВ» письмом отклонило редакции всех предложенных истцом пунктов договора                      № ТКО-182/БП.  

Невозможность урегулирования возникших между сторонами спора разногласий послужила основанием для их передачи на рассмотрение в арбитражный суд.

Несмотря на наличие между сторонами спора разногласий по большему количеству условий спорного договора № ТКО-182/БП, в суд фактически, исходя из позиции сторон с учетом заявленных ими требований и возражений, а также пояснений представителей были переданы только разногласия по следующим пунктам: 5, 6, 9, 12.1, 12.6, 14.9, 25, 25.1, 25.2, 25.3, 25.4, 25.5, 25.5.1, 25.5.2, 25.5.3, 25.5.4, 28, 30, приложения № 1, № 2,            № 5, № 6 к договору.

Исследовав и оценив все представленные сторонами в материалы настоящего дела доказательства в их совокупности и взаимной связи с позиции норм статьи 71 АПК РФ суд пришел к следующему.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (пункт 1 статьи 420 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Применяя названные положения, судам следует учитывать, что норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило (пункт 1 Постановления Пленума ВАС РФ              от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 16)).

Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы) (пункт 2 Постановления Пленума ВАС РФ № 16).

В пункте 3 Постановления Пленума ВАС РФ № 16 разъяснено, что при отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора. В таком случае суд констатирует, что исключение соглашением сторон ее применения или установление условия, отличного от предусмотренного в ней, недопустимо либо в целом, либо в той части, в которой она направлена на защиту названных интересов.

При этом, если норма содержит прямое указание на возможность предусмотреть иное соглашением сторон, суд исходя из существа нормы и целей законодательного регулирования может истолковать такое указание ограничительно, то есть сделать вывод о том, что диспозитивность этой нормы ограничена определенными пределами, в рамках которых стороны договора свободны установить условие, отличное от содержащегося в ней правила.

При возникновении спора об императивном или диспозитивном характере нормы, регулирующей права и обязанности по договору, суд должен указать, каким образом существо законодательного регулирования данного вида договора, необходимость защиты соответствующих особо значимых охраняемых законом интересов или недопущение грубого нарушения баланса интересов сторон предопределяют императивность этой нормы либо пределы ее диспозитивности.

Если норма не содержит явно выраженного запрета на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного в ней, и отсутствуют критерии императивности, указанные в пункте 3 настоящего постановления, она должна рассматриваться как диспозитивная (пункт 4 Постановления Пленума ВАС РФ № 16).

Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями, применимыми к отношениям сторон (пункт 5 статьи 421 ГК РФ).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 432 ГК РФ предусмотрено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 ГК РФ).

Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора (пункт 1 статьи 435 ГК РФ).

Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта) (пункт 2 статьи 437 ГК РФ).

Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным (пункт 1 статьи 438 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи  445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами (пункт 3 статьи 445 ГК РФ).

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В пункте 38 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 49              «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 49) разъяснено, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Равным образом на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В пункте 39 Постановления Пленума ВС РФ № 49 разъяснено, что если при рассмотрении искового заявления о понуждении заключить договор или об урегулировании разногласий по условиям договора суд установит, что стороны не сослались на необходимость согласования какого-либо существенного условия и соглашение сторон по нему отсутствует, вопрос о таком условии выносится судом на обсуждение сторон (статья 65 АПК РФ). Равным образом в случае, когда между сторонами отсутствует спор по части условий, суд может вынести на обсуждение сторон вопрос о соотношении таких условий со спорными условиями. По итогам обсуждения суд, учитывая, в частности, мнения сторон по названным вопросам, обычную договорную практику, особенности конкретного договора и иные обстоятельства дела, принимает решение о редакции условий договора, в том числе отличной от предложенных сторонами (пункт 4 статьи 445, пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В пункте 40 Постановления Пленума ВС РФ № 49 разъяснено, что при наличии возражений стороны относительно определения условия договора диспозитивной нормой, выразившихся, например, в представлении иной редакции условия, суд может утвердить условие в редакции, отличной от диспозитивной нормы, указав мотивы принятия такого решения, в частности особые обстоятельства рассматриваемого спора (абзац второй пункта 4 статьи 421 ГК РФ).

При принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется (пункте 42 Постановления Пленума ВС РФ № 49).

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ)).

В силу положений пункта 2 названной статьи накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительством РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156).

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (пункт 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

В силу положений пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 426 ГК РФ установлено, что публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей (пункт 2 статьи 426 ГК РФ).

В силу положений пункта 3 статьи 426 ГК РФ отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса.

При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны (пункты 4, 5 статьи 426 ГК РФ).

Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктом 2 статьи 426 ГК РФ, а также действующим в момент заключения публичного договора обязательным правилам, утвержденным Правительством Российской Федерации или уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти, являются ничтожными в части, ухудшающей положение потребителей (пункты 4, 5 статьи 426 ГК РФ) (пункт 18 Постановления Пленума ВС РФ № 49).

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО регулируется разделом I(1) Правил № 1156, согласно пункту 8(4) которых основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

В данном случае материалами настоящего дела подтверждается, что после опубликования региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и предложенного им текста типового договора, войсковая часть 35657 письмом от 19.05.2022 № 1454 направила в адрес  ООО «Хабавтотранс ДВ» заявку потребителя на оказание услуг по обращению с ТКО (получена 19.05.2022 вх. № 929).

Заявка потребителя и документы, предусмотренные пунктом 8(7) настоящих Правил, рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления (пункт 8(8) Правил  № 1156).

В случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем. Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641», и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству РФ.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству РФ (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица) (пункт 8(11) Правил № 1156).

Согласно положениям пункта 8(12) Правил № 1156 в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству РФ, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 8(14) Правил № 1156 региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы полностью, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы частично, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора, составленный в соответствии с типовым договором и с учетом урегулированных разногласий, в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

Пунктом 8(15) Правил № 1156 предусмотрено, что в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что сторонам спора не достигнуто соглашение по всем предложенным каждой из них условиям спорного договора в установленные сроки, то между ними в спорный период действовал соответствующий договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора.

По спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор (статья 173 АПК РФ).

С учетом вышеприведённых нормативных положений и разъяснений об их применении суд считает необходимым урегулировать возникшие между сторонами спора разногласия следующим образом.

Пункт 5 договора принять и изложить в следующей редакции: 

«Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО – «01» июля 2022 года.».

Принимая указанную редакцию, суд исходит из того, что фактически ответчик начал оказывать истцу спорные услуги с 01.07.2022, что признано последним в процессе рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде первой инстанции. 

Указанные обстоятельства также подтверждаются представленными в материалы дела платежными поручениями от 30.09.2022 № 584249,              № 584248, № 584247, согласно которым истцом ответчику произведена оплата за фактически оказанные услуги по обращению с ТКО за период июль-сентябрь 2022 года. 

Уточняя первоначально заявленные требования, истец фактически согласился с предложенной ответчиком редакцией названного пункта, поскольку в соответствующих уточнениях отсутствует иной вариант этого пункта и должное обоснование.

При этом в первоначально предложенной истцом редакции указанного пункта, последним в обоснование своей позиции по этому вопросу были приведены ссылки на необходимость указания в нем фактической даты заключения спорного договора, что не является тождественным понятием даты начала оказания услуг, в связи с чем правового значения для указанных целей не имело также как и приведенные истцом ссылки на положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), нарушений которых судом в случае принятия пункта 5 спорной сделки в редакции, предложенной региональным оператором, не выявлено.

Возможность фактического оказания потребителям услуг по обращению с ТКО ранее момента заключения с ними соответствующего договора прямо предусмотрена положениями пункта 8(18) Правил № 1156.

Пункт 28 договора принять и изложить в следующей редакции: 

«Настоящий договор заключается на срок с «01» июля 2022 года по «31» декабря 2022 года (включительно). 

Настоящий договор распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с даты начала оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО.».

