АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1249/2022

26 мая 2022 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения вынесена 17 мая 2022 года. 

Мотивированный текст решения составлен 26 мая 2022 года.    

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене постановления  о назначении административного наказания №003/04/9.21-80/2022 от 22 февраля 2022 года, о прекращении производства по делу, об отмене представления об устранении причин и условий способствующих совершению административного правонарушения №003/04/9.21-80/2022,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее - ПАО «Россети Сибирь», заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган) об отмене постановления  о назначении административного наказания №003/04/9.21-80/2022 от 22 февраля 2022 года, о прекращении производства по делу, об отмене представления об устранении причин и условий способствующих совершению административного правонарушения №003/04/9.21-80/2022.  

Определением суда от 28 марта 2022 года  заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1

Заявитель о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000869879149, вручено 21.03.2022

Ответчик о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом,  направлено заказное письмо с уведомлением №67000869920209, вручено 31.03.2022

Третье лицо о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещено надлежащим образом,  направлено заказное письмо с уведомлением.

17 мая 2022 года Арбитражным судом Республики Бурятия вынесена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требование ПАО «Россети Сибирь» удовлетворено частично. Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 22.02.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №003/04/9.21-80/2022 совершенном публичным акционерным обществом «Россети Сибирь», предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признано незаконным и изменено в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

19 мая 2022 года ПАО «Россети Сибирь» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

В обоснование заявления об оспаривании постановления заявителем указано, что в отношении ПАО «Россети Сибирь» руководителем Бурятского УФАС вынесено постановлением от 22.02.2022 о назначении административного наказания, в соответствии с которым заявитель признан виновным в нарушении подп. «а» п. 25(1), абзаца второго п. 19, п. 16(6), абзаца 2 подп д) п. 7 Правил ТП № 861 в части определения точки присоединения на расстоянии далее 15 метров во внешнюю сторону от границы земельного участка заявителя ФИО1, и как следствие - нарушении срока выполнения мероприятий по ТП, предусмотренных договором, необеспечении возможности осуществить действиями заявителя фактическое присоединение к сетям и подачу напряжения и мощности. Заявителю назначено наказание в виде уплаты административного штрафа в размере 100 000 рублей. Также вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 22.02.2022 № 003/04/9.21-80/2022. Заявитель не согласен с вынесенным постановлением ввиду следующего. Заявка на технологическое присоединение CНT «Кедр» поступила 12.02.2021, в связи с новым присоединением энергопринимающих устройств объекта - ВРУ 0,4 кВ для электроснабжения жилого дома ФИО1 с приложением документов юридического лица «СНТ Кедр». Договор исполнен сетевой организацией 29.09.2021, о чем составлены акт о выполнении технических условий № 12000503008 от 29.09.2021 и акт об осуществлении технологического присоединения №12000503009 от 29.09.2021. Со стороны заявителя СНТ «Кедр» договор не исполнен. Со стороны сетевой организации договор исполнен в соответствии с его условиями изложенными в п. 10 Технических условий, заявителем СНТ «Кедр» мероприятия предусмотренные п. 11 ТУ не выполнены. Точка присоединения на опоре № 6 определена в соответствии с п. 25 (1) Правил ТП №861, т.е. непосредственно в границах земельного участка заявителя СНТ «Кедр». Согласно п. 10.2 технических условий к договору заявителю не требовалось осуществлять требования по проектированию, строительству новых и реконструкции существующих электрических сетей филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Бурятэнерго" для электроснабжения объектов заявителя. В свою очередь ДНТ «Кедр» приняло на себя обязательства осуществить мероприятия по присоединению объектов заявителя. Вывод о превышении расстояния от опоры № 6 до границ земельного участка ФИО1 сделан административным органом исключительно по данным заявителя ФИО1 Самостоятельного измерения расстояния административный орган не осуществлял. Таким образом, достоверность расстояния, указанного в оспариваемом постановлении и его нарушение, не подтверждается. ПАО «Россети Сибирь» полагает, что оснований для исполнения предписания не имеется, договор № 20.0300.1200.21 от 01.04.2021 исполнен надлежащим образом.

