АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

22 апреля 2022 года

Дело № А33-2202/2022

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена «15» апреля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «22» апреля 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительно-производственная группа «Ермак» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании решения недействительным,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Сибирская генерирующая компания, акционерного общества «Назаровская ГРЭС» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 07.12.2021, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлена нотариально заверенная копия диплома; 

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.01.2022 №4, личность удостоверена служебным удостоверением, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом;

представителя третьих лиц: ФИО3, действующей на основании доверенности от 30.07.2021 №789, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлена нотариально заверенная копия диплома,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительно-производственная группа «Ермак» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании решения от 09.12.2021 №024/07/3-2980/2021 недействительным.

Определением от 02.03.2022 заявление принято к производству суда.

В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. 

В предварительное судебное заседание 15.04.2022 явились представители заявителя, ответчика, третьих лиц.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответил на вопросы суда, ходатайствовал о приобщении дополнительных документов.

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом приобщены к материалам дела указанные документы.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответил на вопросы суда.

Представитель третьих лиц требования заявителя оспорила.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной. 

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

С учетом указанных обстоятельств, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд определил: завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом вынесено протокольное определение об объявлении перерыва до 13 час. 45 мин. 15.04.2022.

После перерыва в судебное заседание 15.04.2022 явились те же представители заявителя, ответчика, третьих лиц.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

21 октября 2021 года акционерное общество «Назаровская ГРЭС» разместило на интернет-портале АО «Единая электронная торговая площадка» информацию о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение котлоочистных работ в период текущих ремонтов, межремонтный период, при техническом освидетельствовании, при выполнении аварийных и неотложных ремонтных работ для нужд АО «Назаровская ГРЭС». Данной закупке присвоен номер №0100-2022-КрФ.

Пунктом 1.2. документации о закупке установлена начальная (максимальная) цена договора (лотов): 35 067 802 руб. 34 коп. с НДС 20%.

Из пункта 2 документации о закупке следует, что описание предмета закупки, общие требования к объемам, срокам, условиям выполнения работ / оказания услуг, к результатам выполненных работ / оказанных услуг установлены заказчиком в Техническом задании (Приложение 1 к Документации) и проекте Договора, который будет заключен по результатам данной процедуры конкурса (Приложение 2 к Документации). 

Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке регламентированы 3 пунктом документации о закупке.

Заявка на участие в закупке состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора и подается в форме электронного документа в соответствии с регламентом и с использованием функционала электронной торговой площадки АО «Единая электронная торговая площадка» (сайт www.roseltorg.ru) и должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - электронная подпись) лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника закупки (пункт 3.1.1. документации о закупке).

Согласно пункту 3.1.5. документации о закупке заявка участника должна быть подготовлена в строгом соответствии с формами документов и Инструкциями по заполнению, приведенными в Приложении №3 к настоящей Документации и содержать в своем составе документы, указанные в п.п. 3.1 и 4.2. 

Пунктом 4.2.1.6. документации о закупке установлено требование о необходимости включения в состав первой части заявки следующих документов, подтверждающих его соответствие требованиям:

Справка о материально-технических ресурсах (форма 5), подтверждающая соответствие требований, установленных в Техническом задании (пункт 4.2.1.6.1 документации о закупке);

Справка о кадровых ресурсах (форма 6), с приложением копий документов, подтверждающих соответствие требований, установленных в Техническом задании. Копии документов, подтверждающих соответствие требований, установленных в Техническом задании, предоставляются в первой части заявки без указания сведений об участнике. В случае содержания в документе сведений об участнике – такой документ необходимо предоставить во второй части заявки (пункт 4.2.1.6.2 документации о закупке);

Справка о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров (форма 7), с приложением копий документов, подтверждающих соответствие требований, установленных в Техническом задании. Копии документов, подтверждающих наличие вышеуказанных сведений в соответствии с требованиями, установленными в Техническом задании, предоставляются в первой части заявки без указания сведений об участнике. В случае содержания в документе в первой части заявки сведений об участнике, необходимо убрать эту информацию и обезличить документ, иначе данная заявка будет подлежать отклонению (пункт 4.2.1.6.3 документации о закупке).

