ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-9355/2021

город Воронеж

30 января 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2023 года. 

В полном объеме постановление изготовлено 30 января 2023 года.

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                        Малиной Е.В.,

судей                                                                                               Протасова А.И.,

         ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

 

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Курский бетон»: ФИО3 – представитель по доверенности от 11.06.2020, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция», паспорт РФ;

от Комитета природных ресурсов Курской области: извещено надлежащим образом, представитель не явился;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета природных ресурсов Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 01.11.2022 по делу № А35-9355/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Курский бетон» к Комитету природных ресурсов Курской области о признании незаконным постановления о назначении административного наказания № 01-10/8/1-08/21 от 03.09.2021, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о признании незаконным постановления о назначении административного наказания № 01-10/8/2-08/21 от 03.09.2021, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Курский бетон» (далее - заявитель, общество, ООО ТД «Курский бетон») обратилось в Арбитражный суд Курской области к Комитету природных ресурсов Курской области (далее - административный орган, комитет) с заявлением о признании незаконными постановления о назначении административного наказания № 01-10/8/1-08/21 от 03.09.2021 и постановления о назначении административного наказания № 01-10/8/2-08/21 от 03.09.2021 (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ и объединения дела №А35-9355/2021 с делом №А35-9358/2021 для совместного рассмотрения)

Решением Арбитражного суда Курской области от 01.11.2022 по делу № А35-9355/2021 заявленные требования удовлетворены, постановления №01-10/8/1-08/21 от 03.09.2021 и №01-10/8/2-08/21 от 03.09.2021 признаны незаконными и отменены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Комитет природных ресурсов Курской области обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Комитет природных ресурсов Курской области не согласен с выводами суда первой инстанции об отсутствии у общества вины  в нарушении условий лицензии о соблюдении уровня добычи песка (выработки определенного объема) ввиду отсутствия объективной возможности осуществлять добычу песка в согласованных объемах до момента предоставления ему земельного участка с КН 46:17:111202:1 в аренду, ссылаясь на то, что ООО ТД «Курский бетон» ежегодно планировало добывать установленный условиями лицензии и технического проекта объем добычи ОПИ (песка) в объеме 320 куб.м.,  что следует из планов развития горных работ на 2020, 2021 годы. При этом, с момента получения лицензии КРС № 80139 ТЭ на пользование недрами Общество не информировало Комитет об отсутствии прав на земельный участок с кадастровым номером 46:17:111202:1, не обращалось по поводу пересмотра условий лицензии в части уменьшения ежегодного объема добычи песка исходя из фактической возможности осуществлять добычу объема песка, соответствующего объему вместимости существующей лишь одной карты намыва, располагающейся на указанном земельном участке. В связи с чем, по мнению административного органа, ООО ТД «Курский бетон» имело возможность для соблюдения требования п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах и условий лицензии, что исключает вывод об отсутствии в действиях общества вины в нарушении п. 7.1 условий лицензии. Кроме того, в материалах дела имеются вступившие в законную силу решение Курского областного суда от 03.06.2022 и решение Октябрьского районного суда Курской области от 03.03.2022 в отношении привлечения к административной ответственности генерального директора ООО «ТД «Курский бетон» ФИО4 по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. 

 В отношении вывода суда об отсутствии состава административного правонарушения в части второго вменяемого обществу правонарушения, то согласно условиям технического проекта трасса пульпопровода должна быть выбрана с наименьшим количеством поворотов в вертикальном и горизонтальном направлениях и так, чтобы как можно дольше не требовалось перекладки пульпопровода. Между тем зафиксированная актом внеплановой проверки проложенная Обществом трасса пульпопровода противоречит указанному условию, Обществом не было представлено документов, свидетельствующих о соблюдении указанного требования технического проекта либо внесение изменений в условия технического проекта о его месторасположении. Кроме того, к площадке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 46:17:111202:10 и предусмотренной по условиям технического проекта для складирования плодородного слоя почвы фактически Обществом был проложен пульпопровод, предназначенный по условиям технического проекта для транспортировки на карту намыва с помощью земснаряда добываемого из горного отвода ОПИ (песка), что является нарушением п. 8.3 условий пользования недрами, предусмотренными лицензией КРС N 80139 ТЭ на право пользования недрами.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Торговый дом «Курский бетон» указывает на то, что спор о правах на земельный участок с кадастровым номером 46:17:111202:1 не позволял оформить право аренды на указанный земельный участок и обустроить четыре карты намыва песка. Таким образом, снижение объемов добычи, не связано с изменением производственных мощностей недропользователя, а произошло ввиду действий Администрации Октябрьского района Курской области. В связи с чем, общество не имело объективной возможности осуществлять добычу песка в согласованных объемах. Кроме того, расположение на земельном участке с кадастровым номером 46:17:111202:10 карты намыва, при непосредственном использовании обществом земельного участка в соответствии с техническим проектом - под склад плодородного слоя почвы, не является нарушением технического проекта.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Комитета природных ресурсов Курской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения Комитета природных ресурсов Курской области, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие. 