В отзыве Управление возражало против заявленного требования. Со ссылкой на пункты 3, 8(5), 25(1) Правил №861 от 27.12.2004 пояснило, что поскольку заявка подавалась в целях присоединения не общего имущества СНТ «Кедр», а объекта ФИО1, то и точка присоединения не может располагаться далее 15 метров во внешнюю сторону от границы его участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты ФИО1, который относится к заявителям, предусмотренным пунктом 14 Правил. 13.10.2021 (вх. № 344283) ФИО1 обратился в ПАО «Россети Сибирь» на предмет невыполнения сетевой организацией подпункта д) пункта 7 Правил, а именно: не обеспечения возможности осуществить действиями заявителя фактическое присоединение объекта заявителя к электрическим сетям, с просьбой внести изменения в договор и технические условия, дополнив их строительными работами по установке опоры у границ его земельного участка. ПАО «Россети Сибирь» в письме от 29.10.2021 (№ 1.2/03/6328-исх) сообщил, что для осуществления технологического присоединения ФИО1 необходимо самостоятельно осуществить установку дополнительной опоры не далее 15 метров от границ его участка, либо подать новую заявку от своего имени на технологическое присоединение. ФИО1 письмом от 26.11.2021 (вх. 344283) уведомил ПАО «Россети Сибирь» о том, что 18.11.2021 была подана заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств его объекта к электрическим сетям, по результатам рассмотрения которой в заключении договора отказано поскольку технологическое присоединение носит однократный характер. ПАО «Россети Сибирь» в письме от 06.12.2021 (№ 1.2/03/7016-исх) сообщил, что заявка принималась в соответствии с Правилами в редакции постановления Правительства РФ от 21.12.2018 № 1622. В связи с тем, что заявителем является СНТ «Кедр» указанная в технических условиях точка присоединения находится не далее 15 метров от границ земельного участка заявителя (СНТ). Вместе с тем, в соответствии с абзацем 12 пункта 2 Правил N 861 точкой присоединения энергопринимающих устройств является место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии с электрической сетью сетевой организации. Положения абзаца второго пункта 19 Правил запрещают навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные Правилами. Действия ПАО «Россети Сибирь» при заключении договора № 20.0300.1200.21 и подготовке технических условий № 8000451740 от 01.04.2021, в части определения точки присоединения на расстоянии далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты ФИО1, не соответствует подпункту "а" пункта 25(1), абзацу второму пункта 19 Правил. Вывод о превышении расстояния от опоры № 6 до границ земельного участка ФИО1 подтверждается приложенными к жалобе фото расположения опоры и участка и показаний прибора. ПАО «Россети Сибирь» в материалы дела не представило доказательств обратного.  Кроме того, срок осуществления мероприятий в соответствии с пунктом 16 (б) Правил не может превышать 6 месяцев для категории заявителей к которой относится ФИО1 Таким образом, неисполнение сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в установленный Правилами срок, нарушает пункт 16 (б) Правил. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

04 июля 2005 года публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная компания Сибири» (в настоящее время - ПАО «Россети Сибирь») зарегистрировано в качестве юридического лица. Основным видом его деятельности является передача электроэнергии. 

На основании приказа Федеральной службы по тарифам от 28 мая 2008 года №179-э ПАО «МРСК Сибири» (в настоящее время - ПАО «Россети Сибирь») включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии».

В адрес Бурятского УФАС России поступило обращение ФИО1 от 10.01.2022  на предмет выявления в действиях ПАО «Россети Сибирь» нарушений Правил техприсоединения энергопринимающих устройств в части отклонения заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям (л.д.39-40).

