Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-10081/2022

14 мая 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  11 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен  14 мая 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью «Александр» (адрес:  Россия 180002, ОБЛАСТЬ ПСКОВСКАЯ, ГОРОД ПСКОВ,, ОБЛАСТЬ ПСКОВСКАЯ,, УЛИЦА ДАЧНАЯ, ДОМ 2, ПОМЕЩЕНИЕ 9;

ответчики: 1) Администрация муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес: 470301001, 188664, ленинградская область, 

<

...>); 2) общество с ограниченной ответственностью «Петровский канал» (адрес: 194292, Санкт-Петербург, пер. 2-й Верхний, д.10, лит.А., ИНН 

<

***>); 3) Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области» (адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного , д.3, кааб. 1-31);

третьи лица: 1) акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»; 2) Управление Росреестра по Ленинградской области; 

о признании торгов недействительными,

при участии:

- от истца: ФИО2 (доверенность от 26.12.2021),

- от ответчиков: 1) ФИО3 (доверенность от 28.03.2022), 2) не явился, извещен; 3) ФИО4 (доверенность от 26.04.2022), ФИО5 (доверенность от 21.02.2022),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Александр» (далее – истец, ООО «Александр») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Петровский канал» (далее – ООО «Петровский канал»), государственному бюджетному учреждению Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области» (далее – Фонд) о признании недействительным аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 47:07:0502056:421, площадью 17 950 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: блокированная жилая застройка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., г.п. Токсово, ул. Холмистая, уч. 42 и оформленного Протоколом о результатах проведения открытого аукциона по лоту от 21.01.2022, о признании недействительным заключенного по результатам аукциона договора купли – продажи. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Агентство по государственному заказу Республики Татарстан (далее – Агентство), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее – Росреестр) и ООО «Склад 12».

ООО «Петровский канал» и третьи лица, извещенные о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представителей в арбитражный суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, пояснил, что Прокуратура Ленинградской области и Управление Федеральной  антимонопольной службы по Псковской области пришли к выводу о нарушении Администрацией действующего законодательства. 

Представитель истца уточнил исковые требования в части применения последствий недействительности торгов и просил признать недействительным заключенный по результатам аукциона договор аренды.

Уточненные требования приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представители Администрации и Фонда против удовлетворения иска возражали по основаниям, изложенным в отзывах.  

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

24.12.2021 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте https://www.torgi.gov.ru/ было опубликовано извещение № 241221/27739767/11 (далее – извещение) о проведении 24.01.2022 в 12.00 торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, кадастровый № 47:07:0502056:421, площадью 17950 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Блокированная жилая застройка; расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, гл. Токсово, ул. Холмистая, уч. 42 (далее — Участок), организатором которым выступал Фонд (далее - аукцион). 

Согласно извещению, заявку на участие в аукционе можно было подать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте: http://sale.zakazrf.ru/, раздел Реализация имущества Агентства в период с 24.12.2021 года с 12 час. 00 мин. (МСК) до  20.01.2022 в 16 час. 00 мин. (МСК). Порядок приема заявок на аукцион в электронной форме, в т.ч. порядок регистрации на электронной площадке осуществлялся в соответствии с Регламентом функционирования электронной площадки. 

Как указано в извещении заявка на участие в аукционе подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки, с приложением электронных образов документов, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации: 

1) заявка на участие в аукционе по установленной форме в документации на проведение аукциона в электронной форме; 

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В случае, если от имени заявителя действует его представитель по доверенности, к заявке должна быть приложена такая доверенность.

Истцом было принято решение об участии в аукционе. Однако заявку по приведенной форме и иные документы в соответствии с требованиями извещения заполнить истцу не удалось. 

Учитывая указанные обстоятельства, истцом было подана заявка на участие в аукционе по форме согласно приложению № 3 к административному регламенту «Предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности МО «Токсовское городское поселение», на торгах», утвержденному постановлением Администрации Муниципальное образование «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 13.11.2017 № 368 (далее – Административный регламент) и внесен задаток в размере – 2 575 000 руб. (платежное поручение от 18.01.2022 № 3).

Вместе с тем, истец не был допущен к участию в аукционе по причине непредставления заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме, что отражено в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 21.01.2022. 

Аукцион был признан несостоявшимся по причине участия в нем только одного заявителя - ООО «Петровский канал», с которым 01.02.2022 и был заключен договор аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, кадастровый № 47:07:0502056:421, площадью 17950 кв.м. 

Однако истец указывает, что форма заявки на участие в аукционе, порядок ее заполнения не соответствовали Административному регламенту. Кроме того, были также предъявлены требования о предоставлении дополнительных сведений – сведений о третьих лицах, не относящихся вообще к аукциону, Формы, порядки и инструкции никем не были утверждены, противоречали требованиям законодательства и ущемляют права и интересы граждан как потенциальных участников аукциона, изъявивших желанием получить муниципальную услугу. Инструкция по заполнению заявки содержала требования о предоставлении информации не предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации, была запутанная и непонятная, содержала массу ошибок и опечаток, требования по заполнению строк заявки располагались в инструкции в хаотичном порядке, неоднозначные формулировки.