Согласно пункту 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений (пункт 2 статьи 425 ГК РФ).

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

Согласно пункту 26 Типового договора настоящий договор заключается на срок (указывается срок).

В силу положений статьи 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

С учетом приведенных нормативных положений, а также принимая во внимание общую волю сторон на распространение действия положений спорного договора на предыдущий период – с момента фактического начала оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО, что прямо следует из предложенных сторонами редакций спорного пункта, суд полагает возможным установить срок действия договора с «01» июля 2022 года                   по «31» декабря 2022 года (включительно).

При этом указание сторон на вступление в силу договора с момента его подписания (в редакции ответчика) и с 05.09.2022 (в редакции истца) судом исключается из соответствующих положений названной сделки с учетом пункта 4 статьи 445 ГК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 42 Постановления Пленума ВС РФ № 49.

Последний абзац пункта 6 договора изложить в следующей редакции: 

«При наступлении любого из указанных выше случаев, повлёкших изменение стоимости услуг по настоящему договору, сторонами заключается дополнительное соглашение к договору.».

Пункт 12.6 договора изложить в следующей редакции:

«При наступлении любого из случаев, являющихся основанием для изменения стоимости услуг по настоящему договору, указанных в пункте 6 договора, произвести изменение стоимости услуг по настоящему договору путем заключения дополнительного соглашения к договору.».

Согласно пункту 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе в случае оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, отходами I и II классов опасности, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения, по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ;

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в частности в случае изменения в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги (пункт 5 часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ); в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 настоящего федерального закона (пункт 10 часть 1 статьи 95 Закона               № 44-ФЗ).

При заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктом 1, пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51-53 части 1 статьи 93 настоящего федерального закона, требования частей 4-9, 11-13 настоящей статьи заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок (часть 15 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1 статьи 450 ГК РФ).

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное (пункт 1 статьи 452 ГК РФ).

Все изменения, которые вносятся в настоящий договор, считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями обеих сторон (при их наличии) (пункт 29 Правил № 1156).

С учетом изложенного, суд полагает возможным принять последний абзац пункта 6 и пункт 12.6 спорного договора в редакции, предложенной истцом.

Вместе с тем суд считает необходимым дополнительно отметить следующее.

В силу положений пункта 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.                               В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (пункт 2 статьи 424 ГК РФ).

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 27.07.2010 № 3779/10 сформулирована правовая позиция, в силу которой исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, если цена не является регулируемой.

Оплата  услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 5 Типового договора).

В пункте 6 спорного договора, в части которая не вызывает разногласий между сторонами настоящего спора, приведены три случая, когда стоимость услуг по договору подлежит изменению, а именно в случае:

1) вступление в силу нового единого тарифа регионального оператора в отношении соответствующего периода действия единого тарифа. Потребитель считается надлежащим образом уведомленным о таком изменении, с момента официального опубликования уполномоченным органом исполни тельной власти Хабаровского края указанного тарифа в установленном законом порядке;

2) получение региональным оператором уведомления от потребителя, предусмотренного пунктом 14.11 настоящего договора. Потребитель считается надлежащим образом уведомленным о таком изменении, с момента получения им универсального передаточного документа (далее –УПД);

3) принятие уполномоченным органом государственной власти Хабаровского края нормативного правового акта об изменении вида расчетной единицы и (или) установленного в отношении нее норматива накопления ТКО, предусмотренных в приложении № 1 к настоящему договору. Потребитель считается надлежащим образом уведомленным о таком изменении с момента официального опубликования уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края указанного нормативного правового акта в установленном законом порядке.

Согласно пункту 14.11 договора, который также не является предметом спора между сторонами, на потребителя возложена обязанность в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней до даты изменения потребителем количества и (или) вида расчетных единиц, а также типа и (или) объема и (или) количества накопителей, направить соответствующее уведомление в письменном виде региональному оператору, с предоставлением в его адрес информации, подтверждающей указанные изменения, в том числе техническую документацию, содержащую сведения о модели, номинальном объеме, коэффициенте сжатия (прессования) (при наличии) накопителя и иных данных, необходимых для учета объема ТКО и расчета оплаты за услуги по настоящему договору. Указанное уведомление должно быть направлено заказным письмом с уведомлением.