Из жалобы следует, что 12.02.2021 председателем СНТ «Кедр» в интересах ФИО1 через личный кабинет «Портал-ТП.РФ» подана заявка № 1133478 с полным пакетом документов на непосредственное технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» энергопринимающих устройств жилого дома ФИО1, расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, СНТ «Кедр» кад. № 03:24:000000:69881, с максимальной мощностью 15 кВт, напряжением 0,4 кВ, по третьей категории надежности. На основании указанной заявки заключен договор № 20.0300.1200.21 и выданы технические условия № 8000451740 от 01.04.2021. Точка присоединения указанная в Технических условиях - опора № 6 АЛ-0,4 кВ ф.З от ТП-1184 расположена в 20 метрах от земельного участка заявителя. 29.09.2021 в личном кабинете размещены акт о выполнении технических условий № 12000503008 и акт об осуществлении технологического присоединения № 12000503009. Указанные акты до настоящего времени не подписаны ни ФИО1, ни председателем ДНТ «Кедр». Заявитель указывает на несоответствие действий ПАО «Россети Сибирь» положениям Правил техприсоединения к электрическим сетям в части определения точки присоединения на расстоянии 20 метров от границы земельного участка заявителя, что не обеспечивает возможность завершения            процедуры     технологического    присоединения энергопринимающих устройств путем фактического присоединения (физическое соединение, контакт) объектов заявителя к электрическим сетям.

Из письменных пояснений филиала ПАО «Россети Сибирь»-«Бурятэнерго» от 26.01.2022 № 1.2/01/155 следует, что со стороны сетевой организации договор исполнен в соответствии с его условиями, изложенными в п. 10 Технических условий, СНТ «Кедр» не выполнило мероприятия, предусмотренные п. 11 Технических условий. Точка присоединения на опоре № 6 определена в соответствии с п. 25(1) Правил техприсоединения к электрическим сетям, т.е. непосредственно на земельном участке заявителя СНТ «Кедр».

Уведомлением от 03.02.2022 №05-13/352 ПАО «Россети Сибирь» извещено о необходимости явки 10.02.2022 года в 15 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении. 

10 февраля 2022 года начальником отдела антимонопольного контроля и рекламы УФАС по РБ  в отношении ПАО «Россети Сибирь» составлен протокол об административном правонарушении №05-13/443 по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 22 февраля 2022 года в 11 часов 30 минут. 

Постановлением от 22.02.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №003/04/9.21-80/2022 ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 66). 

ПАО «Россети Сибирь», не согласившись с постановлением от 22.02.2022, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе других проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

С учетом положений статей 23.48, 28.3 КоАП РФ, Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 23.07.2015 № 649/15, Перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административном правонарушении, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180, протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление принято должностным лицом антимонопольного органа в пределах предоставленных полномочий.

Диспозиция части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы, в частности объектов электросетевого хозяйства.

Объектом посягательства, данного правонарушения являются правоотношения в области электроэнергетики.

Объективная сторона данного правонарушения состоит, в том числе в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

В силу статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного Федерального закона услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

В статье 3 Закона об электроэнергетике установлено, что услугой по передаче электрической энергии признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями. Следовательно, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее по тексту - Правила № 861), определяющие порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям (пункт 1 Правил № 861).

Как следует из пункта 7 Правил N 861, для заключения договора заявитель, имеющий намерение осуществить технологическое присоединение подает соответствующую заявку в сетевую организацию во исполнение процедуры, описанной в Правилах технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 8 Правил N 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных п. 8 (1) Правил N 861.

Согласно пункту 8 (1) Правил N 861, если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них.

Общий состав сведений, указываемых в заявке, и перечень прилагаемых документов указаны в пунктах 9, 10 Правил № 861.