Пунктом 4.2.1.7 документации о закупке установлено требование о необходимости включения в состав второй части заявки следующих документов, подтверждающих его соответствие требованиям:

Оригинал Декларации о соответствии участника закупки требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке (форма 8) (пункт 4.2.1.7.1 документации о закупке);

Оригинал анкеты Участника (форма 9) (пункт 4.2.1.7.2 документации о закупке);

Копия Устава в действующей редакции, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо (пункт 4.2.1.7.3 документации о закупке);

Фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя;

Копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 4.2.1.7.4 документации о закупке);

Копия решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) является крупной сделкой (пункт 4.2.1.7.5 документации о закупке);

Оригинал декларации о соответствии Участника критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства (форма 12), в случае отсутствия сведений об Участнике, который является вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем или вновь созданным юридическим лицом, в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 4.2.1.7.6 документации о закупке); 

Бухгалтерский баланс (форма №1 по ОКУД) и отчет о финансовых результатах предприятия (форма №2 по ОКУД) за три предшествующих календарных года с отметкой налогового органа (нотариальная копия или копия, заверенная участником). (В случае подачи заявки до 31 марта – в качестве отчетности за предыдущий год предоставляется отчетность за последний отчетный период предыдущего года) (пункт 4.2.1.7.7 документации о закупке);

Документы, подтверждающие право владения на офисное / складское / производственное помещение на праве собственности, либо аренды, либо ином праве в соответствии с действующим законодательством РФ (копия, заверенная участником) (пункт 4.2.1.7.8 документации о закупке);

Документы, подтверждающие владение активами (основные средства, НМА, запасы) в случае отсутствия указанных активов в бухгалтерском балансе (нотариальные копии или копии, заверенные участником) (пункт 4.2.1.7.9 документации о закупке);

Сведения о среднесписочной численности работников (предоставить Расчет по страховым взносам (форма утв. Приказом ФНС России от 18.09.2019 N ММВ-7-11/470@) за предшествующий календарный год) или расчет по форме 6-НДФЛ, утв. Приказом ФНС России от 15.10.2020 N ЕД-7-11/753@ (выдержка из Расчета) за последний отчетный период предыдущего года, Договоры ГПХ с ФЛ или субподряда, в случае недостаточности персонала по численности, установленной в Техническом задании (копии, заверенные участником) (пункт 4.2.1.7.10 документации о закупке);

Копии документов, подтверждающих наличие сведений, указанных в формах п. 4.2.1.1.1 (Справка о материально-технических ресурсах (форма 5)) и п. 4.2.1.1.2 (Справка о кадровых ресурсах (форма 6)) и подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки требованиям, установленным в Техническом задании (пункт 4.2.1.7.11 документации о закупке);

Копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки: Лицензии, патенты, действующую(ие) выписку(и) из реестра членов СРО по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019г. № 86, на виды деятельности, связанные с выполнением Договора, в соответствии с требованиями, установленными в Техническом задании (нотариальная копия или копия, заверенная участником). 

Предоставление выписки из реестра членов СРО не распространяется:

в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства:

- на участников, которые предложат цену договора 3 млн руб. и менее по договору подряда на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства;

- на участников, перечисленных в. ч. 2.2. ст. 52 ГрК РФ;

в области инженерных изысканий: 

- на участников, перечисленных в ч. 2.1 ст. 47 ГрК РФ;

в области архитектурно-строительного проектирования:

- на участников, перечисленных в ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ.

Оригинал Гарантийного письма Участника о том, что в случае признания его победителем он обязуется получить необходимый для выполнения работ / оказания услуг уровень финансовой ответственности СРО по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств в течение 30 календарных дней с момента заключения договора, в случае если на момент подачи заявки на участие в закупочной процедуре у Участника в выписке из реестра членов СРО отсутствует уровень ответственности по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств необходимый для выполнения работ / оказания услуг (пункт 4.2.1.7.12 документации о закупке);

В случае наличия информации и документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предоставить документ (справку в свободной форме) с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых размещены эти информация и документы (пункт 4.2.1.7.13 документации о закупке).

