/

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-46951/2017

г. Краснодар

13 августа 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2018 года.

  Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2018 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе                            председательствующего Драбо Т.Н., судей Посаженникова М.В. и Прокофьевой Т.В.,                        при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Лидер» (ИНН 2320200789, ОГРН 1122366003792) – Маньковой А.А.  (доверенность от 11.01.2018), от заинтересованного лица – Государственного                     учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 16 (ИНН 2308007718, ОГРН 1022301212878) – Небеснюк С.А.  (доверенность от 29.12.2017), рассмотрев кассационную жалобу Государственного учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 16 на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.02.2018 (судья Хмелевцева А.С.)                                 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2018                      (судьи Филимонова С.С., Ефимова О.Ю., Соловьева М.В.) по делу № А32-46951/2017, установил следующее.

 Общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным                             решения Государственного учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 16                                (далее – фонд)  от 07.09.2017 № 508 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Решением суда от 16.02.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.04.2018, требования удовлетворены со ссылкой                                  на незаконность действий фонда по проверке обоснованности расходов, произведенных обществом в предыдущих периодах (2013 и 2014 годы), в рамках камеральной                           проверки представленного обществом заявления о возмещении расходов за 2016 год.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратился фонд с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, а выводы судов не основаны                                 на фактических обстоятельствах дела. Суды не учли, что проверка правильности                            расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному                        страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством проведена в пределах  предоставленных фонду полномочий по проверке правильности исчисления и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов                                                              в Фонд социального страхования Российской Федерации; по заявлению страховщика                           о возмещении расходов фонд вправе запросить  все документы, необходимые                                      для  решения вопроса о возмещении расходов; до подачи заявления от 23.05.2017 общество ранее не обращалось в фонд за возмещением расходов, и в предшествующие 2016 году периоды фонд не проводил проверки  общества.  Суды не оценили довод                       фонда о том, что законодательством не определен период, который может быть                        проверен в рамках камеральной проверки, и сделали выводы по неполно                        установленным  обстоятельствам дела.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты                           без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу –                                           без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы кассационной  жалобы и отзыва.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела,                            проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что  решение суда и постановление апелляционной инстанции надлежит отменить, а дело – направить                                     на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество обратилось в фонд с заявлением                            от 23.05.2017 о возмещении 214 496 рублей 69 копеек расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 2016 год. 

Фонд направил обществу требования от 28.06.2017 № 508 и от 13.07.2017 № 508                     о предоставлении документов, подтверждающих расходы общества по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячному пособию по уходу                              за ребенком за  2012, 2013, 2014,  2015 годы в целях проверки их правильности                                        и документальной  обоснованности, и провел проверку за период с 06.04.2012                                    по 31.12.2016.

По результатам проверки фонд составил акт камеральной проверки                              правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи                                      с материнством от 11.08.2017 № 508.

Решением от 07.09.2017 № 508 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством фонд предложил обществу                              произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения                                    по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности                         и в связи с материнством путем отражения в бухгалтерском учете и отчетности                                   не принятых к зачету расходов в сумме 75 947 рублей 75 копеек за январь и                                    август 2013 года, февраль и декабрь 2014 года.

В соответствии со статьями 197 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало решение фонда в арбитражный суд.

Суды сослались на разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, содержащиеся в постановлении от 16.07.2004 № 14-П, положения Федерального                            закона  от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании                                          от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее –                      Закон № 125-ФЗ), Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности                              и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее –                         Закон № 255-ФЗ), Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений                     в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании                                утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных                    актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации                                 в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование"», постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.05.2008                       № 110 «Об утверждении Методических указаний по проведению камеральных                        проверок страхователей по обязательному социальному страхованию                                                      и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве                          и профессиональных заболеваний»,  и признали недействительным решение фонда                          от 07.09.2017 № 508,  указав, что согласно действующему законодательству                          камеральная проверка   не может проводиться за период, превышающий один год.

Выводы судов основаны на формальном подходе, без установления                                           и исследования всех обстоятельств по делу и представленных в материалы дела доказательств, которые суды приняли,  сформировав 11 томов дела, но не оценили                             эти доказательства  по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ территориальный                                   орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные                                    и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в порядке, аналогичном порядку, установленному Законом № 125-ФЗ.

Целью камеральной и выездной проверок является контроль за соблюдением страхователем законодательства Российской Федерации об обязательном                                социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части правильности исчисления, полноты и своевременности                                  уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное                                       страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных                                 заболеваний страховщику, а также правомерности произведенных страхователем                 расходов на выплату страхового обеспечения (часть 2 статьи 26.14 Закона № 125-ФЗ). 