Исходя из положений Закона № 89-ФЗ, Правил № 1156 и содержания Типового договора, суд констатирует, что плата по соответствующему договору является нормативно регулируемой и обязательна к применению как для истца, так и для ответчика в случае ее изменения вне зависимости от заключения (не заключения) между ними дополнительного соглашения по этому вопросу.

Указанные нормативные положения фактически носят императивный характер, что исключает возможность их иного закрепления в условиях спорного договора.

В случаях 1, 3 пункта 6 спорного договора предусмотрены ситуации, когда в период действия договора происходят изменения действующего законодательства в соответствующей области регулирования, в связи с чем стороны в любом случае будут обязаны ими руководствоваться при расчетах за фактически оказанные услуги.

В случае 2 пункта 6 спорного договора предусмотрена ситуация, наступление которой полностью зависит исключительно от воли и конклюдентных действий потребителя (истца), который обязан в установленный срок сообщить региональному оператору (ответчику) об изменении количества и (или) вида расчетных единиц, а также типа и (или) объема и (или) количества накопителей, что также является безусловным основанием для изменения итоговой стоимости услуг по договору с учетом положений пункта 1 статьи 781 ГК РФ, обязывающего заказчика оплатить фактически оказанные ему исполнителем услуги.

Пункт 9 договора изложить в следующей редакции:

«Региональный оператор ежемесячно (в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО) направляет потребителю в письменной форме любыми доступными способами (почтовое отправление, телекоммуникационные каналы связи, путем вручения под роспись), позволяющими подтвердить получение такого отправления адресатом, УПД за соответствующий расчетный период, оформленный с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации.»

При урегулировании разногласий по пункту 9 спорного договора, суд выявил отсутствие соответствующего нормативного регулирования указанного вопроса, в связи с чем исходил из необходимости установления баланса взаимных прав и интересов между сторонами спора, предоставив им равное количество дней в пределах срока, установленного пунктом 6 Типового договора.

Также судом было учтено положение пункта 30 Типового договора, в котором установлен порядок уведомления стороны договора на случай изменения наименования, местонахождения или банковских реквизитов, содержащее в себе указание на необходимость совершения таких действий в письменной форме в течение 5 рабочих дней со дня таких изменений любыми доступными способами, позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатом.

Достаточных правовых оснований для включения в условия спорного пункта предложенных истцом следующих положений: «За декабрь 2022 года УПД должен быть передан потребителю не позднее 20 декабря 2022 г.» судом выявлено не было, в том числе с учетом того, что действующим законодательством не предусмотрена возможности урегулирования возникших между сторонами спора разногласий за прошедший период.                В данном случае соответствующее обязательство в декабре 2022 года фактически уже исполнено региональным оператором и каких-либо претензий к нему со стороны потребителя по этому вопросу не предъявлялось. 

Также суд считает необходимым отметить, что в обоснование предложенной иной альтернативной редакции спорного пункта региональный оператор ссылался на то, что установление соответствующего срока в его случае продиктовано исключительно технической возможностью по формированию указанных документов, а потребитель, указав, на возможные ущемления его прав со стороны регионального оператора в связи с наличием риска позднего получения соответствующей информации и потенциальным нарушением сроков оплаты, не предоставили при этом в материалы настоящего дела каких-либо доказательств в обоснование соответствующих утверждений в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, которые в связи с этим признаются судом необоснованными.

Кроме того в приложении № 4 к спорному договору, разногласия по которому между истцом и ответчиком отсутствуют, стороны пришли к соглашению о применении электронного документооборота, в том числе в отношении акта приема-передачи, акта сверки взаимных расчетов, счета, счета-фактуры, универсального передаточного документа, универсального передаточного документа исправленного, универсального передаточного документа корректировочного, что также будет способствовать своевременному исполнению сторонами взятых на себя обязательств.