Согласно пункту 9.2. документации о закупке рейтинг участника вычисляется на основании численной оценки критериев выбора, приведенной в Таблице 2.

Из указанной таблицы следует, что критерий количество квалифицированного персонала, привлекаемого для выполнения работ оценивается следующим образом: 1 балл – при наличии квалифицированного персонала в соответствии с требованиями ЗД; 0 баллов - отсутствие квалифицированного персонала в соответствии с требованиями ЗД.

В инструкции по заполнению формы 6 (Справка о кадровых ресурсах) указано, что копии документов, подтверждающих наличие вышеуказанных сведений в соответствии с требованиями, установленными в Техническом задании (пункт 5).

Согласно пункту 5.1 Технического задания минимально необходимый постоянный состав персонала для выполнения работ при условии соблюдения сроков согласно графику – ИТР не менее 2 человек, рабочего персонала не менее 24 человек котлочистов (работник по очистке котлов механическим способом). Наличие кадрового состава подтверждается Справкой о кадровых ресурсах в соответствии с формой закупочной документации, с предоставлением копий трудовых книжек работников (1-я и последняя страницы с отметкой о принятии на работу) или выписки из трудовой книжки, либо иных документов, подтверждающих право привлечения указанного персонала к данным работам. Квалификация персонала подтверждается копиями соответствующих дипломов, удостоверений, аттестатов, в том числе, квалификационные удостоверения котлочиста (работника по очистке котлов механическим способом), подтверждающие обучение и допуск к работе по данной профессии.

В соответствии с пунктом 5.6 Технического задания персонал подрядчика должен иметь квалификационные удостоверения котлочиста, подтверждающие обучение и допуск к работе по данной профессии, а также удостоверения об аттестации знаний требований промышленной безопасности, установленными федеральными законами.

Пунктом 5.7. Технического задания установлено, что персонал Подрядчика должен быть аттестован согласно:

Правил по охране груда при работе с инструментом и приспособлениями (в редакции Приказа Минтруда и Соцзащиты России от 27.11.2020г. №83511);

Правил по охране труда при работе на высоте (в редакции Приказа Минтруда и Соцзащиты России от 16.11.2020 № 782н)

Иметь допуск на выполнение работ:

без применения средств подмащивания, выполняемых на высоте 5м. и более, а так же работы выполняемые на расстоянии менее 2-х м. от неограждённых перепадов по высоте более 5м;

на площадках при отсутствии защитных ограждений либо при высоте защитных ограждений составляющих менее 1,1 м.

Удостоверения о допуске к работам на высоте, должны быть получены в специализированном учебном центре. 

Правил техники безопасности при эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей, РД 34.03.201-97.

Иметь право допуска к выполнению соответствующих работ, в том числе работ с грузоподъемными механизмами, управляемыми с пола.

Заявки на участие в торгах поступили от 3 Участников.

Решением Центральной закупочной Комиссии ООО «Сибирская генерирующая компания» (протокол от 17.11.2021 № ЗК 86/КрФ) по рассмотрению первых частей все заявки признаны соответствующими закупочной документации.

Согласно протоколу от 19.11.2021 № 87/КрФ по итогам рассмотрения вторых частей заявок все заявки признаны соответствующими закупочной документации.

По результатам оценки заявок, заявки  ранжированы в следующем порядке:

732457 - рейтинг 0,20 (наличие материально-технической базы, технологической оснастки, оборудования, техники и т.п. – 0,05, количество квалифицированного персонала, привлекаемого для выполнения работ – 0, 05, благонадежность участника – 0,1);

729708 - рейтинг 0,20 (наличие материально-технической базы, технологической оснастки, оборудования, техники и т.п. – 0,05, количество квалифицированного персонала, привлекаемого для выполнения работ – 0, 05, благонадежность участника – 0,1);

 732612 (ООО «СПГ «Ермак») - рейтинг 0,15 (наличие материально-технической базы, технологической оснастки, оборудования, техники и т.п. – 0,05, количество квалифицированного персонала, привлекаемого для выполнения работ – 0, благонадежность участника – 0,1). 

