Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«29» октября  2020  г.

                                  Дело №А12-20118/2020

резолютивная часть решения оглашена 26.10.2020 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А., при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Белоконь Л.В.  , рассмотрев в судебном заседании исковое  заявление  администрации Волгограда в лице Управления "Жилищная инспекция Волгограда" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к товариществу собственников жилья «8-ая Воздушная Армия 9 А» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о понуждении представить документы, с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – ФИО1, 

при участии в судебном заседании: 

от истца – не явились, уведомлены

от ответчиков –  ФИО2,  представитель по доверенности

ФИО1, лично 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с иском в арбитражный суд Волгоградской области  в котором просит          обязать товарищество собственников жилья «8-ая Воздушная Армия 9 А» предоставить  по многоквартирному дому № 9А по ул. 8-й Воздушной Армии г. Волгограда  в Управление "Жилищная инспекция Волгограда" аппарата  Главы  Волгограда в течение 5 календарных дней со дня вступления   решения в законную силу   следующие сведения (  копии документов), заверенные в установленном законом порядке:  

· уведомления управляющей организации  по направлению  собственникам предложений о плате за содержание и ремонт жилого помещения и соответствующем перечне услуг и работ, содержащих объемы, стоимость, периодичность  и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников МКД № 9А;

·  обязательное приложение к протоколу  сведений о лицах, участвовавших в голосовании, сведений о документах, подтверждающих право собственности лиц,  участвующих в голосовании на  помещение в МКД № 9А;  решения (бюллетени) собственников  помещений, доверенности представителей (в случае участия в голосовании уполномоченных собственниками помещений представителей);

· сведения о степени благоустройства МКД № 9А (этажность, наличие  оборудования), подписанные  руководителем юридического лица;

·  подробную расшифровку  начислений за содержание и ремонт жилого помещения с указанием соответствующего применяемого размера платы и начисленной суммы  к оплате, подписанную руководителем юридического лица, потребителям квартир №№58,2,66,218,72,36,302,154,113,114 МКД № 9А за 2018-2019 годы с приложением копий  соответствующих платежных документов потребителей. 

         В дальнейшем, истец на основании ст. 49 АПК РФ уточнил свои требования  и просил суд         обязать товарищество собственников жилья «8-ая Воздушная Армия 9 А» предоставить  по многоквартирному дому № 9А по ул. 8-й Воздушной Армии г. Волгограда  в Управление "Жилищная инспекция Волгограда" аппарата  Главы  Волгограда в течение 5 календарных дней со дня вступления   решения в законную силу   следующие сведения (  копии документов), заверенные в установленном законом порядке, по вопросу  проведения заочного собрания собственников  МКД № 9А в период с 10.11.2018 по 20.12.2018:  

· уведомления управляющей организации  по направлению  собственникам предложений о плате за содержание и ремонт жилого помещения и соответствующем перечне услуг и работ, содержащих объемы, стоимость, периодичность  и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников МКД № 9А;

·  обязательное приложение к протоколу  сведений о лицах, участвовавших в голосовании, сведений о документах, подтверждающих право собственности лиц,  участвующих в голосовании на  помещение в МКД № 9А;  решения (бюллетени) собственников  помещений, доверенности представителей (в случае участия в голосовании уполномоченных собственниками помещений представителей);

· сведения о степени благоустройства МКД № 9А (этажность, наличие  оборудования), подписанные  руководителем юридического лица;

·  подробную расшифровку  начислений за содержание и ремонт жилого помещения с указанием соответствующего применяемого размера платы и начисленной суммы  к оплате, подписанную руководителем юридического лица, потребителям квартир №№58,2,66,218,72,36,302,154,113,114 МКД № 9А за 2018-2019 годы с приложением

 

Истец не явился в судебное заседание, извещен. 

Ответчик представил отзыв на иск с возражениями относительно заявленных требований . 

Третье лицо ФИО1 поддерживает исковые требования. 

Лица, участвующие в деле, не явились в судебное заседание. уведомлены надлежащим образом. 

