АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-5555/2023

Дело № А55-23107/2022

г. Казань

13 июля 2023 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Махмутовой Г.Н., Арукаевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Замятиной Н.И., 

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Автономной некоммерческой организации «Центр социального обслуживания населения Южного округа» 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 13.12.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2023 

по делу № А55-23107/2022

по иску Автономной некоммерческой организации «Центр социального обслуживания населения Южного округа» к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» об урегулировании разногласий, возникших при внесении изменений в договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ,

УСТАНОВИЛ:

автономная некоммерческая организация «Центр социального обслуживания населения Южного округа» (далее – АНО «ЦСОН Южного округа», истец) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» (далее – ООО «ЭкоСтройРесурс», ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при внесении изменений в договор от 09.01.2019 № ТКО-1 892 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Истец просил определить столбец 7,15 и 16 Приложения № 1 к Дополнительному соглашению от 25.05.2022 № 3 в редакции АНО «ЦСОН Южного округа», а именно: столбец № 7 «Количество расчетных единиц» – 74, столбец № 15 «Период оказания услуг по вывозу ТКО» – 01.01.2019 г. - 31.12.2019 г., столбец № 16 «Объем принимаемых ТКО в мес., м3» – 7,15; столбец № 7 «Количество расчетных единиц» – 70, столбец № 15 «Период оказания услуг по вывозу ТКО» – 01.01.2020 г. - 31.12.2020 г., столбец № 16 «Объем принимаемых ТКО в мес., м3» – 6,17; столбец № 7 «Количество расчетных единиц» – 70, столбец № 15 «Период оказания услуг по вывозу ТКО» – 01.01.2021 - 31.12.2021, столбец № 16 «Объем принимаемых ТКО в мес., м3» – 6,77.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.12.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2023, в удовлетворении исковых требований отказано. Разногласия, возникшие между АНО «ЦСОН Южного округа» и ООО «ЭкоСтройРесурс» при внесении изменений в договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 09.01.2019 № ТКО-1892, урегулированы следующим образом:

Столбцы 7, 15 и 16 Приложения № 1 к Дополнительному соглашению от 25.05.2022 № 3 договора № ТКО-1892 от 09.01.2019 приняты в редакции ООО «ЭкоСтройРесурс»: столбец № 7 «Количество расчетных единиц» – 663, столбец № 15 «Период оказания услуг по вывозу ТКО» – 01.01.2019 г. - 31.12.2019 г., столбец № 16 «Объем принимаемых ТКО в мес., куб. м» – 64,112; столбец № 7 «Количество расчетных единиц» – 638, столбец № 15 «Период оказания услуг по вывозу ТКО» – 01.01.2020 г. - 31.12.2020 г., столбец № 16 «Объем принимаемых ТКО в мес., куб. м – 61,695; столбец № 7 «Количество расчетных единиц» – 616, столбец № 15 «Период оказания услуг по вывозу ТКО» – 01.01.2021 г. - 31.12.2021 г., столбец № 16 «Объем принимаемых ТКО в мес., куб. м – 59,567.

Не согласившись с принятыми судебными актами, АНО «ЦСОН Южного округа» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на то, что ранее отношения сторон были урегулированы договором от 09.01.2019, в связи с чем суд первой инстанции необоснованно урегулировал разногласия сторон на прошлый период.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, с 01.01.2019 деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО на территории Самарской области осуществляется ООО «ЭкоСтройРесурс».

Статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ответчику по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства по Самарской области Соглашения об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018.

В материалы дела представлен договор от 09.01.2019 № ТКО-1892 на оказание услуг по обращению с ТКО между ООО «ЭкоСтройРесурс» и АНО «ЦСОН Южного округа», в соответствии с условиями которого региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель – АНО «ЦСОН Южного округа» обязуется оплачивать услуги РО по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Объем ТКО, места накопления ТКО и периодичность вывоза ТКО определяется согласно приложению к договору.

Согласно пункту 5 договора под расчетным периодом понимается один календарный месяц. Начисление платы по договору производится с даты начала оказания услуг, указанной в пункте 4 договора – с 01.01.2019.

Учет объема и (или) массы ТКО производится в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее – Правила № 505), следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО (пункт 12 договора).

Приказами Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.12.2018 № 846 и Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 28.03.2019 № 95, от 19.12.2019 № 781, от 18.12.2020 № 830, от 15.12.2021 № 719 утверждены предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2019-2021 года в сумме 598,16 руб./куб. м (с учетом НДС).

Согласно пояснениям ответчика, используя информацию, полученную из открытых источников информации, необходимой для включения в договор, региональным оператором были составлены дополнительные соглашения № 1, № 2, которые были получены истцом и возвращены региональному оператору с протоколами разногласий.