По подкритериям критерия «Благонадежность участника» все участники набрали одинаковый рейтинг.

 

Порядковый номер заявки

Благонадежность участника

Массовый руководитель и/или учредитель

Массовый адрес регистрации юридического лица

Отсутствие информации о фактическом местонахождении

участника и его площадей

Несоответствие производимых/ поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг видам деятельности

Регистрация контрагента в ЕГРЮЛ менее чем за 3-й месяца до даты подачи заявки на участие в закупке

Несоответствие информации о

длительности работы на рынке

данным о регистрации компании из ЕГРЮЛ

Отсутствие активов (основные

средства, НМА, запасы)

Отсутствие персонала для выполнения работ (оказания услуг)

729708

1

0,1

0,1

0,15

0,1

0.15

0,1

0,15

0,15

732457

1

0,1

0,1

0,15

0,1

0,15

0,1

0,15

0,15

732612

1

0,1

0,1

0,15

0,1

0,15

0,1

0,15

0,15

 

Протоколом от 24.11.2021 № 88/КрФ во изменение решения Центральной закупочной комиссии ООО «Сибирская генерирующая компания» (протокол ЦЗК 87 КрФ от 19.11.2021 г) согласованы следующие изменения:

Порядковый номер заявки 729708.

дата и время регистрации заявки - 09.11.2021 в 10:30:03, стоимость предложения – 27 633 428 руб. 24 коп., рейтинг – 0, 85 (стоимость – 0,65, технологической оснастки, оборудования, техники и т.п. – 0, 05, количество квалифицированного персонала, привлекаемого для выполнения работ – 0, 05, благонадежность участника – 0, 1).

Порядковый номер заявки 732612 (ООО «СПГ «Ермак»).

дата и время регистрации заявки - 09.11.2021 в 11:59:13, стоимость предложения – 25 850 000 руб., рейтинг – 0,85 (стоимость – 0,70, технологической оснастки, оборудования, техники и т.п. – 0,05, количество квалифицированного персонала, привлекаемого для выполнения работ – 0, благонадежность участника – 0, 1).

Порядковый номер заявки 732457.

дата и время регистрации заявки - 09.11.2021 в 11:39:59, стоимость предложения – 30 508 988 руб., рейтинг – 0,79 (стоимость – 0,59, технологической оснастки, оборудования, техники и т.п. – 0,05, количество квалифицированного персонала, привлекаемого для выполнения работ – 0,5, благонадежность участника – 0, 1).

 По подкритериям критерия «Благонадежность участника» все участники набрали одинаковый рейтинг.

 

Порядковый номер заявки

Благонадежность участника

Массовый руководитель и/или учредитель

Массовый адрес регистрации юридического лица

Отсутствие информации о фактическом местонахождении

участника и его площадей

Несоответствие производимых/ поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг видам деятельности

Регистрация контрагента в ЕГРЮЛ менее чем за 3-й месяца до даты подачи заявки на участие в закупке

Несоответствие информации о

длительности работы на рынке

данным о регистрации компании из ЕГРЮЛ

Отсутствие активов (основные

средства, НМА, запасы)

Отсутствие персонала для выполнения работ (оказания услуг)

729708

1

0,1

0,1

0,15

0,1

0.15

0,1

0,15

0,15

732457

1

0,1

0,1

0,15

0,1

0,15

0,1

0,15

0,15

732612

1

0,1

0,1

0,15

0,1

0,15

0,1

0,15

0,15

 

Победителем конкурса в электронной форме (закупка №0100-2022-КрФ) признан участник с порядковым номером заявки 729708 на условиях: Итоговая стоимость: 27 633 428 руб. 24 коп. с НДС; срок выполнения работ: с 01.01.2022г по 30.12.2022г., как лицо, которое раньше подало заявку при одинаковом рейтинге заявок  №№ 729708, 732612.

