Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-126046/2019

14 февраля 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Светосервис - Санкт-Петербург"

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция  

о признании незаконным и отмене постановления № 5596 от 13.11.2019

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 35/2020 от 09.01.2020  

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Светосервис - Санкт-Петербург"  (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной административно-технической инспекции (далее – Инспекция, ГАТИ) о признании незаконным и отмене постановления № 5596 от 13.11.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 52188 от 25.10.2019.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, Инспекция явку представителя не обеспечила. 

Суд, в порядке ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ), признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в отсутствие возражений сторон перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал, представил дополнение к заявлению и положительное заключение экспертизы объекта капитального строительства. 

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

19.10.2019 специалистом ГАТИ при проведении осмотра по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская, д. 5, выявлены нарушения, выразившиеся в производстве работ по при укладке электрокабеля после истечения срока действия ордера ГАТИ №К-8931 от 01.08.2019. 

Протоколом осмотра территории 19.10.2019 по вышеуказанному адресу были зафиксированы указанные нарушения. 

Повторным осмотром 25.10.2019 зафиксировано, что работы завершены, благоустройство восстановлено. 

По вышеуказанному факту составлен протокол об административном правонарушении № 52188 от 25.10.2019. О времени и месте возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело, уведомлено надлежащим образом.

Постановлением ГАТИ от 13.11.2019 № 5596 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 52188 от 25.10.2019 Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного п.2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушения в Санкт- Петербурге» (далее – Закон № 273-70), и ему назначено наказание в виде  административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 273-70 установлена ответственность за производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера, влечет наложение административного на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 875).

В соответствии с пунктом 1.4.16 Правил N 875 ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов благоустройства и элементов благоустройства.

В соответствии с пунктом 4.5 Правил N 875 к перечню работ, требующих получение ордера ГАТИ, отнесено в том числе производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях.

В силу пункта 6.1 Правил N 875 заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.

Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере (пункт 6.11 Правил N 875).

Вместе с тем, согласно пункту 1.2 Правил N 875, действие Правил не распространяется на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, на земельных участках, предоставленных для целей строительства и реконструкции объектов капитального строительства, за исключением работ, связанных с устройством временных ограждений и выносом с территории указанных земельных участков инженерных коммуникаций, не являющихся объектами капитального строительства.

Из представленного в материалы дела государственного контракта № 4/88-19 от 15.07.2019, заключенного между Обществом и Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Управление заказчика по строительству и капитальному ремонты объектов инженерно-энергетического комплекса», следует, что Общество должно было выполнить работы по строительству наружного освещения детских и спортивных площадок в границах кварталов Центрального района, в том числе по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская, д. 5.

Пунктом 8 раздела 2 Приложения № 3 к указанному контракту определен перечень выполняемых работ: установка новых металлических опор, установка  светильников, установка прожекторов, прокладка кабельной линии, установка щита наружного освещения. 

В Согласно пунктам 10 и 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, в том числе линейные объекты (линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Исходя из изложенного, работы, выполняемые Обществом, являются работами на земельных участках, предоставленных для целей строительства и реконструкции объектов капитального строительства, в связи с чем получение ордера на их производства не требовалось. 

Учитывая изложенное, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии в данном случае доказательств наличия в действиях заявителя события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14 Закона № 273-70.

Отсутствие события правонарушения является в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. 

Учитывая отсутствие в действиях заявителя события вмененного ему правонарушения, оспариваемое постановление Инспекции подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление от 13.11.2019 по делу об административном правонарушении № 5596/19. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяЗахаров В.В.