АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-733/2019

г. Магадан

30 мая 2019 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А. 

рассмотрев в помещении суда по адресу: 

<

...>, в порядке упрощённого производства дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным решения от 07.02.2019 № 059S19190000212 в части размера штрафных санкций 

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Федеральное казенное учреждение «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Магаданской области» (далее Центр ГИМС), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 08.04.2018 № 368 о признании недействительным решения от 07.02.2019 № 059S19190000212, вынесенного Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное), в части размера начисленных штрафных санкций, превышающего 1000 руб. в связи с наличием смягчающих обстоятельств.

Согласно оспариваемому решению заявитель привлечён к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 25 500 руб. 

Определением от 10.04.2019 заявление принято к производству суда, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства. Данным определением заявителю предоставлена отсрочка по уплате госпошлины в размере 3000 руб. до рассмотрения заявления по существу.

Определение получено сторонами, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства стороны не заявили. 

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Ответчик согласно отзыву на заявление против удовлетворения требований заявителя возражает. По мнению Управления, заявитель правомерно привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Ответчик указывает, что к доводам  заявителя о наличии смягчающих вину обстоятельств следует отнестись критически, поскольку такие обстоятельства как незначительность периода просрочки, отсутствие работников на рабочих местах, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов в ПФР, отсутствие негативных последствий не могут рассматриваться как смягчающие ответственность. Обязанность по своевременной уплате страховых взносов установлена нормами законодательства. Надлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных Законом, считается нормой поведения и, соответственно, не может считаться обстоятельством, смягчающим ответственность. Кроме того уплата страховых взносов связана с правоотношениями по уплате страховых взносов, а не с представлением сведений по форме СЗВ-СТАЖ.

Отсутствие ущерба для пенсионной системы и лиц, получающих пенсию, в связи с задержкой представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ не может служить смягчающим вину обстоятельством. Сами по себе данные обстоятельства являются отягчающими вину. Ни в одном нормативно-правовом акте Российской Федерации отсутствие отягчающего вину обстоятельства не указывается в качестве смягчающего вину обстоятельства.

Управление также просит при рассмотрении указанного заявления учесть отягчающие вину обстоятельства.

Арбитражным судом Магаданской области рассмотрены дела № А37-65/2017, А37-852/2017 и А37-2311/2018 по заявлениям ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Магаданской области» о признании недействительным решений Управления от 15.12.2016 № 059S10160000732, от 10.02.2017 № 059S19170000165, от 23.08.2018 № 059S19180000859 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части назначения штрафа в размере 22 000 руб., 22 500 руб. и 21 000 руб. соответственно.

Совершение правонарушения лицом, ранее трижды привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение, является обстоятельством, отягчающим ответственность.

Заявителем на отзыв Управления представлены возражения, согласно которым Центр ГИМС полагает, что правонарушения, допущенные ранее, не являются аналогичными правонарушению, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление, поскольку ранее Центр ГИМС привлекался за несвоевременное представление отчета по форме СЗВ-М, а в рассматриваемом случае за несвоевременное представление отчета по форме СЗВ-СТАЖ. Центр ГИМС указывает, что при рассмотрении дел №№ А37-65/2017, А37-2311/2018 судом принято во внимание наличие смягчающих вину обстоятельств. Кроме того, с момента вступления в законную силу решения суда по делу № А37-65/2017 прошло более года, следовательно, данное обстоятельство не должно учитываться в качестве отягчающего.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

На основании проведенной проверки пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.12.2018 № 059S18180002070  за непредставление страхователем в установленный срок сведений в отношении 51 застрахованного лица по форме СЗВ-СТРАЖ за 2017 год.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год должны быть представлены не позднее 01.03.2018, фактически представлены страхователем по ТКС 05.04.2018.

По результатам рассмотрения указанного акта управлением вынесено решение от 07.02.2019 № 059S19190000212 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в сумме 25 500 руб.

На основании решения от 07.02.2019 № 059S19190000212 Управлением в адрес Центр ГИМС направлено требование от 21.03.2019 № 059S01190000659 об уплате начисленных финансовых санкций.

Не согласившись с указанным решением, Центр ГИМС обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Закон № 27-ФЗ.

Понятие индивидуального (персонифицированного) учета содержится в статье 1 Закона № 27-ФЗ, под которым понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователи предоставляют в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. 

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, по форме «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», утвержденные Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п (действовало в период подачи отчетности): страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Данной норме корреспондирует обязанность органов пенсионного фонда обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведения, определенные данным Законом и предоставленные работодателями и застрахованными лицами, а также праву требовать своевременного и правильного представления указанной информации и осуществлять контроль за правильностью представления сведений плательщиками страховых взносов, в том числе по их учетным данным (статья 16 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Финансовые санкции (штраф) по своему смыслу это меры взыскания, которые носят не восстановительный, а карательный характер и являются наказанием за правонарушение, то есть за предусмотренное законом противоправное виновное деяние, совершенное умышленно либо по неосторожности.