В адрес Красноярского УФАС России 30.11.2020 поступила жалоба ООО «СПГ «Ермак» на действия организатора закупки, закупочной комиссии, выразившиеся в проведении закупки с нарушениями законодательства Российской Федерации.

Согласно доводам жалобы, закупочной комиссией неверно произведена оценка заявки подателя жалобы, в соответствии с установленными критериями оценки в закупочной документации. А также закупочной комиссией неправомерно внесены изменения в уже опубликованный протокол подведения итогов закупки от 19.11.2021.

Комиссия Красноярского УФАС России, рассмотрев представленные документы и сведения установила следующее.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок был опубликован протокол от 19.11.2021 № 87/КрФ.

В следствии обнаружения технической ошибки при ранжировании заявок, закупочной комиссией Протоколом от 24.11.2021 № 88/КрФ были внесены изменения в Протокол от 19.11.2021 № 87/КрФ по рассмотрению и оценке вторых частей заявок и подведению итогов закупки, в результате чего победителем закупки признан у частник с заявкой № 729708.

Согласно Протоколу от 19.11.2021 № 87/КрФ две заявки участников (№№ 732612, 729708), по результатам оценки заявок получили одинаковый рейтинг. При этом организатором закупки не было учтено время подачи каждой из заявок:

- время подачи заявки № 732612 - 09.11.2021 в 11:59:13;

- время подачи заявки № 729708 – 09.11.2021 в 10:30:03.

Проведя анализ заявки подателя жалобы, представленной оператором электронной площадки в материалы жалобы, Комиссия Красноярского УФАС России установила, что по критерию оценки «Опыт выполнения аналогичных договоров» ООО «СПГ «Ермак»» представило справку на сумму исполненных аналогичных договоров – 115 440 904.

Однако, согласно представленным материалам, организатором торгов, выявлено о негативном опыте у ООО «СПГ «Ермак»» по договору от 16.12.2020 № НГРЭС-20/943: претензия от 07.06.2021 № Исх-2-1/19-59702/21-0-0 о взыскании штрафа за нарушение условий договора в размере 50 000 рублей, претензия от 11.08.2021 № Исх-2-1/19-84589/21-0-0 о взыскании штрафа за нарушение условий договора в размере 50 000 рублей (согласно пояснениям третьих лиц при исполнении договоров выявлены сотрудники контрагента с признаками алкогольного опьянения).

По указанным претензиям ООО «СПГ «Ермак»» направило в адрес заказчика ответные письма (№ 121 от 17.06.2021, № 265 от 13.08.2021) о согласии с указанными в претензиях нарушениями и удержания заказчиком суммы штрафа в полном размере при оплате работ по договору. Таким образом, признал предъявленные претензии законными и обоснованными

По результатам оценки заявки ООО «СПГ «Ермак»» по критерию «Опыт выполнения аналогичных работ» было поставлено – 0 баллов.

Таким образом, учитывая наличие негативного опыта работы с заказчиком – АО «Назаровская ГРЭС», а также в соответствии с Положением о закупках, требований закупочной документации закупочной комиссией правомерно присвоено 0 баллов по критерию «Опыт выполнения аналогичных работ».

Податель жалобы в нарушение требований Технического задания, в составе своей заявки предоставило документы, подтверждающие квалификацию персонала только на часть работников: удостоверение о допуске к работам на высоте на 4 человека, удостоверения по работе с электроинструментом на 4 человека, тогда как согласно пункту 5.1 Технического задания минимально необходимый состав персонала подрядчика должен составлять ИТР 2 человека, рабочего персонала не менее 24 человек котлочистов.

Таким образом, податель жалобы не предоставил необходимые документы на персонал, тем самым не подтвердил свое соответствие требованиям Технического задания. Следовательно, закупочная комиссия верно присвоила 0 баллов по критерию «Количество квалификационного персонала, привлекаемого для выполнения работ».

