Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-30887/2024

27 июня 2025 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Антоновой М.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: :Общество с ограниченной ответственностью "Гранд Маркет" (адрес: Россия 194295, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, пр-кт Художников, д. 33 к. 1 литера а, помещ. 1н, ОГРН: );

ответчик: :КОМИТЕТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (адрес: Россия 191144, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ул НОВГОРОДСКАЯ 20/А/2-Н, ОГРН: 1027809244561);

третье лицо: ООО «Дискус» (адрес: , ОГРН: )

о признании незаконным отказа, оформленным уведомлением № 05-26-517/24-0-0 от 12.01.2024, об обязании, 

при участии

- от истца: не явились

- от ответчика: не явились

- от третьего лица: ФИО1 по доверенности от 21.03.2024

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гранд Маркет» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказ Комитета имущественных отношений (далее – заинтересованное лицо, КИО), оформленный Уведомлением от 12.01.2024 № 05-26-517/24-0-0 в заключения с ООО «Гранд Маркет»» договора на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном пунктом 47 раздела VI «Объекты, используемые для реализации печатной продукции. Павильоны, киоски» (Московский район, заявление в РГИС № 13212) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, находящимся в государственной собственности, по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., участок 439 (западнее дома 216, лит. А), площадью 6 кв.м., сроком на 5 лет включительно; об обязании КИО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Гранд Маркет» путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда, решения о заключении с ООО «Гранд Маркет» договора на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном пунктом 47 раздела VI (Объекты, используемые для реализации печатной продукции. Павильоны, киоски» (Московский район, заявление в РГИС № 13212) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, находящимся в государственной собственности, по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., участок 439 (западнее дома 216, лит. А), площадью 6 кв.м., сроком на 5 лет включительно. 

Определением суда от 03.04.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное заседание назначены на 22.05.2024.

Определением суда от 24.05.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-15513/2024.

Согласно сведениям, размещённым в автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2024 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.05.2024 по делу № А56-15513/2024 отменено, принят новый судебный акт, заявленные требования удовлетворены.

В связи с вступлением в законную силу судебного акта по делу № А56-15513/2024, суд протокольным определением возобновил производство по делу.

Определением суда от 21.05.2025 к участию в деле привлечено в качестве третьего лица без самостоятельных требований ООО «Дискус», рассмотрение дела отложено на 25.06.2025.

В судебное заседание стороны не явились, ООО «Гранд Маркет» просит рассматривать дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица ООО «Дискус» в судебное заседание явился.

Суд, рассмотрев материалы дела, приходит к следующему.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, Общество обратилось в Комитет с заявлением (от 26.12.2023 № 57781994 вх. от 26.12.2023 №05-26-128886/23-00) о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее договор НТО) без проведения аукциона, в месте, определенном пунктом 47 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Московский район, номер заявления в РГИС №13212) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 №5371-р (далее Схема), на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> участок 439, (западнее д. 216, лит. А) площадью 6 кв.м (далее Участок) на срок 5 лет. Уведомлением от 12.01.2024 исх.№05-26-517/24-0-0 Комитет отказал Обществу в заключении договора, ссылаясь на наличие оснований, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 25.03.2015 № 165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов".

Комитет указал, что действующей редакцией Схемы Участок предусмотрен для целей реализации Специальной программы «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге», утвержденной распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 24.04.2023 №1868-р.

 В соответствии с частями 1 - 3 статьи 10 Закона №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. 

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 №772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, в соответствии с пунктом 2 которых включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. 

Во исполнение названных положений федерального законодательства, на территории Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга от 25.03.2015 №165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов" (далее - Закон СПб №165-27) и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 №1045 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок). 

В соответствии с пунктом 7 части 1 статья 6 Закона Санкт-Петербурга от 25.03.2015 №165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов", без проведения аукциона договор на размещение НТО в местах, определенных Схемой, заключается в следующих случаях: размещение НТО, предназначенного для реализации периодической печатной продукции. 

Именно для целей реализации периодической печатной продукции Обществом испрашивался договор на размещения НТО. 

Основания для принятия решения об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона в местах, определенных Схемой определены в части 3 статья 6 Закона Санкт-Петербурга от 25.03.2015 №165-27 "О размещении нестационарных торговых объектов". Данная норма отсылки на «иные случаи» не содержит, является исчерпывающим перечнем и расширительному толкованию не подлежит. 

