ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-16828/2019

город Ростов-на-Дону

18 октября 2019 года

15АП-15280/2019

Судья  Ефимова О.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

на решение  Арбитражного суда Ростовской областиот 15.08.2019 по делу № А53-16828/2019,

принятое по заявлению открытого акционерного общества «РЖД» 

к административной инспекции Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 07.05.2019 №Р-01689-19 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Принятым в порядке упрощенного производства решением от 15.08.2019 суд отказал в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «РЖД» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что административной инспекцией не доказано наличие в действиях ОАО «РЖД» состава правонарушения, на рассматриваемом участке в районе полосы отвода не имеется подразделений ОАО «РЖД», образующих отходы (по данному участку пролегают рельсы). В силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления (таковым в рассматриваемом случае является Администрация города Батайска) возложена обязанность по организации сбора и вывоза отходов, расположенных в границах города Батайска. Административной инспекцией не установлено кто именно осуществил свалку мусора и бытовых отходов на спорных территориях. Заявитель также полагает малозначительным допущенное правонарушение.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, суд  апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, главным специалистом межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении от 25.04.2019 №Р-01689-19 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

В протоколе указано, что в Административную инспекцию Ростовской области поступила информации Министерства природных ресурсов Ростовской области, свидетельствующая о нарушении ОАО «РЖД» Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Батайск» в виде ненадлежащей уборки и содержания отведенной территории, повлекшее образование свалочных очагов.

02.04.2019 в период времени с 10 час. 00 мин. по 12 час.00 мин. по адресным ориентирам: Ростовская область, г. Батайск, в пределах городской черты, на земельных участках с кадастровыми номерами 61:46:0012802:414, 61:46:0012802:426, 61:46:0012701:167, 61:46:0012802:113, 61:46:0012701:87, 61:46:0012704:489 ОАО «Российские железные дороги» не обеспечило надлежащее выполнение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территории города Батайска, а именно: не осуществило надлежащим образом организацию работ и контроль за выполнением работ по содержанию, уборке и санитарной очистке полосы отвода железной дороги от бытовых, органических, твердых коммунальных, строительных отходов, что привело к образованию свалочных очагов. Тем самым ОАО «РЖД» допустило нарушение п. 12.1, п. 12.4 раздела XII Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Батайск», утвержденных решением Батайской городской Думы от 25.10.2017 №217, атак же п. 1.12 Приложения Ж.

Протокол об административном правонарушении составлен с участием представителя ОАО «РЖД».

Выявленные нарушения зафиксированы актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 02.04.2019 и фототаблицей.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником межрайонного отдела №1 Административной   инспекции   Ростовской   области   в   присутствии  представителя общества вынесено постановление от 07.05.2019 №Р-01689-19 о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Согласно части 2 статьи 5.1 Закона №273-ЗС повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц – от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц – от 70000 до 100000 рублей.

В соответствии с п. 12.4 раздела XII Правил благоустройства территории муниципального образования «город Батайск», принятых решением Батайской городской Думы от 25.10.2017 № 217, собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и/или уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и/или пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечивать уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, а также очистку их от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений, а в случае заключения соглашения - исполнять вышеперечисленные обязанности и в отношении прилегающей территории.

В пункте 1.12 приложения «ж» (Положения об уборке территории) Правил благоустройства установлено, что на железнодорожных путях, полосах отчуждения, откосах, насыпях, виадуках, переездах, перронах вокзалов, остановочных платформах железнодорожного транспорта организацию и обеспечение уборочных работ осуществляют собственники (владельцы).

Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы).

В случае если объект благоустройства передан собственником владельцу в установленном законом порядке, ответственность за нарушение или неисполнение требований по содержанию объектов благоустройства, предусмотренных настоящими Правилами, возлагается на владельца.

В случае привлечения на договорной основе подрядной организации собственники (владельцы) обязаны обеспечить контроль своевременности и качества выполнения работ, а при ненадлежащем выполнении работ со стороны подрядной организации предпринять меры, предусмотренные условиями договора, для устранения нарушений и ликвидации их последствий (при возникновении).