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», антимонопольным органом вынесено решение от 09.12.2021 №024/07/3-2980/2021 о признании жалобы ООО «СПГ «Ермак»» необоснованной.

Считая, что решения от 09.12.2021 №024/07/3-2980/2021 является незаконным и нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемое решения соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Как следует из материалов дела, оспариваемая закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ целями регулирования данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 данной статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Контроль за соблюдением требований Федерального закона № 223-ФЗ осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 6 Федерального закона № 223-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с правилами указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных, не являющихся предметом обжалования нарушений (в том числе, нарушений порядка организации и проведения торгов) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Изложенное свидетельствует о наличии у ответчика полномочий по рассмотрению жалобы ООО «Строительно-производственная группа «Ермак» на действия организатора закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами, установленными в Федеральном законе № 223-ФЗ, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ).

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В пункте 3 части 10 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ предусмотрено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.

В документации о закупке также должны быть установлены требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (пункты 9, 12, 13 части 10 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ).

Федеральный закон № 223-ФЗ не содержит закрытого перечня требований, которые могут предъявляться к участникам и предмету закупки, либо прямого запрета на применение к ним какого-либо требования. Заказчик должен определять их в соответствии с основными целями Федерального закона № 223-ФЗ, в том числе создавая условия для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Как следует из материалов дела, 21.10.2021 акционерное общество «Назаровская ГРЭС» разместило на интернет-портале АО «Единая электронная торговая площадка» информацию о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение котлоочистных работ в период текущих ремонтов, межремонтный период, при техническом освидетельствовании, при выполнении аварийных и неотложных ремонтных работ для нужд АО «Назаровская ГРЭС». Данной закупке присвоен номер №0100-2022-КрФ.

Закупка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ООО «СПГ» «Ермак»  заявлены доводы в части неправильной оценки претензионных писем (негативный опыт работы заказчика с участником закупки, вследствие которого заявке ООО «СПГ» «Ермак»   по критерию «Опыт выполнения аналогичных договоров» присвоен рейтинг 0).     

Из материалов дела следует, что проведя анализ заявки подателя жалобы, представленной оператором электронной площадки в материалы жалобы, конкурсная комиссия, а затем комиссия Комиссия Красноярского УФАС России установили, что по критерию оценки «Опыт выполнения аналогичных договоров» ООО «СПГ «Ермак» представило справку на сумму исполненных аналогичных договоров – 115 440 904 рублей.

При этом согласно представленным материалам организатора торгов, у ООО «СПГ «Ермак»»  есть негативный опыт по договору от 16.12.2020 № НГРЭС-20/943: претензия от 07.06.2021 № Исх-2-1/19-59702/21-0-0 о взыскании штрафа за нарушение условий договора в размере 50 000 рублей, претензия от 11.08.2021 № Исх-2-1/19-84589/21-0-0 о взыскании штрафа за нарушение условий договора в размере 50 000 рублей (согласно пояснениям третьих лиц при исполнении договоров выявлены сотрудники контрагента с признаками алкогольного опьянения).

По указанным претензиям ООО «СПГ «Ермак» направило в адрес заказчика ответные письма (№ 121 от 17.06.2021, № 265 от 13.08.2021) о согласии с указанными в претензиях нарушениями и удержания заказчиком суммы штрафа в полном размере при оплате работ по договору. Таким образом, общество признало предъявленные претензии законными и обоснованными.

Наличие претензией (что прямо следует из закупочной документации) исключает возможность присвоения комиссией баллов по критерию «Опыт выполнения аналогичных договоров».

Исходя из изложенного, суд полагает, что  комиссия правомерно присвоила заявке ООО «СПГ «Ермак» по спорному критерию 0 баллов.

Ссылка заявителя на судебную практику является несостоятельной, поскольку в указанных судебных актах предметом рассмотрения явилось обжалование в антимонопольном органе  содержания закупочной документации и Положения о закупках, в настоящем же деле предметом рассмотрения являются действия закупочной комиссии, обязанной действовать в соответствии с положениями закупочной документации.

