АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32 

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru http://krasnodar.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

арбитражного суда первой инстанции 

дело № А32-45333/2016 

г. Краснодар «14» января 2020 года 

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2020 года.  Решение суда в полном объеме изготовлено 14 января 2020 года.  

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи О.П. Миргородской, при  

ведении протокола помощником судьи Гоовым Н.Ю., рассмотрев материалы производства  

по делу № А32-45334/2016 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Колос», ИНН  

2336015950, ОГРН 

<

***> к Департаменту имущественных отношений администрации Краснодарского края 

3-е лицо: ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», г. Краснодар  

о признании незаконным отказа, обязании принять решение о предоставлении  

земельного участка в собственности, обязании пописать и направить проект договора  

купли – продажи, при участии в судебном заседании: от истца: представитель не явился. 

от ответчика: представитель по доверенности ФИО1  от 3-го лица: представитель не явился.  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Колос» обратилось в Арбитражный  суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений  Администрации Краснодарского края о признании незаконным отказа в предоставлении  государственной услуги по выкупу земельного участка сельскохозяйственного назначения  с кадастровым номером 23:10:0501000:46 площадью 54774 кв.м., расположенный по  адресу: Краснодарский край, Калининский район, участок № 143 относительно ориентира  

в границах плана СПК «Красное знамя», выраженное в письме № 52-28921/16-32-20 от  12.10.16 г.,обязании принять решение о предоставлении земельного участка в  собственности, обязании пописать и направить проект договора купли – продажи.  

Определением суда от 30.04.2019 производство по делу было приостановлено до  вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А32- 45332/2016.  

В рамках дела № А32-45332/2016 общество с ограниченной ответственностью  «Колос» обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к  департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным  решения от 12.10.2016 № 52-28919/16-32-20, обязании устранить допущенное нарушение  права ООО «Колос» путем принятия решения о предоставлении ООО «Колос» в  собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:10:0501000:45,  обязании подготовить и направить проект договор купли-продажи земельного участка  сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:10:0501000:45.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.02.2019 по делу № А32- 45332/2016 в удовлетворении требований отказано.  

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.10.2019  решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.02.2019 по делу № А32- 45332/2016 оставлено без изменения.  

При рассмотрении дела № А32-45332/2016 судом установлено, что земельный  участок с кадастровым номером 23:10:0501000:45 входит в единую Понуро-Калининскую  оросительную систему и является ее неотъемлемой частью. Поэтому суд пришел к выводу  о том, что мелиоративные объекты представляют собой единую систему, ввиду чего  общество не может реализовать право на предоставление в собственность за плату  земельного участка с кадастровым номером 23:10:0501000:45. Суд, проанализировав  формирование земельного участка, также пришел к выводу, что в данных границах  земельный участок как самостоятельный объект гражданского оборота не мог быть  образован ввиду следующего. Так, земельный участок с кадастровым номером  23:10:0501000:45 расположен в кадастровом квартале 23:10:0501001. Указанный  кадастровый квартал состоит из рисовых чеков (образованных земельных участков).  Следовательно, кадастровый квартал 23:10:0501001 по существу является рисовым полем,  представляющим собой своеобразный водоем, характеризующийся следующими  особенностями: небольшой глубиной, постоянной проточностью, резкими колебаниями  температурного и гидрохимического режимов. Рисовые поля поделены на чеки. Чеки  представляют собой участки поля, обнесенные земляным валом, хорошо спланированные.  Водоснабжение чеков идет из магистрального канала через систему небольших  оросительных каналов и спускается через сбросные каналы. В чеках создается глубина  воды 15-25 см и более, которая изменяется в зависимости от вегетации риса. Пополнение  водой чеков производится по мере испарения и фильтрации воды. Срок наполнения от 1,5  до 3 суток. Наполнение чеков зависимое, вода поступает из чека в чек. Исходя из  изложенного, суд пришел к выводу о том, что все рисовые чеки являются сложной вещью.  При этом спланированный рисовый чек является тем первичным элементом, из которых  складывается рисовая карта, а затем, вся рисовая оросительная система. Предоставление  земельного участка в аренду отдельно от рисовой системы невозможно, поскольку  искусственное разделение гидротехнического сооружения и земельного участка на  котором оно расположено, влечет за собой прекращение существования имущества.  Поэтому суд признал, что в аренду должна предоставляться единая рисовая система с  

