АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А22-1421/2022

03 августа 2022 года

г. Элиста

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 03 августа 2022 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Джамбиновой Л.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Республики Калмыкия в интересах Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия и неопределенного круга лиц к Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 305081411000113, ИНН 

<

***>) о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки, третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, 

в отсутствие ответчиков, третьего лица, извещенных надлежащим образом,

установил:

Прокурор Республики Калмыкия (далее - истец) обратился с иском к Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия, Индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - ответчики) о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 08:09:060101:525 и 08:09:060101:20 из земель сельскохозяйственного назначения от 06.10.2021 года №29, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ИП, главы КФХ ФИО2 вернуть Администрации Целинного РМО РК по акту приема-передачи земельные участки с кадастровыми номерами 08:09:060101:525 и 08:09:060101:20.

Исковые требования мотивированы тем, что спорный договор аренды земельного участка заключен с нарушением требований статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), то есть без опубликования извещения о предстоящем предоставлении земельного участка в установленном порядке.

Ответчики ИП, глава КФХ ФИО2, Администрация и третье лицо Управление Росреестра по Республике Калмыкия, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, отзывов не представили, ходатайств суду не заявили.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из представленных материалов дела, по результатам проведенной проверки истцом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 08:09:060101:525 и 08:09:060101:20 предоставлены ИП главе КФХ ФИО2 без проведения торгов, на основании п.31 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ - арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участкa, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключённого договора аренды такого земельного участка. 

Между тем, ИП главой КФХ ФИО2 заявление о заключении нового договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 08:09:060101:525 и 08:09:060101:20 в уполномоченный орган направлено только 21.06.2021 года, тогда как срок аренды по ранее заключённому договору аренды истек 30.05.2021 года.

После поступления 21.06.2021 заявления ИП главы КФХ ФИО2 органом местного самоуправления извещение о предстоящем предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещения извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не опубликовалось.

06.10.2021 между администрацией Целинного районного муниципального образования РК и индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 заключен договор аренды №29 земельных участков: 

- с кадастровым номером 08:09:060101:525, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, в границах Чагортинского СМО, в 13,2 км. по направлению на восток от посёлка Келькеты, общей площадью 4037087 кв.м., с видом разрешённого использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», без проведения торгов, на основании поступившего заявления. Срок аренды - с 31.05.2021 года по 30.05.2024 года; 

- с кадастровым номером 08:09:060101:20, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, в границах Чагортинского СМО, в 12,5 км. по направлению на восток от посёлка Келькеты, общей площадью 4516009 кв.м., в том числе пастбища - 4491009 кв.м., под дорогами - 25000 кв.м., с видом разрешённого использования «для ведения крестьянского (фермерского).

Таким образом, земельные участки предоставлены предпринимателю без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Также вопреки требованиям статьи 39.18 ЗК РФ после поступления заявления от 21.06.2021 не было обеспечено информирование населения путем опубликования соответствующего извещения в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, и размещения информации на официальном сайте и сайте администрации поселения в сети Интернет.

Полагая, что спорный участок предоставлен ИП, главе КФХ ФИО2 с нарушением установленной законом специальной процедуры, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Установленные фактические обстоятельства дела нашли свое полное подтверждение в исследованных материалах дела и пояснениях сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. 

В силу положений части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи. 

Из пункта 19 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. 

В случае, предусмотренном подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, земельный участок предоставляется исключительно гражданину по основаниям, не связанным с осуществлением деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для выпаса сельскохозяйственных животных в аренду без проведения торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. Порядок предоставления земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности предпринимателям - главам крестьянских хозяйств определен специальными нормами, в том числе статьей 39.18 Земельного кодекса, изъятия из указанного порядка отсутствуют.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предусматривающий информирование населения путем опубликования извещения о предстоящем предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещения извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

В случае же поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. 

Исходя из общих принципов земельного законодательства земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

Иной порядок выявления других лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, предусмотренного статьей 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка, не установлен. 

Доказательств того, что извещение о предоставлении спорного земельного участка размещалось на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов – www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте администрации Целинного районного муниципального образования республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в материалы дела не представлено.

В силу части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (статья 167 ГК РФ).

Согласно частью 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии  с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделка, при совершении которой были нарушены интересы неопределенного круга лиц, а также явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства в суд представляются лицами, участвующими в деле (статьи 65 и 66 АПК РФ).

На основании вышеизложенного, оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о правомерности заявленных исковых требований и их удовлетворении в полном объеме. 

Поскольку прокурор Республики Калмыкия и Администрация на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то на основании статьи 110 АПК РФ с предпринимателя подлежит взысканию в доход федерального бюджета сумма государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Республики Калмыкия - удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 08:09:060101:525 и 08:09:060101:20 из земель сельскохозяйственного назначения от 06.10.2021 года №29, заключенный между Администрацией Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и Индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 305081411000113, ИНН 

<

***>).

Обязать индивидуального предпринимателя, главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 305081411000113, ИНН 

<

***>) возвратить администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по акту приема-передачи земельные участки: 

- с кадастровым номером 08:09:060101:525, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, в границах Чагортинского СМО, в 13,2 км. по направлению на восток от посёлка Келькеты, общей площадью 4037087 кв.м., с видом разрешённого использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства»; 

- с кадастровым номером 08:09:060101:20, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, Целинный район, в границах Чагортинского СМО, в 12,5 км. по направлению на восток от посёлка Келькеты, общей площадью 4516009 кв.м., в том числе пастбища - 4491009 кв.м., под дорогами - 25000 кв.м., с видом разрешённого использования «для ведения крестьянского (фермерского).

Взыскать с индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 305081411000113, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья          Л.Б. Джамбинова