В уведомлении, которое выражало отказ, ответчик сослался на подпункт 1 пункта 3 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 25.03.2015 №165-27, т.е. место размещения НТО, указанное в заявке хозяйствующего субъекта о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона (далее - заявка), не соответствует положениям статьи 1 настоящего Закона Санкт-Петербурга. В статье 1 Закона Санкт-Петербурга от 25.03.2015 №165-27 говорится о том, что размещение НТО осуществляется на участках на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

На момент рассмотрения заявки Общества, действовало Распоряжение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга №5371-р «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или государственная собственность на которые не разграничена» в редакции от 18.12.2023. 

Согласно указанному распоряжению, участок, расположенный по адресу: 

<

...> участок 439, (западнее д. 216, лит. А) площадью 6 кв.м не исключен из схемы размещения НТО. Информация об участке размещена в разделе участков, предназначенных для размещения НТО по реализации печатной продукции. Согласно сведениям, размещенным в РГИС участок свободен от договора. 

Распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 24.04.2023 №1868-р (ред. от 30.06.2023) "Об утверждении специальной программы "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге" утверждена специальная программа. Однако принятием этой специальной программы Схема размещения объектов НТО не отменялась, юридическое действие схемы не упразднялось. Кроме того, Специальная программа предусматривает предоставление торговых мест, а не права на размещение НТО. 

О предоставлении торгового места Общество не заявляло. Распоряжение об утверждении специальной программы не содержит положений об исключении отдельных участков из Схемы НТО. Испрашиваемый земельный участок включен в утвержденную схему размещения НТО, что дополнительно подтверждается сведениями с интернет сайта www.rgis.spb.ru находящимися в свободном доступе.

Само по себе указание в графе «Примечание» Схемы размещения НТО предназначения участка «Для целей реализации Специальной программы» свидетельствует о подготовке предоставления указанного земельного участка ГБУ ЦРПП и его последующей передаче иному лицу в аренду.

Вместе с тем необходимо учитывать следующее.

На момент судебного разбирательства имеется не вступившее в законную силу решение суда о предоставлении спорного земельного участка в пользу иного лица по делу А56-90512/2024 от 19.12.2024 года. 

Заявляя требования об обязании КИО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Гранд Маркет» путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда, решения о заключении с ООО «Гранд Маркет» договора на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном пунктом 47 раздела VI (Объекты, используемые для реализации печатной продукции. Павильоны, киоски» (Московский район, заявление в РГИС № 13212) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, на земельном участке, находящимся в государственной собственности, по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., участок 439 (западнее дома 216, лит. А), площадью 6 кв.м., сроком на 5 лет включительно, заявитель не уточнил требования с учетом наличия решения арбитражного суда об обязании КИО предоставить спорный земельный участок, в установленном порядке не заявлял ходатайств о вступлении в дело №А56-90512/2024 в качестве третьего лица, не оспаривал вынесенное решение, которым право на заключение договора на размещение НТО признано за иным лицом - ООО «Дискус».

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, учитывая наличие судебного решения об обязании заключить договор на размещение НТО с иным лицом – ООО «Дискус», следует по аналогии применить последствия ст. 398 ГК РФ:

 согласно п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - постановление N 73), если объектом нескольких договоров аренды, заключенных с несколькими лицами, является одно и то же имущество в целом, то к отношениям арендаторов и арендодателя подлежат применению положения ст. 398 ГК РФ. Арендатор, которому не было передано имущество, служащее объектом договора аренды, вправе требовать от арендодателя, не исполнившего договор аренды, возмещения причиненных убытков и уплаты установленной договором неустойки.

Вместе с тем иных требований при рассмотрении настоящего спора не заявлено, заявленный способ восстановления нарушенного права приведет к нарушению прав третьего лица ООО «Дискус».

При признании ненормативного акта незаконным суд вправе: а) возложить обязанность на публичные органы повторно рассмотреть возникший вопрос; б) указать на необходимость принятия конкретного ненормативного акта публичным органом; в) самостоятельно восстановить нарушенное право либо устранить допущенное нарушение. Суд при выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного ненормативного акта учитывает наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан.

В рассматриваемом споре оснований для принятия решения о признании ненормативного акта - отказа Комитета имущественных отношений, оформленного Уведомлением от 12.01.2024 № 05-26-517/24-0-0, в заключении с ООО «Гранд Маркет»» договора на размещение нестационарного торгового объекта – незаконным и обязании КИО принять решение о заключении договора на размещение НТО не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Корчагина Н.И.