           Часть  6  статьи  121  АПК  РФ  предусматривает,  что  лица,  участвующие  в  деле,  после получения  определения  о  принятии  искового  заявления  или  заявления  к  производству  и  возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в  деле  позднее,  и  иные  участники  арбитражного  процесса  после  получения  первого судебного  акта  по  рассматриваемому  делу  самостоятельно  предпринимают  меры  по получению  информации  о  движении  дела  с  использованием  любых  источников  такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате  непринятия  мер  по  получению  информации  о  движении  дела,  если  суд 

располагает  информацией  о  том,  что  указанные  лица  надлежащим  образом  извещены  о начавшемся процессе.

Согласно  части 1  статьи  123  АПК  РФ  лица,  участвующие  в  деле,  и  иные  участники арбитражного  процесса  считаются  извещенными  надлежащим  образом,  если  к  началу судебного  заседания,  совершения  отдельного процессуального  действия  арбитражный  суд располагает  сведениями  о  получении  адресатом  копии  определения  о  принятии  искового заявления  или  заявления  к  производству  и  возбуждении  производства  по  делу,  направленной  ему  в  порядке,  установленном  АПК  РФ,  или  иными  доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Принимая во внимание положения части 6 статьи 121 АПК РФ, пунктов 4  -  5 Постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 № 12 «О  некоторых  вопросах  применения  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации  в  редакции  Федерального  закона  от  27.07.2010  №  228-ФЗ  «О  внесении  изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» суд считает, что лица, участвующие в деле,  о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем  размещения,  в соответствии   с   частями 1, 6 статьи 121 АПК РФ, информации о времени  и месте судебного заседания  в  информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет»   на официальных   сайтах  Арбитражного суда Волгоградской области и  Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации в разделе «Картотека Судебных дел», явку представителей не обеспечили. Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения  о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ  рассмотреть  дело в отсутствие  вышеназванных лиц.

            Изучив представленные документы,   суд пришел к следующему. 

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделены государственными полномочиями Волгоградской области по проведению в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (далее - лицензиат) при осуществлении лицензионного контроля проверок выполняемых лицензиатом работ, оказываемых услуг на предмет:

соблюдения требований, установленных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (за исключением требований, установленных к порядку передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, а также установленных частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1.1, 2.1.2.2 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда (далее - Управление), утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, Управление является функциональным структурным подразделением администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В рамках осуществления отдельных государственных полномочий Управление осуществляет лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории городского округа город-герой Волгоград в части соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также исполнение (неисполнение) предписаний управления об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В силу положений пунктов 5, 6 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) определено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

На основании обращения ФИО1 (вх.№УЖИВ/Д-2581/7 от 29.05.2019) по вопросу о нарушениях при проведении общего собрания собственников многоквартирного дома №9А по улице им.8-й Воздушной Армии города Волгограда (далее - МКД №9А) от 21.12.2018 в части установления платы за содержание и ремонт общего имущества указанного жилого дома за 2018-2019 г. Управление указанным многоквартирным домом на момент проверки и по настоящее время осуществляет Товарищество собственников жилья «8-я Воздушная Армия 9А» (далее - Ответчик, Товарищество, ТСЖ «8-я Воздушная Армия), Управлением была инициирована внеплановая документарная проверка, согласно распоряжения от 07.06.2019 №2561-р.

В ходе проверочных мероприятий были запрошены документы, необходимые для проверки доводов обращения (исх. от 07.06.2019 №УЖИВ/04-15839). По результатам рассмотрения поступивших от Товарищества документов, должностным лицом Управления сделан вывод, что представленных документов не достаточно для полноценного рассмотрения обращения, представлен не полный пакет запрашиваемых документов.

В связи с указанными обстоятельствами Управлением была инициирована повторная проверка Товарищества в соответствии с распоряжением от 19.08.2019 №3476-р, направлен запрос на представление необходимых документов.