учетом особенностей (требований) технологического процесса. Однако испрашиваемый  земельный участок был сформирован с нарушениями, как и введен в экономический  оборот (путем предоставления в аренду) без учета технологических особенностей  производства риса (как самостоятельный элемент без учета существующей рисовой  системы как единого комплекса). Предоставление в аренду одного рисового чека или  переход права собственности на него может привести к нарушению деятельности всей  системы или сделать ее использование невозможным. Таким образом, приведенные  обществом основания для выкупа данного имущества (рисового чека) к спорным  отношениям не применимы.  

 В судебное заседание явку представителя обеспечил только ответчик, который  возражал против удовлетворения требований.  

 Истец и третье лицо, уведомлены надлежащим способом о времени и месте  судебного заседания надлежащим способом. Дело слушается в порядке статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный  суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.  

 Как следует из материалов дела, на основании протокола № 9-сх заседания  комиссии по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды  земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в  государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель  Краснодарского края, о подведении итогов торгов от 14.11.2008 между администрацией  муниципального образования Калининский район (арендодатель) и ООО  «Джумайловское» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка  сельскохозяйственного назначения, заключаемого по результатам торгов от 19.11.2008 №  8810000093 (далее – договор).  

В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель обязуется предоставить во  временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора  земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 994 600  кв. м, состоящий из земельных участков с кадастровыми номерами: 23:10:0501000:0041,  площадью 4,95 га; 23:10:0501000:0042, площадью 5,69 га; 23:10:0501000:0043 площадью  5,68 га; 23:10:0501000:0044 площадью 5,62 га; 23:10:0501000:0045 площадью 5,37 га;  23:10:0501000:0046 площадью 5,48 га; 23:10:0501000:0047 площадью 4,95 га;  23:10:0501000:0048 площадью 5,63 га; 23:10:0501000:0049 площадью 5,62 га;  23:10:0501000:0050 площадью 5,60 га; 23:10:0501000:0099 площадью 5,91 га;  23:01:0501000:0100 площадью 5,38 га; 23:10:0501000:0051 площадью 5,14 га;  23:10:0501000:0102 площадью 5,76 га; 23:10:0501000:0052 площадью 5,80 га;  23:10:0501000:0053 площадью 5,60 га; 23:10:0501000:0054 площадью 5,90 га;  23:10:0501000:0055 площадью 5,38 га, расположенные по адресу (имеющиеся адресные  ориентиры): Краснодарский край, Калининский район, установлено относительно  ориентира в границах плана СПК «Красное Знамя», предназначенные для  сельскохозяйственного производства. Договор действует до 13.11.2018 (пункт 7.2  договора).  

Субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю на праве собственности  принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:10:0501000:46, площадью 54  774 кв. м, расположен относительно ориентира Краснодарский край, Калининский район,  в границах плана земель СПК «Красное Знамя», участок № 143.  

В соответствии с договором № 6 от 29.12.2011 о передаче прав и обязанностей ООО  «Джумайловское» уступило, а ООО «Колос» приняло прав и обязанности в полном  объеме по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения,  заключенного по результатам торгов № 8810000093 от 19.11.2008 на право аренды  земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на срок до 13 ноября  2018 года с кадастровым номером 23:10:0501000:46, площадью 54 774 кв. м,  расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Калининский район, в  границах плана СПК «Красное знамя».  

В целях приобретения в собственность спорного земельного участка общество  обратилось в департамент с заявлением от 13 сентября 2016 года, в порядке подпункта 9  пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с  которым без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков,  предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в  аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому  лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином  или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды  земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии  отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках  государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства  Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим  гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли- продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока  указанного договора аренды земельного участка.  

Письмом от 12.10.2016 № 52-28921/16-32-20 департамент отказал заявителю в  предоставлении государственной услуги. Отказ мотивирован тем, что согласно акту  обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 30.08.2016 № 371 земельный участок с  кадастровым номером 23:10:0501000:46 с юго-восточной стороны граничит с дорогой, с  остальных трех сторон граничит с каналами оросительной системы.  