При этом согласно части 13 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Каких либо доводов относительно содержания закупочной документации, несоответствия положения о закупках (в соответствии с которым разработана закупочная документация) требованиям законодательства ООО «СПГ «Ермак» при подаче жалобы в антимонопольный орган не заявлялось.

Таким образом, решение Красноярского УФАС России в указанной части является законным.

Вторым критерием, с оценкой по которому заявитель не согласен, является  «Количество квалифицированного персонала, привлекаемого для выполнения работ» (значимость критерия 0,1).

Согласно закупочной документации 1 балл присваивается  - при наличии квалифицированного персонала   в соответствии с требованиями закупочной документации;     

0 баллов – при отсутствии квалифицированного персонала в соответствии с требованиями закупочной документации.

Согласно пункту 3.1.5. документации о закупке заявка участника должна быть подготовлена в строгом соответствии с формами документов и Инструкциями по заполнению, приведенными в Приложении №3 к настоящей Документации и содержать в своем составе документы, указанные в п.п. 3.1 и 4.2. 

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 4.2.1.6.2  документации о закупке в составе первой части заявки, среди подтверждающих соответствие участника установленным требованиям, предоставляется справка о кадровых ресурсах (форма 6), с приложением копий документов, подтверждающих соответствие требований, установленных в Техническом задании. Копии документов, подтверждающих соответствие требований, установленных в Техническом задании, предоставляются в первой части заявки без указания сведений об участнике. В случае содержания в документе сведений об участнике – такой документ необходимо предоставить во второй части заявки.

Пунктом 4.2.1.7.11 документации о закупке предусмотрено, что в составе второй части заявки участник закупки предоставляет копии документов, подтверждающих наличие сведений, указанных в форме 6 (Справка о кадровых ресурсах) и подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в Техническом задании.

В материалы дела представлена инструкция по заполнению формы 6, согласно которой:

В таблице - 1 данной справки перечисляются только те работники, которые будут непосредственно привлечены Участником в ходе выполнения Договора с учетом требований Технического задания, Приложения №1 к настоящей Документации. Участник ставит знак «+» - при наличии документа, знак «-» - при отсутствии документа, фразу «не применимо» - если указанные документы не относятся к требованиям Технического задания, Приложения №1 к настоящей Документации, либо документы не относятся к Участнику. Так же могут быть указаны комментарии. При предоставлении дополнительных документов по усмотрению Участника, не входящих в указанный перечень, такие документы перечисляются в графе «Иные документы». 

Не допускается указание информации в столбце «ФИО» для Руководящего звена.

В таблице-2 данной справки указывается, общая численность персонала, в том числе штатная численность и численность персонала, работающего по договорам ГПХ.

Копии документов, подтверждающих наличие вышеуказанных сведений в соответствии с требованиями, установленными в Техническом задании, предоставляются в составе  заявки. 

Таким образом, в составе заявки помимо самой справки о персонале, подаются подтверждающие документы.

Согласно пункту 5.1 Технического задания документации о закупке минимально необходимый постоянный состав персонала для выполнения работ при условии соблюдения сроков согласно графику – ИТР не менее 2 человек, рабочего персонала не менее 24 человек котлочистов (работник по очистке котлов механическим способом). Наличие кадрового состава подтверждается Справкой о кадровых ресурсах в соответствии с формой закупочной документации, с предоставлением копий трудовых книжек работников (1-я и последняя страницы с отметкой о принятии на работу) или выписки из трудовой книжки, либо иных документов, подтверждающих право привлечения указанного персонала к данным работам. Квалификация персонала подтверждается копиями соответствующих дипломов, удостоверений, аттестатов, в том числе, квалификационные удостоверения котлочиста (работника по очистке котлов механическим способом), подтверждающие обучение и допуск к работе по данной профессии.

В соответствии с пунктом 5.6 Технического задания персонал подрядчика должен иметь квалификационные удостоверения котлочиста, подтверждающие обучение и допуск к работе по данной профессии, а также удостоверения об аттестации знаний требований промышленной безопасности, установленными федеральными законами.