Так, в частности, Управлением,  согласно распоряжения от 19.08.2019 №3476-р запрошены следующие сведения (документы) до 03.09.2019:

- уведомления управляющей организации по направлению собственникам предложений о плате за содержание и ремонт жилого помещения и соответствующем перечне услуг и работ, содержащих объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников МКД №9А;

- обязательное приложение к протоколу сведений о лицах, участвовавших в голосовании, сведений о документах, подтверждающих право собственности лиц, участвующих в голосовании на помещение в МКД №9А; решения (бюллетени) собственников помещений, доверенности представителей (в случае участия в голосовании уполномоченных собственниками помещений представителей);

- сведения о степени благоустройства МКД №9А (этажность, наличие оборудо-  вания), подписанная руководителем юридического лица;

- подробная расшифровка начислений за содержание и ремонт жилого помещения с указанием соответствующего применяемого размера платы и начисленной суммы к оплате, подписанную руководителем юридического лица, потребителям квартир №№58, 2, 66, 218, 72, 36, 302, 154, 113, 114 МКД №9А за 2018-2019 года с приложением копий соответствующих платежных документов потребителей.

           Запрос был получен Товариществом 21.08.2019. однако, Ответчиком вновь были  направлены документы, недостаточные для проведения проверки (вх.№9200-УЖИ от 03.09.2019).

             В связи с указанными обстоятельствами, должностным лицом Управления  составлен акт от 05.09.2019 №3476-р о невозможности проведения проверки по представленным Товариществом документам.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Приказом от 28.01.2019 №44/пр утверждены требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор (далее — Требования). В соответствии с пунктом 20 Требований в числе обязательных приложений к протоколу общего собрания указаны:

- реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех его помещений с указанием фамилии, имени, отчества, наименования организации, указанием номера такого помещения, реквизиты документов, подтверждающих право собственности на принадлежащие им помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников;

- копия текста сообщения о проведении общего собрания;

- документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме;

- списки присутствующих и приглашенных лиц;

- документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц;

- документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания;

- письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей;

К протоколу общего собрания могут быть приложены иные документы в случае указания на них в содержательной части протокола общего собрания. Приложения являются неотъемлемой частью протокола общего собрания.

При этом в части оформления таких приложений установлено, что все приложения к протоколу общего собрания должны быть пронумерованы. Номер приложения, а также указание на то, что документ является приложением к протоколу общего собрания, указываются на первом листе документа.

Частями 4,5 статьи 45 ЖК РФ предусмотрена обязанность инициатора проведения собрания направить собственникам уведомления о проведении общего собрания  собственников МКД, содержащие сведения о повестке дня (в рассматриваемом случае

- установление новых тарифов по оплате за содержание и ремонт жилого помещения с утверждением такого перечня услуг) и о порядке ознакомления с информацией  (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться.

Указанный принцип направлен на обеспечение открытости при проведении собрания и соблюдения прав собственников помещений в части доступности информации, связанной с управлением многоквартирным домом.

Таким образом, запрашиваемые Управлением следующие сведения/копии документов:

- уведомления управляющей организации по направлению собственникам предложений о плате за содержание и ремонт жилого помещения и соответствующем перечне услуг и работ, содержащих объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников МКД №9А;

- обязательное приложение к протоколу сведений о лицах, участвовавших в голосовании, сведений о документах, подтверждающих право собственности лиц, участвующих в голосовании на помещение в МКД №9А; решения (бюллетени) собственников помещений, доверенности представителей (в случае участия в голосовании уполномоченных собственниками помещений представителей)

обусловлены требованиями действующего законодательства в части проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме.

Запрашиваемые сведения о степени благоустройства МКД №9А также необходимы для проведения проверки, поскольку содержащиеся в них данные применяются при расчете платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД.

Так, согласно пункту 2 общих положений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354):

"степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома" - качественная характеристика многоквартирного дома или жилого дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем.

Названные сведения предоставляются в свободной письменной форме, путем перечисления характеристик дома, таких как: этажность, наличие общедомового при бора учета, наличие центрального горячего водоснабжения или с использованием колонки, наличие мусоропровода, лифта, системы отопления (центральное или нет). При этом указанные характеристики в технических паспортах старого образца не содержат таких сведений, а в действующей форме технического паспорта отражены не все сведения.

Запрошенные сведения о подробной расшифровке начислений за содержание и ремонт жилого помещения с указанием соответствующего применяемого размера платы и начисленной суммы к оплате потребителям квартир №№58, 2, 66, 218, 72, 36 302, 154, 113, 114 МКД №9А за 2018-2019 года с приложением копий соответствующих платежных документов потребителей непосредственно связаны с проведением  анализа правомерности начисления платы за указанную жилищную услугу.