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Торговый дом «Курский бетон» на основании лицензии на пользование недрами серии КРС N 80139 ТЭ, зарегистрированной 27.09.2017, осуществляет разведку и добычу общераспространенного полезного ископаемого - песка на участке N 2 Восточного фланга месторождения «Пойма», имеющем статус горного отвода и расположенном в Черницынском сельсовете Октябрьского района Курской области. Срок действия лицензии установлен до 01.10.2029, годовой объем добычи песка установлен в 400 тыс. куб. м. 

Комитетом природных ресурсов Курской области в отношении ООО «ТД «Курский бетон»  проведена внеплановая выездная проверка по  соблюдению требований Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах». 

Проведение проверки согласовано решением прокуратуры Курской области от 04.06.2021 N 7-21-2021. 

В процессе проверки определением Комитета от 10.06.2021 N 01-10/8 назначено проведение инженерно-геодезических изысканий в ООО «Торговый Дом «Курский бетон» (земельные участки с кадастровыми номерами 46:11:111202:11, 46:17:111202:20, 46:17:111202:10, расположенные по адресу: Курская область, Октябрьский район, Черницынский сельсовет, д. Анахина), которое поручено ООО «Центр экологических анализов и расчетов». 

Согласно полученному экспертному заключению ООО «Центр экологических анализов и расчетов» N ЭЗ-106аМ/21 от 06.08.2021 были сделаны следующие выводы: 

1. Исследуемая карьерная выемка расположена на земельных участках с кадастровыми номерами 46:17:111202:11, 46:17:111202:20 и на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 46:11:050501; 

2. По результатам проведенных инженерно-геодезических изысканий (маркшейдерских измерений) общая площадь исследуемой карьерной выемки, на момент проведения замеров 16.06.2021 и 18.06.2021 составила 99962 кв.м, в том числе обводненная часть - 83880 кв.м (Приложение 2). Площадь карьерной выемки, на которой ведутся добычные работы по Лицензии на пользование недрами КРС 80139 ТЭ, составила 36561 кв.м, в том числе обводненная часть - 32676 кв.м. Площадь карьерной выемки, за пределами границ горного отвода в соответствии с Лицензией КРС 80139 ТЭ, на которой ранее проводились добычные работы в соответствии с Лицензией КРС 80055 ТЭ от 30.12.2009, выданной ОАО «Курскгидромеханизация», на момент проведения изысканий, составила 26234 кв.м, в том числе обводненная часть - 23740 кв.м; 

3. На момент начала проведения добычных работ по Лицензии на пользование недрами КРС 80139 ТЭ, на данной территории располагалась карьерная выемка общей площадью 64750 кв.м (обводненная часть - 56645 кв.м), что отображено на графических материалах технического Проекта "Разработка и рекультивация карьера по добыче общераспространенного полезного ископаемого - песка на месторождении "Участок N 2 Восточного фланга месторождения "Пойма" в Октябрьском районе Курской области", 2018 г. При этом, по проектным решениям, граница горного отвода в соответствии с Лицензией на пользование недрами КРС 80139 ТЭ разрезает существовавшую карьерную выемку на две части. Южная и центральная части карьерной выемки вошли в границы горного отвода в соответствий с Лицензией на пользование недрами КРС 80139 ТЭ, северная часть карьерной выемки осталась за пределами горного отвода и ранее входила в состав горного отвода по Лицензии КРС 80055 ТЭ от 30.12.2009, выданной ОАО "Курскгидромеханизация". По итогам проведенных изысканий 16.06.2021 и 18.06.2021 увеличения площади части карьерной выемки, расположенной за пределами горного отвода, за период проведения добычных работ по Лицензии на пользование недрами КРС 80139 ТЭ, не выявлено. На основании этого можно сделать вывод, что в плановом положении нарушения пользование недрами в соответствии с Лицензией на пользование недрами КРС 80139 ТЭ не выявлено. В высотном положении значения глубины исследуемой карьерной выемки не превышают показателей Условий пользования недрами (Приложение 1 к Лицензии на пользование недрами КРС 80139 ТЭ); 

4. Факта добычи полезных ископаемых за пределами горного отвода в соответствии с Лицензией на пользование недрами КРС 80139 ТЭ не установлено; 