В соответствии с Федеральным законом от 19.12.2016 № 416-Ф3 «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» доходы Пенсионного фонда Российской Федерации формируются, в том числе, и за счет финансовых санкций, подлежащих зачислению в бюджет.

За счет доходов Пенсионного фонда Российской Федерации формируется расходная часть бюджета, которая гарантирует обязательное пенсионное обеспечение, выплату доплат к пенсиям и денежные выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц, ветеранам и инвалидам, выплату пособий и компенсаций и т.д.

Таким образом, достаточная финансовая основа является важнейшей гарантией функционирования института пенсионного страхования в Российской Федерации.

Принцип правовой справедливости, закрепленный в статье 39 Конституции РФ, основные принципы формирования бюджета Пенсионного фонда, установленные Федеральными законами №№ 167-ФЗ, 27-ФЗ, предусматривают стабильное и своевременное поступление страховых взносов в ПФР, что в свою очередь является гарантией обеспечения прав граждан на пенсионные выплаты.

Факт нарушения срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год подтверждается материалами дела, заявителем по существу не оспаривается, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях Центра ГИМС состава вмененного нарушения Закона № 27-ФЗ, и, как следствие, наличии оснований для привлечения его к ответственности. 

Центр ГИМС, не оспаривая факт совершения правонарушения, указало на наличие обстоятельств смягчающих ответственность, таких как отсутствие ущерба, отсутствие умысла, отсутствие явных неблагоприятных последствий для застрахованных лиц, отсутствие иных вредных последствий. Указывает, что нарушение совершено по неосторожности ввиду ненадлежащего исполнения своих трудовых обязанностей работниками бухгалтерии.

Рассмотрев доводы Центра ГИМС  о наличии оснований для снижения штрафных санкций с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность, суд пришел к следующим выводам.

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения. Указанный перечень не является исчерпывающим.

В соответствии со статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого со страхователя, должен определяться на основании вышеприведенных принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае, суд, оценив доводы заявителя, полагает, что приведенные им обстоятельства не имеют свойств исключительности, о которых сказано в постановлении Конституционного суда РФ, что позволило бы суду признать их обстоятельствами, смягчающими ответственность страхователя. Приведенные заявителем обстоятельства не могут быть отнесены к смягчающим.

 Между тем, из материалов дела следует, что имеются обстоятельства, отягчающие вину, а именно привлечение страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ по решению от 23.08.2018 № 059S19180000859 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части назначения штрафа в размере 21 000 руб. (решение суда от 19.11.2018 по делу № А37-2311/2018). 

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 112 НК РФ обстоятельством, отягчающим ответственность, признается совершение налогового правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение. Лицо, с которого взыскана налоговая санкция, считается подвергнутым этой санкции в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда или налогового органа.

Кроме того, суд учитывает, что заявитель неоднократно ранее привлекался за совершение аналогичных нарушений: решения Управления от 15.12.2016 № 059S10160000732, от 10.02.2017 № 059S19170000165 (оспаривались заявителем в части размера штрафа в рамках дел №№ А37-65/2017, А37-852/2017), что свидетельствует о недобросовестности заявителя, а также о непринятии мер к недопущению совершения подобных нарушений пенсионного законодательства работниками заявителя впредь.

Нарушение срока представления индивидуальных сведений составило 1 месяц и 4 дня, каких-либо обстоятельств непреодолимой силы, исключающих возможность представления сведений в установленный срок, заявителем не указано и судом не установлено. 

Размер штрафа определен законодателем в сумме 500 руб. за каждого застрахованного лица, таким образом, общий размер штрафа составил 25 500 руб.  (51 лицо).

Таким образом, суд, учитывая характер совершенного страхователем правонарушения, наличие отягчающего ответственность обстоятельства, срок нарушения представления сведений о застрахованных лицах на 1 месяц и 4 дня, степень вины правонарушителя, отсутствие каких-либо обстоятельств непреодолимой силы, исключающих возможность либо препятствовавших представлению сведений в установленный срок, приходит к выводу, что размер примененных финансовых санкций соразмерен конституционно закрепленным целям законодательства о страховых взносах и персонифицированном учете и охраняемым законом интересам, учитывая, что обязанность страхователя по представлению сведений о застрахованных лицах непосредственно связана с осуществлением пенсионным фондом его функций и задач по контролю за правомерностью выплаты страховых пенсий, а также характеру совершенного деяния.

Учитывая установленные по делу обстоятельства ссылки заявителя на отсутствие умысла, отсутствие ущерба для бюджета, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов не признаются судом обстоятельствами, влекущими снижение размера финансовых санкций за нарушение законодательства о персонифицированном учете застрахованных лиц.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования Центр ГИМС  удовлетворению не подлежат.

Суд, учитывая, что Центр ГИМС и Пенсионный фонд освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, на основании статьи 110 АПК РФ не относит расходы по уплате государственной пошлины ни на одну из сторон. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

3. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме

Судья                                                                        Е.А. Адаркина