Представленные Товариществом от 27.06.2019 копии документов не содержат  сведений, запрашиваемых Управлением для проведения проверки. В них отсутствуют перечисленные обязательные приложения к протоколу общего собрания (сведения о лицах, участвовавших в голосовании, сведений о документах, подтверждающих праве собственности лиц, участвующих в голосовании на помещение в МКД №9А; решение  (бюллетени) собственников помещений, доверенности представителей), отсутствуют сведения о периодичности и графике (сроках) оказания услуг и выполнения работ ш содержанию и ремонту общего имущества МКД №9А; представленная копия о размещении уведомления о проведении собрания нечитаемая; не представлены сведения по степени благоустройства МКД №9А, а также не отображают подробных сведений о начислении платы за жилищную услугу, не представлены платежные квитанции, выставленные потребителям. При этом представленные выписки из лицевых счетов н подтверждают фактически выставленные к оплате суммы, поскольку является внутренним документом Товарищества и содержащиеся в таких выписках сведения не всегда бывают идентичны суммам, выставленным в квитанциях на оплату коммунальных (жилищных) услуг.

В силу частей 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 указанного Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа муниципального контроля.

Частью 4 статьи 11 названного Федерального закона предусмотрено правомочие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля направить в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Согласно части 5 статьи 11 указанного Федерального закона в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Кроме того, суд при вынесении решения по делу учитывает, что   решением  Дзержинского районного суда  г. Волгограда  по делу № 2-4107/2019 от 09.09.2019  признано недействительным решение общего собрания  собственников  в МКД № 9А по ул. 8 –й Воздушной Армии, г. Волгоград,  проведенное в форме заочного голосования  в период с  10.11.2018 по 20.12.2018  оформленного протоколом  № 2-2018 от 21.12.2018,  на которое ответчик ссылается как на документ,  подтверждающий его возражения о предоставлении истцу всех необходимых документов по запросу Управления. С учетом изложенного суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими  удовлетворению за исключением  требований о предоставлении  ответчиком запрошенных сведений по вопросу  проведения заочного собрания собственников  МКД № 9А в период с 10.11.2018 по 20.12.2018 , как указано в заявлении в порядке ст. 49 АПК РФ. 

 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л :

Обязать товарищество собственников жилья «8-ая Воздушная Армия 9 А» предоставить  по многоквартирному дому № 9А по ул. 8-й Воздушной Армии г. Волгограда  в Управление "Жилищная инспекция Волгограда" аппарата  Главы  Волгограда в течение 5 календарных дней со дня вступления   решения в законную силу   следующие сведения (  копии документов), заверенные в установленном законом порядке:  

· уведомления управляющей организации  по направлению  собственникам предложений о плате за содержание и ремонт жилого помещения и соответствующем перечне услуг и работ, содержащих объемы, стоимость, периодичность  и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников МКД № 9А;

·  обязательное приложение к протоколу  сведений о лицах, участвовавших в голосовании, сведений о документах, подтверждающих право собственности лиц,  участвующих в голосовании на  помещение в МКД № 9А;  решения (бюллетени) собственников  помещений, доверенности представителей (в случае участия в голосовании уполномоченных собственниками помещений представителей);

· сведения о степени благоустройства МКД № 9А (этажность, наличие  оборудования), подписанные  руководителем юридического лица;

·  подробную расшифровку  начислений за содержание и ремонт жилого помещения с указанием соответствующего применяемого размера платы и начисленной суммы  к оплате, подписанную руководителем юридического лица, потребителям квартир №№58,2,66,218,72,36,302,154,113,114 МКД № 9А за 2018-2019 годы с приложением копий  соответствующих платежных документов потребителей. 

В остальной части отказать. 

         Взыскать с товарищество собственников жилья «8-ая Воздушная Армия 9 А»  в доход федерального бюджета госпошлину 6 000 рублей. 

         Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом ( ч. 3 ст. 319 АПК РФ).  

              Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ                                                                                                     Н.А. Троицкая