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствовался следующим. 

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации  установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,  без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка  обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права  на приобретение земельного участка без проведения торгов.  

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской  Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков,  предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в  аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому  лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином  или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды  земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии  надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином  или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого  земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного  договора аренды земельного участка.  

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской  Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,  без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16  данного Кодекса.  

Как было указано выше, департамент отказал в предоставлении заявителю  государственной услуги.  

Отказ был мотивирован тем, что согласно акту обследования ГКУ КК  «Кубаньземконтроль» от 30.08.2016 № 371 земельный участок с кадастровым номером  23:10:0501000:46 с юго-восточной стороны граничит с дорогой, с остальных трех сторон  граничит с каналами оросительной системы.  

В соответствии с подпунктом 10 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса  Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или  муниципальной собственности земельные участка, расположенные под объектами  гидротехнических сооружений.  

Государственное управление в области мелиорации земель осуществляют  Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы  исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральный орган  исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного  комплекса, включая мелиорацию земель в соответствии со статьей 17 Федерального  закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее - Закон о мелиорации земель).  

В соответствии со статьей 2 Закона о мелиорации земель, мелиоративные системы -  это комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств  (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции,  водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях),  обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного  режимов почв на мелиорированных землях. Работа внутрихозяйственной сети каналов и  сооружений в комплексе с межхозяйственной сетью обеспечивает защиту земель от  размыва, затопления и подтопления расположенных рядом населенных пунктов.  

Оросительная система представляет собой земельную территорию с  расположенными на ней гидротехническими (водозаборные и водонапорные сооружения,  каналы и трубопроводы и др.) и эксплуатационными (дороги, мосты и др.) сооружениями,  обеспечивающими ее орошение. Рисовая оросительная система, предназначенная для  орошения риса и сопутствующих культур севооборота, состоит из каналов оросительной и  водоотводной сети, поливных карт (разделенных на чеки валиками), сооружений  (водозаборов, насосных станций, отстойников), сети дорог, лесополос, оборудования и  построек для нужд эксплуатации.  

В состав оросительной системы входят оросительная, водосборно-сбросная и  дренажная сети.  

Оросительная система должна включать комплекс взаимосвязанных сооружений,  зданий и устройств, обеспечивающий в условиях недостаточного естественного  увлажнения поддержание в корнеобитаемом слое почвы орошаемого массива  оптимального водно-солевого режима для получения высоких и устойчивых урожаев  сельскохозяйственных культур (пункт 1.1 Строительных норм и правил «Мелиоративные  

системы и сооружения» (СНиП 2.06.03-85); утверждены постановлением Госстроя СССР  от 17.12.1985 № 228).  

Таким образом, мелиоративные системы (в том числе оросительные системы)  отнесены к гидротехническим сооружениям.  

В соответствии со статьей 6 Закона о мелиорации земель, гидромелиорация земель  направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов  почв на мелиорируемых землях посредством осуществления мер по подъему, подаче,  распределению и отводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно  расположенных гидротехнических сооружений.  

К этому типу мелиорации земель относятся оросительная, осушительная,  противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие  виды гидромелиорации земель.  

Мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические  сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации  могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах  собственности (статья 10 Закона о мелиорации земель).  

В соответствии со статьи 11 Закона о мелиорации государственные мелиоративные  системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут принадлежать  на праве собственности Российской Федерации (далее - федеральная собственность) и на  праве собственности субъекту Российской Федерации.  

К собственности субъектов Российской Федерации относятся государственные  мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, не  относящиеся к федеральной собственности, к муниципальной собственности, а также к  собственности граждан (физических лиц) и юридических лиц.  

Отнесение государственных мелиоративных систем и отдельно расположенных  гидротехнических сооружений к федеральной собственности и собственности субъектов  Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации.  