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом обследования, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении подтверждается, что обществом «РЖД» допущено нарушение приведенных Правил благоустройства, выразившееся в не проведении работ по благоустройству, содержанию, уборке и санитарной очистке территорий, находящихся в полосе отвода ОАО «РЖД», поскольку по адресным ориентирам: Ростовская область, г. Батайск, в пределах городской черты, на земельных участках с кадастровыми номерами 61:46:0012802:414, 61:46:0012802:426, 61:46:0012701:167, 61:46:0012802:113, 61:46:0012701:87, 61:46:0012704:489 не осуществлена организация работ и контроль за выполнением работ по содержанию, уборке и санитарной очистке полосы отвода железной дороги от бытовых, органических, твердых коммунальных, строительных отходов, что привело к образованию свалочных очагов.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.1 Областного закона №273-ЗС является доказанным.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Обществом не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер по недопущению нарушения правил благоустройства при осуществлении деятельности в пределах полосы отвода железной дороги.

Правонарушение допущено обществом повторно в течение периода, когда общество считалось подвергнутым административному наказанию (постановление от 04.10.2018 №Р-02705-18).

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что материалами дела об административном правонарушении доказано виновное совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 №273-ЗС.

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы жалобы о том, что на рассматриваемом участке в районе полосы отвода не имеется подразделений ОАО «РЖД», образующих отходы (по данному участку пролегают рельсы), в связи с чем на органы местного самоуправления (Администрация города Батайска) возложена обязанность по организации сбора и вывоза отходов, расположенных в границах города Батайска.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. 

Таким образом, проведение своевременных работ по очистке полосы отвода железной дороги от бытовых, органических, твердых коммунальных, строительных отходов, поддержание надлежащего санитарного состоянии территории, является обязанностью открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

ОАО «РЖД» также обязано соблюдать Правила благоустройства, утвержденные и действующие применительно к территории муниципального образования, по которой проходит участок железной дороги (город Батайск).

Судом апелляционной инстанции также отклоняются доводы о недоказанности наличия в его действиях состава правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Допущение нарушения обществом «РЖД» требований Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Батайск» в полосе отвода железной дороги на земельных участках с кадастровыми номерами 61:46:0012802:414, 61:46:0012802:426, 61:46:0012701:167, 61:46:0012802:113, 61:46:0012701:87, подтверждено актом обследования территории от 02.04.2019 Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, фототаблицей, картографическим и топографическим материалом, кадастровым планом земельного участка, договором аренды земельного участка, протоколом об административном правонарушении, которые составлены уполномоченными должностными лицами в установленном законом порядке и являются надлежащими доказательствами по делу.

Материалы обследования и фототаблица поступили в инспекцию из Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области.

Дело об административном правонарушении было возбуждено на основании указанных материалов на основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Установленная частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения. 

В материалы дела с учетом требований ст. 68 АПК РФ обществом не представлено доказательств, опровергающих принадлежность ОАО «РЖД» на законном основании земельных участков, на которых расположена полоса отвода железной дороги, как и опровергающих наличие выявленных свалочных очагов. 

То обстоятельство, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о лицах, разместивших отходы, как и доказательства образования отходов подразделениями ОАО «РЖД», не исключает обязанности общества как лица, являющегося владельцем земельных участков, обеспечить надлежащее санитарное состояние территории независимо от источников отходов. 

Обществом не представлено доказательств принятия всех необходимых и возможных мер для недопущения правонарушения.

Таким образом, материалами дела подтверждается виновное совершение обществом правонарушения.

Судом апелляционной инстанции также не принимаются доводы жалобы о получении административным органом доказательств с нарушением Закона №294-ФЗ в части проведения внеплановой проверки. 

В данном случае правонарушение выявлено не в результате внеплановой проверки юридического лица, а при непосредственном обнаружении признаков правонарушения лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ. Как указано, материалы обследования и фототаблица поступили в инспекцию из Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Основания для признания допущенного правонарушения малозначительным также отсутствуют с учетом важности охраняемых отношений – благоприятные условия жизни, надлежащее санитарное состояние территории, здоровье людей,  а также пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности (общество не признало вину в совершении правонарушения).

Таким образом, основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. 

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, 272.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области по делу №А53-16828/2019 от 15 августа 2019 года (резолютивная часть от 19 июля 2019 года) оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 2166 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяО.Ю. Ефимова