 Пункт 12.1 договора изложить в следующей редакции:                             

«Принимать ТКО в объеме и в местах, которые определены в приложении № 1 к настоящему договору.».

Указанная редакция полностью соответствует подпункту «а» пункта 11 Типового договора.

При этом предложенный истцом вариант названного пункта спорного договора, предусматривающий возложение на регионального оператора дополнительных обязанностей, со ссылкой на положения Закона РФ                от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (далее – Закон № 5485-1), судом отклоняется, поскольку прямо противоречит нормативному регулированию в области спорных правоотношений.

Вместе с тем суд считает необходимым дополнительно отметить, что положения Закон № 5485-1 обязательны для исполнения на территории РФ и за ее пределами органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также организациями, наделенными в соответствии с федеральным законом полномочиями осуществлять от имени РФ государственное управление в установленной сфере деятельности (далее – органы государственной власти), органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами РФ, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства РФ о государственной тайне (статья 1).

Исходя из изложенного Закон № 5485-1 в равной степени обязателен для соблюдения, в том числе для региональных операторов, действующих на территории РФ, в связи с чем дополнительной фиксации указанных нормативных положений в спорном договоре не требуется.

Кроме того материалы настоящего дела не содержат доказательств того, что на территории Войсковой части 35657 в спорный период и в настоящее время действует пропускной режим, соблюдение требований которого является обязательным для регионального оператора с учетом особенностей осуществляемой им деятельности. 

Самого по себе указания истца на положения Закона № 5485-1 и нормы Указа Президента РФ от 07.08.2004 № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации», без предоставления в материалы настоящего дела соответствующего локального (внутреннего) или иного акта, устанавливающего пропускной режим на указанной территории, не достаточно для констатации факта его наличия.

Также суд отмечает, что у Войсковой части 35657 потенциально имеется возможность выноса за пределы соответствующей территории накопителей, контейнерной площадки и места (площадки) накопления ТКО, что позволит исключить возникновение каких-либо разногласий между сторонами спора по этому вопросу. 

Доказательств иного материалы настоящего дела не содержат.

По тем же причинам суд полагает необходимым пункт 14.9 договора изложить в следующей редакции:                              

«Обеспечить беспрепятственный доступ мусоровозов к местам накопления ТКО, путем обеспечения свободных подъездных путей к указанным местам, исключающих движение задним ходом специальной техники.».

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Порядок организации размещения контейнерных площадок и самих мусорных контейнеров регламентирован санитарными правили и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ                    от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), согласно пункту 3 которого на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.09.2017                  № 387-пр утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов           (в том числе их раздельного накопления) на территории Хабаровского края,   в пункте 2.6 которого предусмотрено, что для установки контейнеров, бункеров должна быть оборудована специальная контейнерная площадка, специальная площадка для складирования крупногабаритных отходов с бетонным или асфальтовым водонепроницаемым покрытием, имеющая свободный подъездной путь для мусоровозов и другого вида автотранспорта.

Более того обязанность по обеспечению свободного подъезда и освещения около площадок под установку контейнеров и мусоросборников возлагается на войсковую часть, как на потребителя, также в силу положений пункта 3.7.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170                         «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Из комплексного толкования приведенных нормативных положений следует, что подъездные пути к местам накопления ТКО или крупногабаритных отходов должны быть пригодными для свободного проезда и маневрирования транспортных средств, что в свою очередь позволит региональному оператору надлежащим образом исполнить взятые на себя обязательства в виде приема ТКО.

Достаточных правовых оснований для возложения на регионального оператора дополнительных обязанностей, предложенных войсковой частью в соответствующих редакциях пунктов 12.1, 14.9 спорного договора в данном случае судом выявлено не было.  

Пункты 25, 25.1, 25.2, 25.3, 25.4, 25.5, 25.5.1, 25.5.2, 25.5.3, 25.5.4 договора исключить из условий договора как несоответствующие положениями Типового договора, Правилам № 1156, в которых фактически отсутствуют аналогичные условия для договоров данного вида.