В частности, в заявке указываются: 

а) реквизиты заявителя,

б) наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

в) место нахождения заявителя;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств и их технические характеристики, количество, мощность генераторов и присоединяемых к сети трансформаторов;

д) количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств;

е) заявляемая категория надежности энергопринимающих устройств;

ж) заявляемый характер нагрузки (для генераторов - возможная скорость набора или снижения нагрузки) и наличие нагрузок, искажающих форму кривой электрического тока и вызывающих несимметрию напряжения в точках присоединения;

з) величина и обоснование величины технологического минимума (для генераторов), технологической и аварийной брони (для потребителей электрической энергии);

з(1)) необходимость наличия технологической и (или) аварийной брони, определяемой в соответствии с требованиями пункта 14(2) настоящих Правил;

и) сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);

к) планируемое распределение максимальной мощности, сроков ввода, набора нагрузки и сведения о категории надежности электроснабжения при вводе энергопринимающих устройств по этапам и очередям;

л) наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и др.

Согласно пункту 14 Правил №861 в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) место жительства заявителя;

в) сведения, предусмотренные подпунктами "б", "и" и "л" пункта 9 настоящих Правил;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению. 

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами (пункт 6 Правил № 861).

В соответствии с абзацем 14 пункта 15 Правил №861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Как следует из материалов дела, приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э ОАО «МРСК Сибири», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным № 24.1.58.

12 февраля 2021 года председателем СНТ «Кедр» в интересах ФИО1 через личный кабинет «Портал-ТП.РФ» подана заявка № 1133478 с полным пакетом документов на непосредственное технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» энергопринимающих устройств жилого дома ФИО1, расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, СНТ «Кедр» кад. № 03:24:000000:69881, с максимальной мощностью 15 кВт, напряжением 0,4 кВ, по третьей категории надежности.

На основании указанной заявки заключен договор № 20.0300.1200.21 и выданы технические условия № 8000451740 от 01.04.2021 (л.д. 42-43).

Точка присоединения, указанная в Технических условиях - опора № 6 АЛ-0,4 кВ ф.З от ТП-1184 расположена в 20 метрах от земельного участка ФИО1.

В соответствии с пунктом 8(5) Правил №861 (в редакции от 30.01.2021) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).

При этом садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе отказаться от подачи в сетевую организацию заявки на технологическое присоединение принадлежащих указанным лицам энергопринимающих устройств, а также препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.

В случае если ведение садоводства или огородничества гражданами на садовых или огородных земельных участках осуществляется без создания садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, подается в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным настоящими Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

В соответствии с пунктом 25(1) Правил №861, в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны:

а) точки присоединения, которые не могут располагаться далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя. При этом определение точки присоединения вне границ участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя, возможно исключительно в случае, когда такое расположение точки присоединения не налагает на заявителя обязанности по урегулированию отношений с иными лицами, в том числе по оформлению земельно-имущественных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что заявка подавалась председателем СНТ «Кедр» в целях присоединения объекта физического лица ФИО1, о чем было подробно указано в заявке, то точка присоединения не может располагаться далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка ФИО1, который относится к заявителя предусмотренным пунктом 14 Правил.

Между тем, как было указано и следует из материалов дела точка присоединения, указанная в Технических условиях - опора № 6 АЛ-0,4 кВ ф.З от ТП-1184 расположена в 20 метрах от земельного участка заявителя (ФИО1). 

В данном случае целью обращения являлось именно присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданину (ФИО1), осуществляющему ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства. СНТ, обращаясь с заявлением на техприсоединение, действовал в интересах  указанного лица, в силу установленной обязанности. Поскольку в настоящем случае целью обращения является присоединение объектов принадлежащих ФИО1, то точка присоединения не может располагаться далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя – ФИО1

Доводы заявителя о не подтверждении антимонопольным органом расстояния от объектов ФИО1 до точки присоединения судом не принимаются, поскольку материалы административного дела содержат документы подтверждающие удаленность указанной точки присоединения более чем на 15 метров.

ПАО «Россети Сибирь» оспаривая постановление указывает, что точка присоединения на опоре №6 определена в соответствии с пунктом 25 (1) Правил – непосредственно в границах земельного участка заявителя - СНТ «Кедр».