Частью 1 статьи 26.15 Закона № 125-ФЗ  предусмотрено, что камеральная                    проверка проводится по месту нахождения страховщика на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов (информации), представленных страхователем, а также других документов (информации) о деятельности страхователя, имеющихся у страховщика. 

Суды не учли, что в данной норме не поименованы как виды расчетов                             (включая периоды), так  и объем документов (в т. ч. имеющихся у страховщика). 

Как установлено статьей 26.16 Закона № 125-ФЗ, выездная проверка страхователя проводится на территории (в помещении) страхователя на основании решения руководителя (заместителя руководителя) территориального органа страховщика. Предметом выездной проверки являются правильность исчисления и своевременность уплаты страховых взносов, а также правомерность произведенных страхователем расходов на выплату страхового обеспечения. В рамках выездной проверки                                   может быть проверен период, не превышающий трех календарных лет,                            предшествующих календарному году, в котором вынесено решение о проведении выездной проверки. Выездная проверка страхователя проводится территориальным органом страховщика не чаще чем один раз в три года.

При этом в  силу части 4 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ при обращении страхователя в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации                             за выделением средств на выплату страхового обеспечения может быть проведена выездная проверка (часть 4 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ).

Суды не учли, что при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика проверяет правильность и обоснованность расходов страхователя                                     на выплату страхового обеспечения с учетом того, что финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации,                                    которые используются на целевое финансирование мероприятий, указанных                                             в Положении о Фонде социального страхования Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101).

Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями,                   уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового                           обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых                      взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам                             в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации (часть 2 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ).

Территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые                      средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов. Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (часть 3 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития                                Российской Федерации от 04.12.2009 № 951н (зарегистрирован в Минюсте России 24.12.2009 № 15809) утвержден Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения территориальным органом                             Фонда социального страхования Российской Федерации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения.

С учетом приведенных норм права суды не оценили доводы фонда о том,                                    что из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации не могут                           быть  выделены денежные средства на возмещение расходов страхователя на цели обязательного социального страхования без проверки всех документов,                      подтверждающих законность и обоснованность этих расходов.

Ввиду того, что в фонд поступило заявление общества от 23.05.2017                                             о возмещении 214 496 рублей 69 копеек расходов на выплату страхового                              обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 2016 год, однако  за период с 2012                              по 2016 годы фонд не проводил выездные проверки,  а согласно представленным обществом документам расходы общества на цели обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составили 960 565 рублей 70 копеек, фонд проверил все документы,                                   подтверждающие произведенные обществом расходы за 2012 – 2016 годы, установив неправомерное производство обществом расходов за январь, август 2013 года и февраль, декабрь 2014 года.

Суды не исследовали обстоятельства непринятия фондом указанных                              расходов общества и не оценили доводы участвующих в деле лиц по данному эпизоду.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса                        Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о недействительности ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия,                                          если установит, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской                                         и иной экономической деятельности.

Суды не выяснили, какие права и законные интересы общества нарушены решением фонда от 07.09.2017, что  надлежит проверить при новом рассмотрении                             дела с учетом доводов фонда о том, что за спорный период ни камеральная,                                         ни выездная проверки общества не проводились, решения о возмещении/отказе                                    в возмещении спорных расходов не принимались..

Так как решение суда и постановление апелляционной инстанции                                         приняты   по неполно исследованным обстоятельствам, имеющим существенное           значение для правильного рассмотрения дела, они подлежат отмене                                                         с направлением    дела   на новое рассмотрение в суд первой инстанции                                                        в соответствии с пунктом 3 части 1  статьи 287 Арбитражного процессуального                           кодекса Российской Федерации,   поскольку в силу части 2 статьи 287 Кодекса арбитражный суд, рассматривающий    дело в кассационной инстанции,                                                не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые                                                   не были установлены в суде первой инстанции либо  были отвергнуты судом первой инстанции, предрешать вопросы о достоверности   или недостоверности того                                              или иного доказательства, преимуществе одних  доказательств  перед другими,                                      о том, какая норма материального права     должна    быть применена   и какое решение, постановление должно быть принято   при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть указания                                    кассационной инстанции, устранить допущенные нарушения, установить                                                         все фактические обстоятельства по делу, в целях полного и всестороннего                               исследования всех обстоятельств по делу оценить доказательства  и доводы                         участвующих в деле лиц   в соответствии со статьей 71 Арбитражного                                  процессуального кодекса  Российской Федерации,  принять решение с учетом                                  требований статьи 170 Кодекса    и  распределить судебные расходы.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального                       кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.02.2018                                                 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  28.04.2018                               по  делу  № А32-46951/2017 отменить, дело направить на новое рассмотрение                                       в  Арбитражный  суд  Краснодарского  края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий                                                                               Т.Н. Драбо

Судьи                                                                                                             М.В. Посаженников

                                                                                                                         Т.В. Прокофьева