Позиция регионального оператора в отношении указанных пунктов договора признается судом нормативно необоснованной.

Кроме того суд полагает необходимым дополнительно указать, что с учетом вышеприведенного нормативного регулирования и соответствующих разъяснений указанные пункты возможно включить в условия спорного договора исключительно при достижении согласия между сторонами по этому вопросу, что прямо следует из пункта 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ,                  а также подтверждается разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума ВС РФ № 49.

В данном случае материалами настоящего дела не подтверждается согласие потребителя (войсковой части) на включение указанных условий в спорный договор. 

В отношении приведенных условий суд соглашается с позицией истца по делу, которым указано, что их включение фактически ухудшит его положение как стороны названной сделки, поскольку возложит на него дополнительные обязанности; позволит региональному оператору в одностороннем порядке изменять условия договора о стоимости оказанных услуг без подписания по этому вопросу дополнительного соглашения.

Также следует отметить, что фактически региональный оператор свободен в выборе способа и порядка фиксации нарушений условий спорного договора со стороны потребителя, в связи с чем само по себе отсутствие указанных положений в условиях спорного договора не нарушает каких-либо прав последнего и не ограничивает его в возможности и способах совершения соответствующих действий.

Приложение № 2 к договору включить в условия договора и изложить в следующей редакции:

Акт № ___

о нарушении обязательств по договору № ___

на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами

от «___» _______20___

г. Хабаровск                                          «ДД.ММ.ГГГГ» « » час. « » мин.

Комиссия в составе

представителя потребителя_______________________________ 

     ФИО, должность

действующего на основании_______________________________ 

        реквизиты документа

представителя регионального оператора____________________ 

                                 ФИО,  должность

действующего на основании_______________________________ 

              реквизиты документа

иных лиц______________________________________________ 

                                                                     ФИО, должность, наименование организации

составили настоящий акт о нижеследующем:

1. Сведения о заявителе:____________________________________ 

         наименование, местонахождение, адрес

2. Сведения об объекте (объектах):         ___________________________

_________________________________________________________

                                  полное наименование, местонахождение, правомочие на объект (объекты)

3.____________________________________________________ Сведения о нарушении соответствующих пунктов договора:

__________________________________________________________

__________________________________________________________

 

4. Другие сведения и приложения:

 

__________________________________________________________

__________________________________________________________

 

Подписи:

представитель потребителя:____________    ___________ 

              ФИО                                           подпись

 

представитель регионального оператора:______   _______

                                                                    ФИО                 подпись

иные лица:

_____________ _____________

            ФИО                                     подпись

_____________ _____________

            ФИО                                     подпись

Содержащаяся в нем форма акта о нарушении обязательств по настоящему договору, соответствует содержанию раздела VI. Порядок фиксации нарушений по договору спорной сделки, согласно которому указанный акт составляется потребителем в случае фиксации им нарушений условий спорного договора со стороны регионального оператора, что не нарушает каких-либо прав и законных интересов истца, которым в отношении пунктов 17-21 спорного договора, включающих положения о необходимости составления названного акта и его содержания, не заявлено о необходимости урегулирования разногласий.

Пункт 30 договора изложить в следующей редакции:                             

«Настоящий договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по соглашению сторон.».

Указанная редакция полностью соответствует пункту 28 Типового договора.

В силу положений статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В пункте 21 Постановления Пленума ВС РФ № 49 разъяснено, что по смыслу пункта 2 статьи 310, пункта 3 статьи 426, статьи 450.1 ГК РФ не связанный с нарушением со стороны потребителя односторонний отказ лица, обязанного заключить публичный договор, от исполнения публичного договора не допускается, в том числе в случаях, предусмотренных правилами об отдельных видах договоров, например статьей 782 ГК РФ.

Односторонний отказ от исполнения публичного договора, связанный с нарушением со стороны потребителя, допускается, если право на такой отказ предусмотрено законом для договоров данного вида, например пунктом 2 статьи 896 ГК РФ.

Если односторонний отказ от исполнения публичного договора совершен в нарушение указанных требований закона, то он не влечет юридических последствий, на которые был направлен.