В указанных протоколах разногласий на заключение дополнительных соглашений № 1, № 2 к договору истец признавал заключение договора в целом, но отказывался признавать информацию о количестве расчетных единиц и объеме принимаемых ТКО, указанных региональным оператором. Поскольку дополнительные соглашения № 1, № 2 к договору были с протоколами разногласий, в которых расчетные единицы не были согласованы сторонами надлежащим образом, у регионального оператора возникла необходимость проверки сведений (количества расчетных единиц), ранее предоставленных потребителем, в связи с чем в МИФНС № 11 по Самарской области был направлен запрос.

В ответ на запрос МИ ФНС № 11 по Самарской области предоставила информацию о среднесписочной численности АНО «ЦСОН Южного округа», которая составила в 2019 – 663 чел., в 2020 – 638 чел., в 2021 – 616 чел. Указанные расчетные единицы, как указывает ответчик, были использованы при расчете объема принимаемых ТКО в месяц и указаны в дополнительном соглашении от 25.05.2022 № 3 к договору.

Данное дополнительное соглашение № 3 также не было подписано со стороны потребителя и возвращено региональному оператору с протоколом разногласий. Региональным оператором был составлен Протокол рассмотрения разногласий, который также не был подписан со стороны потребителя.

АНО «ЦСОН Южного округа», не согласившись с предложенной региональным оператором редакцией договора в виде составленного дополнительного соглашения № 3, обратилось в суд за урегулированием разногласий, возникших при внесении изменений в договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 09.01.2019 № ТКО-1892, и просило указать изменения в столбцах 7,15 и 16 приложения № 1 к дополнительному соглашению от 25.05.2022 № 3 договора № ТКО-1892 в редакции АНО «ЦСОН Южного округа».

В обоснование изменений в размере начисленной ежемесячной платы за оказание услуг по обращению с ТКО истец в исковом заявлении указал, что в безвозмездном пользовании АНО «ЦСОН Южного округа» находится объект недвижимого имущества общей площадью 631,8 кв. м для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом истца, в виде предоставления социальных услуг на дому. Подписывая договор № ТКО-1892, стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО. В этой связи расчет объема производился исходя из 50 расчетных единиц, что составляет 4,85 куб. м/мес. Впоследствии региональным оператором произведен перерасчет объема ТКО, с которым истец не согласен, поскольку, по мнению истца, объем должен производиться исходя из нахождения в здании истца фактического количества сотрудников, а не из среднесписочной численности работников, фактически не находящихся в помещении.

В обоснование своих доводов истцом указано, что предметом деятельности истца согласно Уставу является предоставление социальных услуг на дому, о чем имеется уведомление Минюста РФ по Самарской области от 22.04.2021, а также включение в реестр некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг за номером 764210208.

На основании Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», постановления Правительства Самарской области от 30.12.2017 № 863 «Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Самарской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области» социальные работники истца на постоянной основе предоставляют социальные услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому в поселениях муниципальных образований Самарской области (с. Украинка, п. Краснооктябрьский, с. Августовка, п. Шумовский, с. Покровка и др.). У истца заключены договоры с получателями социальных услуг на предоставление социальных услуг на дому, в которых указано место оказания социальных услуг – домашние адреса получателей данных услуг.

В подтверждение оказания социальных услуг за пределами территории мест складирования ТКО истцом представлены копии договоров с получателями социальных услуг, журналы-графики посещения получателей социальных услуг с указанием по 10-12 получателей в день на каждого соцработника, с описанием наименований продуктов, их стоимости, дней и времени затраченных на посещение получателей социальных услуг и т.п. В подтверждение численности персонала в административных зданиях, занимаемых АНО «ЦСОН Южного округа» истцом предоставлена составленная им справка на 02.08.2022 по распределению численности персонала истца на 2019 год, на 2020 год, на 2021 год по наименованиям подразделений и должности.

Также в подтверждение численности персонала в административных зданиях, занимаемых АНО «ЦСОН Южного округа», истцом представлен договор на передачу недвижимого имущества в безвозмездное пользование от 02.07.2018 № 1792 (в редакции дополнительного соглашения от 26.07.2019 № 10626), согласно которому истец принял объекты недвижимого имущества общей площадью 631,8 кв. м.

Истцом со ссылкой на приказ Минтруда и соцзащиты от 29.10.2021 № 774н, требований СанПиНа 2.2.3670-20 сделаны выводы, что исходя из установленных законом 4,5 м2 на одного сотрудника, для нахождения всех сотрудников в офисе необходимо не менее 2772 кв. м вместо 631,8 кв. м, что подтверждает отсутствие остальных сотрудников в административном здании.

Согласно данным МИ ФНС № 11 по Самарской области среднесписочная численность работников АНО «ЦСОН Южного округа» в 2019 составляла 663 чел., в 2020 – 638 чел., в 2021 – 616 чел.