Указанные доводы судом не принимаются, поскольку такое толкование означало бы, что при каждом обращении заявителя СНТ  (в целях присоединения физических лиц) в сетевую организацию точка присоединения определялась бы относительно границ земельного участка - СНТ «Кедр», вне зависимости от границ земельных участков граждан, именно в целях присоединения которых обращалось СНТ, что противоречит принципам присоединения установленных Правилами №861 – беспрепятственному присоединению граждан (физических лиц) к электрическим сетям.

Кроме того, в соответствии с абзацем 12 пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, точкой присоединения энергопринимающих устройств является место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации. 

Ссылка заявителя на исполнение договора (техническое присоединение) в соответствии с его условиями договора и техническими условиями судом отклоняется поскольку в силу пункта 25(1) Правил №861 в технических условиях для заявителей предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил должны быть указаны точки присоединения, которые не могут располагаться далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя.    

Из материалов дела также следует, что 13 октября 2021 года ФИО1 обратился в ПАО «Россети Сибирь» с письмом на предмет невыполнения сетевой организацией подпункта д) пункта 7 Правил, а именно, не обеспечения фактического присоединения объекта заявителя к электрическим сетям, с просьбой внести изменения в договор и технические условия, дополнив их строительными работами по установке опоры у границ его земельного участка.

ПАО «Россети Сибирь» в письме от 29.10.2021 № 1.2/03/6328-исх сообщило, что для осуществления технологического присоединения, ФИО1 необходимо самостоятельно осуществить установку дополнительной опоры не далее 15 метров от границ его участка, либо подать новую заявку от своего имени на технологическое присоединение.

ФИО1 в письме от 26.11.2021 (вх. 344283) уведомил ПАО «Россети Сибирь» о том, что 18.11.2021 была подана заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств его объекта к электрическим сетям, по результатам рассмотрения которой, в заключении договора отказано, так как технологическое присоединение носит однократный характер.

ПАО «Россети Сибирь» в письме от 06.12.2021 (№ 1.2/03/7016-исх) сообщило, что заявка принималась в соответствии с Правилами в редакции постановления Правительства РФ от 21.12.2018 № 1622. В связи с тем, что заявителем является СНТ «Кедр», указанная в технических условиях точка присоединения, находится не далее 15 метров от границ земельного участка заявителя. В связи с чем, согласно п. 11.4 технических условий, СНТ «Кедр» необходимо было разработать проектную документацию, в соответствии с которой осуществить строительство электрических сетей для непосредственного подключения объекта ФИО1

В силу пункта 19 Правил №861 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

С учетом изложенных обстоятельств суд соглашается с выводами Управления о том, что действия ПАО «Россети Сибирь» при заключении договора № 20.0300.1200.21 и подготовке технических условий № 8000451740 от 01.04.2021, в части определения точки присоединения на расстоянии далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты ФИО1, не соответствует подпункту "а" пункта 25(1), абзацу второму пункта 19 Правил.

Суд также находит обоснованными выводы Управления о том, что поскольку срок осуществления мероприятий в соответствии с пунктом 16 (б) Правил №861 не может превышать 6 месяцев для категории заявителей к которой относится ФИО1, неисполнение сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в установленный Правилами срок  нарушает пункт 16 (б) Правил.

В нарушение абзаца 2 подпункта д) пункта 7 Правил №861 сетевой организацией не обеспечена возможность осуществить действиями заявителя (ФИО1) фактическое присоединение объектов заявителя (ФИО1) к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя.

Таким образом, антимонопольным органом установлено нарушение обществом положений Правил N 861.