Правила статьи 426 ГК РФ не ограничивают право потребителя на односторонний отказ от публичного договора в случае непредоставления или неполного предоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства (статья 328 ГК РФ) или при утрате кредитором вследствие просрочки должника интереса в получении исполнения (статья 405 ГК РФ).

Если при заключении публичного договора, сторонами которого являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, в договор включено право на односторонний отказ от договора, такое право может быть предоставлено договором только той стороне, для которой заключение этого договора не было обязательным (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 310, статья 426 ГК РФ) (пункт 22 Постановления Пленума ВС РФ            № 49).

Если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены (пункт 12 Постановления Пленума ВС РФ от 22.11.2016            № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении).

С учетом вышеприведенных нормативных положений и разъяснений об их применении суд констатирует, что в данном случае региональный оператор лишен права на односторонний отказ или изменение условий спорного договора, который для него является публичным.

Таким образом, дополнительного указания в названном пункте договора на положения Указа Президента РФ от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» не требуется.

Изложить графу 14 «Периодичность вывоза ТКО» в приложении № 1    к договору в следующей редакции:

9 раз в месяц

8 раз в месяц

9 раз в месяц

Предложенный истцом иной вариант указанных положений приложения № 1, последний обосновывал ссылками на положения пункта 25 Правил № 1156, а также указанием на действующий на территории войсковой части пропускной режим.

Доводам истца о действующем на территории войсковой части пропускном режиме судом ранее уже была дана оценка.

Указание истца на положения пункта 25 Правил № 1156 суд также считает необоснованным, поскольку названный пункт касается договора, заключаемого между региональным оператором и третьими лицами – договора на оказание услуг по транспортированию ТКО, стороной которого потребитель (войсковая часть) не является. В данном случае сторонами настоящего спора переданы на урегулирование суда разногласия, возникшие по договору на оказание услуг по обращению с ТКО.   

Согласно пункту 2 Типового договора периодичность вывоза ТКО определяется согласно приложению к договору.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства РФ и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 3 Правил № 1156). 

При этом Правила № 1156 не содержат конкретного срока (периодичности) вывоза ТКО.

Законодательство РФ в сфере обращения ТКО устанавливает императивные требования для регионального оператора как лица, осуществляющего деятельность по обращению с ТКО, в части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм. 

СанПиН 2.1.3684-21, в частности, в пункте 11 предусматривают, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3 суток:                  плюс 5 °C и выше – не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже – не более 3 суток.

Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию ТКО, обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов (пункт 15 СанПиН 2.1.3684-21).

Таким образом, периодичность вывоза ТКО региональным оператором должна соответствовать срокам временного накопления несортированных ТКО, установленным санитарными правилами и нормами.

В данном случае разногласий по количеству раз вывоза ТКО в месяц по соответствующим объектам накопления ТКО между сторонами спора не имеется. 

При этом истец настаивал на необходимости вывоза ТКО каждый вторник и пятницу, что не соответствует нормативному регулированию спорных правоотношений, в связи с чем графа 14 «Периодичность вывоза ТКО» в приложении № 1 к договору принимается судом в указанной выше редакции ответчика.   

По изложенным выше мотивам суд также не усматривает достаточных правовых оснований для включения в условия спорного договора приложений № 5, № 6 к договору, предложенных истцом, в которых предусмотрены следующие формы для заполнения: «Сведения на привлекаемых для оказания услуг работников регионального оператора» и «График вывоза принимаемых ТКО», содержащий конкретные даты для совершения региональным оператором указанных действий в период июль-декабрь 2022 года.

Кроме того суд отмечает что фактически в указанный период спорные услуги уже оказаны ответчиком истцу, и по утверждению последнего каких-либо претензий относительно их качества, сроков и периодичности у войсковой части не имеется. 

Принимая во внимание положения пункта 1 статьи 408 ГК РФ соответствующее обязательство в настоящее время между сторонами спора прекратилось надлежащим исполнением, что также исключает возможность урегулирования соответствующих разногласий между сторонами иным образом в настоящее время.