По мнению истца, допущенные нарушения сделали невозможным его участие в аукционе, тем самым нарушив его права и интересы, а также повлекли за собой недополучение денежных средств в бюджеты различных уровней, что является основанием для признания аукциона недействительным в соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Кроме того, истец также полагает, что основания для проведения аукциона в электронном виде отсутствовали, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность проведения аукциона на заключение договора аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в электронном виде. 

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд. 

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего. 

Информация о продаже земельных участков размещается в соответствии с требованиями статей 39.11 - 39.13, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). 

Согласно части 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 

4) документы, подтверждающие внесение задатка. 

В части 8 статьи 39.12 ЗК РФ указано, что заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: 

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; 

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; 

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона. 

Пунктами 1 и 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. 

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: 

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; 

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; 

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; 

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; 

были допущены иные нарушения правил, установленных законом. 

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ. 

В силу пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. 

В пункте 5 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» указано, что основанием для признания торгов недействительными могут выступать существенные нарушения процедуры (правил) их проведения, установленной законом, которые могли привести к неправильному определению результатов торгов. При обращении с заявлением о признании торгов недействительными заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов допущенным нарушением установленного порядка проведения торгов. 

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (абзац 7 пункта 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»). 

На основании пункта 5 указанного информационного письма при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов. 

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16.07.2009 N 739-О-О указал, что торги, проведенные с нарушением установленных законодательством требований, могут быть признаны незаконными по иску заинтересованного лица только в случае, если признание их недействительными повлечет реальное восстановление нарушенных прав указанного лица. 

Таким образом, требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными. 

Обращаясь с иском в суд, истец указывает, что к извещению были приложены формы заявок на участие в аукционе, установлен порядок их заполнения, а также требования о представлении дополнительных сведений (сведения о третьих лицах) не относящиеся вообще к аукциону и не соответствующие Административному регламенту. Формы, порядки и инструкции никем не утверждены, противоречат требованиям законодательства, инструкция по заполнению заявки содержала требования о предоставлении информации не предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации, была запутанная и непонятная, содержала массу ошибок и опечаток, требования по заполнению строк заявки располагались в инструкции в хаотичном порядке, неоднозначные формулировки.

Представитель Администрации пояснил, что инструкцию Администрация не разрабатывала, она скачана с информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», организатор торгов данной инструкцией не обязан пользоваться. Представитель Фонда также не смог пояснить как с помощью инструкции необходимо было заполнить заявку на участие в аукционе, пояснил, что если инструкция не будет в том виде, в котором была опубликована, то компьютер не сможет обработать заявку. 

Ознакомившись с представленной в материалы дела инструкцией по заполнению заявки на участие в аукционе, с учетом пояснения представителей Администрации и Фонда, которые не смогли объяснить каким образом необходимо было заявку на участие в аукционе в соответствии с указанной инструкцией, суд приходит к выводу, что содержание и форма инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе действительно лишена логики, структурированности (сплошной текст на нескольких листах без отступов и абзацев), последовательности (хаотично разбросанные номера строк, граф, сведений типа...) и способна ввести в заблуждение потенциального участника аукциона, спровоцировав его на совершение ошибок при заполнении заявки, что привело к невозможности участия истца в аукционе, тем самым нарушив его права и интересы. 

При таких обстоятельствах, аукцион и договор аренды земельного участка, заключенный по его результатам, подлежат признанию недействительными.  

При этом необходимо отметить, что доводы истца о несоответствии формы заявки на участие в аукционе форме, установленной в приложении к Административному регламенту, отклоняются судом поскольку Административный регламент не распространяет своего действия на проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена. 

Кроме того, доводы истца о том, что аукцион не мог быть проведен в электронной форме также несостоятельны. 

В силу пункта 2 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион не проводится в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства. 

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ порядок проведения аукциона в электронной форме устанавливается Федеральным законом. 

Из пункта 7 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что положения статьи 39.13 ЗК РФ применяются со дня вступления в силу данного Закона, устанавливающего порядок проведения аукционов в электронной форме по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

В настоящее время Федеральный закон, определяющий порядок проведения аукционов по продаже земельных участков в электронной форме, отсутствует. 

Однако статьи 39.11 и 39.12 ЗК РФ не содержат прямого запрета на проведение аукциона в электронной форме. Истец не доказал, что форма проведения аукциона (в электронном виде) привела к ограничению конкуренции.

С учетом этого, отсутствие нормативно закрепленного порядка проведения торгов в электронном виде не свидетельствует о нарушении законодательства исключительно в связи с самим фактом проведения таких торгов, без выяснения действительных обстоятельств, которые могли повлечь негативные последствия для участников торгов.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ взысканию с ответчиков в пользу истца подлежат также 12 000 руб. (по 4 000 руб. каждый) расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. Признать недействительным аукцион в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 47:07:0502056:421, площадью 17 950 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: блокированная жилая застройка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., г.п. Токсово, ул. Холмистая, уч. 42 и оформленного Протоколом о результатах проведения открытого аукциона по лоту от 21.01.2022. 

2. Признать недействительным заключенный по результатам договор аренды земельного участка от 01.02.2022 №Ф/01/2022-1 и применить последствия недействительности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Петровский канал» вернуть Администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области земельный участок, а Администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области вернуть полученные за участок денежные средства. 

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Петровский канал», Администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области, Государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области» в пользу истца 12 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины (по 4 000 руб. каждый).

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия. 

СудьяВареникова А.О.