Также в статье 11 Закона о мелиорации изложено, что государственные  мелиоративные системы и находящиеся в государственной собственности отдельно  расположенные гидротехнические сооружения, объекты и другое имущество организаций  по эксплуатации мелиоративных систем и проведению мероприятий по контролю за  состоянием мелиоративных земель не могут быть переданы в собственность граждан  (физических лиц) и юридических лиц, так как имеют статуе ограниченных в обороте.  

Согласно информации, представленной в письме ФГБУ «Управление  «Кубаньмеливодхоз» от 31.07.2019 № 3786, земельный участок с кадастровым номером  23:10:0501000:46 является неотъемлемой частью Понуро-Калининской оросительной  системы. Подача оросительной воды к этим участками осуществляется по  межхозяйственному каналу Р-3 ПКО-пк-154.  

Таким образом, спорный земельный участок с кадастровым номером  23:10:0501000:46 относится к орошаемым землям (мелиорированным), расположен в  границах рисовой Понуро-Калининской оросительной системы, и является составляющей  частью внутрихозяйственной мелиоративной сети, из которой нельзя вычленить  отдельные элементы.  

В свою очередь, объекты, входящие в Понуро-Калининскую оросительную систему  закреплены на основании Распоряжения комитета по управлению государственным  

имуществом Краснодарского края № 05/684 от 20.12.1994 за ФГБУ «Управление  «Кубаньмеливодхоз».  

Как было отмечено, согласно абзаца 5 статьи 11 Закона о мелиорации  государственные мелиоративные системы и находящиеся в государственной  собственности отдельно расположенные гидротехнические сооружения, объекты и другое  имущество организаций по эксплуатации мелиоративных систем и надзору за  мелиоративным состоянием земель не могут быть переданы в собственность граждан  (физических лиц) и юридических лиц.  

Наличие в вышеуказанных нормативных актах Российской Федерации норм,  запрещающих передачу в частную собственность мелиоративных систем, обусловлено  необходимостью соблюдения интересов населения конкретного региона, так как  производство риса в Краснодарском крае является одной из главных отраслей  сельскохозяйственного производства.  

При изложенных выше обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что  мелиоративные объекты представляют собой единую систему, ввиду чего заявитель не  обладает правом на предоставление в собственность земельного участка с кадастровым  номером 23:10:0501000:46.  

В результате исследования и анализа материалов дела, заслушивания и  неоднократного опроса в судебных заседаниях специалистов ФГБУ "Кубаньмелиоводхоз",  суд пришел к выводу о том, что спорные земельные участки сформированы за счет  гидротехнического сооружения, представляющего собой оросительную систему,  построенную за счет государственных средств и предназначенную для эксплуатации в  качестве единого объекта в целях выращивания риса и поддержания круглогодичного  режима водопотребления и водоотведения; разрыв оросительной системы посредством  формирования по контурам рисовых чеков земельных участков и их последующей  приватизации повлечет прекращение единой оросительной системы, выбытие из  государственной собственности наиболее ценных земель сельскохозяйственного  назначения, нарушение технологического единства оросительной системы.  Предоставление в собственность спорных земельных участков приведет к приватизации  части гидротехнического сооружения и, как следствие, создаст прецедент, который может  повлечь приватизацию впоследующем остальных рисовых чеков под видом находящихся  в аренде разных лиц земельных участков сельскохозяйственного назначения. Поступление  рисовых чеков в собственность частных лиц, которые получат, таким образом, полное  право использовать эти рисовые чеки по своему усмотрению, контролировать доступ на  эти участки, поступление в них воды из оросительных каналов и переток воды на другие  чеки и в сбросные каналы, повлечет фактическое прекращение оросительной системы как  единого технологического комплекса.  

Спорный земельный участок представляет собой, по сути, рисовые чеки, является  неотделимой частью оросительной системы, а потому не может быть выделен и  предоставлен в собственность отдельному лицу.  

Правовая позиция о недопустимости приватизации земельных участков,  сформированных в составе оросительной системы и представляющих собой изначально  рисовые чеки, изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа  от 03.10.2019 по делу № А32-45332/2016.  

 При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу об отказе в  удовлетворении заявленных требований в полном объёме.  

 На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

 Решение может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение  одного месяца со дня изготовления решения в полном объёме.  

 Судья О.П. Миргородская