Поскольку ряд пунктов договора приняты в предлагаемой истцом редакции, учитывая неимущественный характер спора и неприменимость к нему в этой связи положений статьи 110 АПК РФ, регламентирующих пропорциональное распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 6 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Урегулировать разногласия, возникшие между Войсковой части 35657 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>,                        ИНН 

<

***>) при заключении договора № ТКО-182/БП на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Изложить пункт 5 договора в следующей редакции:

«Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО – «01» июля 2022 года.».

Изложить последний абзац пункта 6 договора в следующей редакции:

«При наступлении любого из указанных выше случаев, повлёкших изменение стоимости услуг по настоящему договору, сторонами заключается дополнительное соглашение к договору.».

Изложить пункт 9 договора в следующей редакции:

«Региональный оператор ежемесячно (в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО) направляет потребителю в письменной форме любыми доступными способами (почтовое отправление, телекоммуникационные каналы связи, путем вручения под роспись), позволяющими подтвердить получение такого отправления адресатом, УПД за соответствующий расчетный период, оформленный с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации.».

Изложить пункт 12.1 договора в следующей редакции:

«Принимать ТКО в объеме и в местах, которые определены в приложении № 1 к настоящему договору.».

Изложить пункт 12.6 договора в следующей редакции:

«При наступлении любого из случаев, являющихся основанием для изменения стоимости услуг по настоящему договору, указанных в пункте 6 договора, произвести изменение стоимости услуг по настоящему договору путем заключения дополнительного соглашения к договору.».

Изложить пункт 14.9 договора в следующей редакции:

«Обеспечить беспрепятственный доступ мусоровозов к местам накопления ТКО, путем обеспечения свободных подъездных путей к указанным местам, исключающих движение задним ходом специальной техники.».

Изложить пункт 28 договора в следующей редакции:

«Настоящий договор заключается на срок с «01» июля 2022 года по «31» декабря 2022 года (включительно). 

Настоящий договор распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с даты начала оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО.».

Изложить пункт 30 договора в следующей редакции:

«Настоящий договор может быть расторгнут до окончания срока его действия по соглашению сторон.».

Изложить графу 14 «Периодичность вывоза ТКО» в приложении № 1    к договору в следующей редакции:

9 раз в месяц

8 раз в месяц

9 раз в месяц

Пункты 25, 25.1, 25.2, 25.3, 25.4, 25.5, 25.5.1, 25.5.2, 25.5.3, 25.5.4, приложения № 5, № 6 к договору исключить из условий договора.

Приложение № 2 к договору включить в условия договора и изложить в следующей редакции:

Акт № ___

о нарушении обязательств по договору № ___

на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами

от «___» _______20___

г. Хабаровск                                          «ДД.ММ.ГГГГ» « » час. « » мин.

Комиссия в составе

представителя потребителя_______________________________ 

     ФИО, должность

действующего на основании_______________________________ 

        реквизиты документа

представителя регионального оператора____________________ 

                                 ФИО,  должность

действующего на основании_______________________________ 

              реквизиты документа

иных лиц______________________________________________ 

                                                                     ФИО, должность, наименование организации

составили настоящий акт о нижеследующем:

1. Сведения о заявителе:____________________________________ 

         наименование, местонахождение, адрес

2. Сведения об объекте (объектах):         ___________________________

_________________________________________________________

                                  полное наименование, местонахождение, правомочие на объект (объекты)

3.____________________________________________________ Сведения о нарушении соответствующих пунктов договора:

__________________________________________________________

__________________________________________________________

 

4. Другие сведения и приложения:

 

__________________________________________________________

__________________________________________________________

 

Подписи:

представитель потребителя:____________    ___________ 

              ФИО                                           подпись

 

представитель регионального оператора:______   _______

                                                                    ФИО                 подпись

иные лица:

_____________ _____________

            ФИО                                     подпись

_____________ _____________

            ФИО                                     подпись

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 6 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                          К.А. Полегкий