С учетом изложенного, является доказанным событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные на основании части 2 статьи 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Событие и объективная сторона вменяемого заявителю административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10.02.2022, заявлением ФИО1, пояснениями ПАО «Россети Сибирь», иными материалами административного дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Учитывая, что доказательств, подтверждающих факт принятия ПАО «Россети Сибирь» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, наличия объективной невозможности соблюдения установленных требований Правил № 861, в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии в деянии общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Довод ПАО «Россети Сибирь» о том, что имеются объективные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствие вины ПАО «Россети Сибирь» в содеянном административном правонарушении судом отклоняется, как неподтвержденный материалами дела. Иные доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены как противоречащие действующему и вышеизложенному правовому регулированию в сфере энергоснабжения.

Кроме того суд отмечает, что ПАО «Россети Сибирь» является профессиональным участником рынка электроэнергетики, и на него возложены обязанности сетевой организации по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств лиц, к нему обратившихся с соответствующей заявкой. 

С учетом изложенного, суд считает, что материалы дела содержат достаточную совокупность допустимых и относимых доказательств, достаточных для установления в деянии состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. 

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истек.

Вопреки доводам заявителя, обстоятельства, исключающие привлечение к ответственности, административным органом и судом не установлены.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности, судом не установлены. 

Обществом данные обстоятельства не обозначены, какие-либо доказательства не представлены. 

Из доказательств, имеющихся в материалах дела, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматриваются. 

Основания для замены административного штрафа на предупреждение, указанные в статье 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Размер административного штрафа определён УФАС по РБ в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ –100 000 рублей.

 В заявлении общество просило снизить размер назначенного административного штрафа.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

В силу частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 №4-П, суд вправе снизить размер назначенного административного штрафа в исключительных случаях, если наложение штрафа в установленных соответствующей санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечёт избыточное ограничение прав юридического лица.

С целью соблюдения принципа справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, при решении вопроса о возможности снижения размера назначенного юридическому лицу административного штрафа необходимо учитывать характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Таким образом, из приведённых положений в их совокупности, следует, что назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией, является правом суда, реализуемым в исключительных случаях с учётом характера и последствий совершённого правонарушения, степени вины привлекаемого к ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации ответственности обстоятельств.

Арбитражный суд считает необходимым отметить, что исходя из общих принципов права, а также положений, закреплённых в статьях 1.2, 1.6, 3.1 КоАП РФ, назначаемое виновному лицу административное наказание не может иметь только карательный характер; применяемое административное наказание не должно свидетельствовать об игнорировании принципов законности, справедливости, неотвратимости юридической ответственности и общеправовой цели наказания, которая несёт не только карательный характер, но и является воспитательной мерой, направленной, с одной стороны, на предупреждение новых правонарушений, а с другой стороны, – на неотвратимое, справедливое наказание за уже совершённое нарушение. 

При этом необходимо учитывать то, что административное наказание (в его карательной части) не может обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей указанным целям, а также принципам справедливости и целесообразности юридической ответственности.

В соответствии с выводами, изложенными Конституционным судом РФ в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, в случае применения к обществу указанных штрафных санкций данное административное наказание перестает быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и превращается в средство подавления экономической деятельности хозяйствующего субъекта, что, как неоднократно подчеркивалось в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, является недопустимым в правовом государстве.

С учетом изложенного суд полагает, что назначенное Обществу наказание не может быть признано отвечающим обозначенным Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 № 4-П критериям соразмерности и справедливости.

Принимая во внимание, что целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, с учётом установленных фактических обстоятельств настоящего дела и правил части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для назначения обществу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в размере 50 000 рублей.

Наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершённого правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснением, приведённым в пункте 19 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

 В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учётом названных обстоятельств.

С учётом изложенного, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере, превышающем 100 000 рублей.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, вопрос распределения судебных расходов арбитражным судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 22.02.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №003/04/9.21-80/2022 совершенном публичным акционерным обществом «Россети Сибирь», предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Назначить публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), дата регистрации - 04.07.2005, адрес (место нахождения) – 660021, 

<

...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

 

 Судья                                                                                                 Н.А. Логинова