Согласно данным, составленным истцом в одностороннем порядке, количество сотрудников, находящихся в здании истца в 2019 году – 74 чел, в 2020 году – 70 чел., в 2021 году – 70 чел., которые являются сотрудники аппарата управления, отдела кадров, отдела бухгалтерского учета и финансово-экономической деятельности, отдела материально-технического обеспечения. Остальные сотрудники, находящиеся за пределами административного здания истца, оказывают социальные услуги на дому у граждан, в связи с чем, по мнению истца, не должны учитываться как расчетные единицы в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Возражая против доводов истца, ответчик указал, что на основании подпункта «г» пункта 8 (7) Правил обращения с ТКО региональному оператору предоставляются документы, содержащие сведения, в том числе о количестве расчетных единиц, утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления при определении нормативов накопления ТКО для соответствующей категории объекта. 

Норматив является усредненной величиной ТКО, образующихся в единицу времени, включающий в себя процедуры сбора, анализа расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений. В случае осуществления коммерческого учета объема и массы ТКО, исходя из нормативов накопления ТКО, потребитель не ограничен количеством мест накопления ТКО и имеет право складировать ТКО в любых местах накопления ТКО. Более того, действующим законодательством предусмотрена возможность получения региональным оператором сведений и данных из официальных источников, содержащих необходимую информацию. Такие данные о средней численности сотрудников истца были получены региональным оператором самостоятельно, ввиду непредставления потребителем надлежащим образом оформленной документации.

Таким образом, по мнению ответчика, у регионального оператора, регулирующего деятельность в сфере оказания услуг по обращению с ТКО, отсутствует правовая возможность действовать в обход существующих нормативных правовых актов и осуществлять расчет стоимости услуг по обращению с ТКО исходя из числа сотрудников, численность которых не соответствует данным официального сайта государственного налогового органа. Кроме того, как указывает ответчик, даже если сотрудники истца в силу специфики своей работы временно находятся на территории иных объектов, собственники данных объектов также самостоятельно оплачивают услуги по вывозу ТКО, исходя из тех нормативов, которые предназначены для физических лиц. Доказательства оплаты услуг по вывозу ТКО за сотрудников истца заказчиками его услуг региональному оператору в материалы дела не представлены.

Признавая правильными доводы ответчика о необходимости исходить из среднесписочной численности сотрудников истца, а не из количества фактически находящихся в здании сотрудников, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

При обращении к региональному оператору с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО истцом в графе «количество расчетных единиц» указано 50 человек с разбивкой по адресам нахождения объектов истца.

Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области утвержден Приказ от 19.12.2016 № 804, в приложении к которому утверждены нормативы накопления ТКО в домовладениях, а также для объектов общественного назначения. Для такой категории объектов как «административные, офисные учреждения, конторы» приказом установлен норматив накопления, равный 1,16 куб. м/год за 1 сотрудника.

Рассчитывая объем ТКО в месяц региональный оператор руководствовался официальными данными налогового органа о среднесписочном количестве сотрудников ответчика. Истец не опроверг данные сведения, но при этом сослался на фактическое накопление ТКО лишь теми сотрудниками истца, которые постоянно находятся в здании истца, поскольку остальные сотрудники, согласно пояснениям истца, находились в спорный период на иной территории Самарской области, оказывая социальные услуги гражданам на дому.

Между тем, как верно отметил суд первой инстанции, истцом не представлены доказательства об оплате услуг по вывозу ТКО на территории, где фактически находились сотрудники истца. Доказательства заключения договоров с региональным оператором Самарской области на оказание услуг по вывозу ТКО на иной территории, где выполняют трудовые функции сотрудники истца, а также оплаты услуг суду также не представлены.

Равным образом отсутствуют доказательства, подтверждающие предоставление региональному оператору сведений о фактическом количестве сотрудников истца, пребывающих в определенный период в том или ином месте. Возможность получения таких сведений региональным оператором самостоятельно истцом не обоснована.

Доказательства оплаты услуг по вывозу ТКО за сотрудников истца гражданами, которым оказывают сотрудники истца услуги на дому, также не представлены.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что основания для освобождения истца от оплаты услуг по вывозу ТКО в связи с временным нахождением его работников на различных объектах, отсутствуют.

Суд урегулировал разногласия, установив, что необходимо исходить из среднесписочной численности, что соответствует правовым нормам, регулирующим обращение с ТКО.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

 При этом судом апелляционной инстанции отмечено, что, обратившись в суд, истец сам просил урегулировать отношения сторон на прошлый период.

Приведенные в кассационной жалобе доводы правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, основанных на нормах права и материалах дела, не опровергают.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 13.12.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2023 по делу № А55-23107/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                            Т.Н. Федорова

 

Судьи                                                                                    Г.Н. Махмутова

 

                                                                                              И.В. Арукаева