Пунктом 5.7. Технического задания установлено, что персонал Подрядчика должен быть аттестован согласно:

Правил по охране груда при работе с инструментом и приспособлениями (в редакции Приказа Минтруда и Соцзащиты России от 27.11.2020г. №83511);

Правил по охране труда при работе на высоте (в редакции Приказа Минтруда и Соцзащиты России от 16.11.2020 № 782н)

Иметь допуск на выполнение работ:

без применения средств подмащивания, выполняемых на высоте 5м. и более, а так же работы выполняемые на расстоянии менее 2-х м. от неограждённых перепадов по высоте более 5м;

на площадках при отсутствии защитных ограждений либо при высоте защитных ограждений составляющих менее 1,1 м.

Удостоверения о допуске к работам на высоте, должны быть получены в специализированном учебном центре. 

Правил техники безопасности при эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей, РД 34.03.201-97.

Иметь право допуска к выполнению соответствующих работ, в том числе работ с грузоподъемными механизмами, управляемыми с пола.

Конкурсной комиссий, а также Красноярским УФАС России установлено, что заявитель в нарушение требований пунктов 5.1, 5.7 Технического задания, в составе своей заявки предоставил документы, подтверждающие квалификацию котлочистов  только на часть работников: удостоверения о допуске к работам на высоте представлены  на 4х человек, удостоверения по работе с электроинструментом на 4х человек. 

Данное обстоятельство следует из материалов дела и не оспаривается заявителем.

Таким образом, требование закупочной документации о подтверждении наличия необходимой квалификации на все количество котлочистов, указанное в закупочной документации, заявителем выполнено не было.

При таких обстоятельствах решение о присвоении обществу  0 баллов по спорному критерию является обоснованным.

Суд также отклоняет довод заявителя о нарушении процедуры конкурса закупочной комиссии на основании следующего.

В соответствии с протоколом от 19.11.2021 № 87/КрФ по результатам рассмотрения вторых частей заявок закупочной комиссией все заявки признаны соответствующими документации о закупке и произведено ранжирование в порядке уменьшения степени выгодности условий.

Вследствие обнаружения технических ошибок при ранжировании заявок, закупочной комиссией Протоколом от 24.11.2021 № 88/КрФ были внесены изменения в Протокол от 19.11.2021 № 87/КрФ по рассмотрению и оценке вторых частей заявок и подведению итогов закупки, в результате чего победителем закупки признан  участник с заявкой № 729708.

Так, согласно Протоколу от 19.11.2021 № 87/КрФ две заявки участников (№№ 732612, 729708), по результатам оценки заявок получили одинаковый рейтинг. При этом организатором закупки не было учтено время подачи каждой из заявок:

- время подачи заявки № 732612 - 09.11.2021 в 11:59:13;

- время подачи заявки № 729708 – 09.11.2021 в 10:30:03.

При этом пунктом 9.11.25 Положения о закупках установлено, что в случае, если в протоколе была допущена техническая ошибка и данный протокол уже размещен в ЕИС, то организатор закупки имеет право внести изменения в протокол путем оформления отдельного протокола об исправлении технической ошибки.

Таким образом, Положение о закупках предусматривает право организатора закупки вносить изменения в размещенные в ЕИС протоколы. 

Как верно отмечено антимонопольным органом, с целью приведения рейтинга участников закупки в соответствие с Положением о закупках, обязывающим учитывать в том числе время подачи заявок при равном рейтинге,  ранжирование заявок было приведено закупочной комиссией в соответствие с требованиями Положения о закупках. 

Несовершение закупочной комиссией таких действий привело было к неверным результатам закупки.

При изложенных обстоятельствах, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о правомерной оценке заявок, проведенной  закупочной комиссией,  о правомерном подведении итогов закупки, и как следствие, о правомерном решении о признании жалобы заявителя необоснованной.

Исходя из изложенного, решение Красноярского УФАС России от 09.12.2021№024/07/3-2980/2021  является законным и не нарушает права заявителя.

Заявление удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом результата рассмотрения настоящего дела, судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

В.В. Паюсов