5. Объем добытого общераспространенного полезного ископаемого по Лицензии на пользование недрами КРС 80139 ТЭ, на момент проведения изысканий 16.06.2021 и 18.06.2021, составил 303357 куб.м. Объем извлеченного общераспространенного полезного ископаемого из части карьерной выемки, расположенной за пределами горного отвода в соответствии с Лицензией КРС 80139 ТЭ, которая ранее входила в состав горного отвода по Лицензии КРС 80055 ТЭ от 30.12.2009, выданной ОАО "Курскгидромеханизация", составил 110371 куб.м. Данный объем определен на основании сведений, содержащихся в техническом проекте: "Разработка и рекультивация карьера по добыче общераспространенного полезного ископаемого - песка на месторождении "Участок N 2 Восточного фланга месторождения "Пойма" в Октябрьском районе Курской области", 2018 г. и сведений из графических приложений к "Горноотводному акту к Лицензии на право пользования недрами КРС 80055 ТЭ от 30.12.2010 г.". При этом, объем извлеченного общераспространенного полезного ископаемого из данной части карьерной выемки на момент проведения изысканий 16.06.2021 (батиметрическая съемка), составил 87609 куб.м. Уменьшение объема обусловлено тем, что после прекращения права пользования недрами по Лицензии 80055 ТЭ от 30.12.2009, выданной ОАО «Курскгидромеханизация», добычные работы в этой части карьерной выемки не проводились; 

6. По результатам инженерно-геодезических изысканий (маркшейдерских измерений) объем складируемого ОПИ составил 33611 куб.м. В рамках проведения экспертизы объем складируемого ОПИ определялся на карте намыва, расположенной западнее исследуемой карьерной выемки, на земельном участке с кадастровым номером 46:17:111202:10. Кроме того следует отметить, что складирование ОПИ на карте намыва, расположенной западнее исследуемой карьерной выемки, на земельном участке с кадастровым номером 46:17:111202:10, производится в водоохранной зоне р. Сейм; 

7. Исследуемая карьерная выемка частично расположена в водоохранной зоне реки Сейм; 

8. Так как факта добычи полезного ископаемого по Лицензии на пользование недрами КРС 80139 ТЭ за пределами горного отвода (как в плановом, так и в высотном положении) не установлено, расчет размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах, не проводился; 

9. На момент проведения изысканий водоотводной канал для отвода водной массы с карты намыва, на которой складируется общераспространенное полезное ископаемое, добытое по Лицензии КРС 80139 ТЭ, расположен на земельных участках с кадастровыми номерами: 46:17:111202:11, 46:17:000000:891, 46:17:111202:814 (контур 1), 46:17:111202:10, и на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 46:17:111202. Водоотводной канал полностью расположен в границах водоохранной зоны водного объекта; 

10. На момент проведения изысканий, земельный снаряд расположен в юго-западной части обводненной карьерной выемки, за пределами водоохранной зоны водного объекта. Пульпопровод, по которому осуществляется добыча и складирование общераспространенного полезного ископаемого на карту намыва по Лицензии на пользование недрами КРС 80139 ТЭ, на момент проведения изысканий, располагался на земельных участках с кадастровыми номерами: 46:17:111202:11, 46:17:111202:20, 46:17:111202:10, 46:17:111202:1, 46:17:111202:697, 46:17:111202:696, 46:17:111202:694 и на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 46:17:111202. Пульпопровод частично расположен в границах водоохранной зоны водного объекта. 

По результатам проверки Комитетом составлен акт № 01-10/8 от 10.08.2021, согласно которому зафиксированы следующие допущенные ООО «ТД «Курский бетон» нарушения: 

- выявлен факт отклонения фактической добычи песка  от проектной 60,19 тыс. куб.м вместо 320 тыс. куб.м, согласно поступившей статистической отчетности, представленной ООО «ТД «Курский бетон» за 2020 г. по форме 5-гр., что нарушает п. 7.1 условий пользования недрами в соответствии с Лицензией на пользование недрами КРС 80139 ТЭ от 27.09.2018 и ст. 12 Закона РФ «О недрах»; 

- несоблюдение календарного плана развития горных работ в соответствии с техническим проектом; Карта намыва ООО «ТД «Курский бетон», расположенная в границах земельного участка 46:17:111202:10, что противоречит требованиям технического проекта; пульпопровод, по которому осуществляется добыча и складирование общераспространенного полезного ископаемого на карту намыва по Лицензии на пользование недрами КРС 80139 ТЭ, на момент проведения изысканий, располагался на земельных участках с кадастровыми номерами: 46:17:111202:11, 46:17:111202:20, 46:17:111202:10, 46:17:111202:1, 46:17:111202:697, 46:17:111202:696, 46:17:111202:694 и на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 46:17:111202, что противоречит требованиям технического проекта и нарушает п. 8.3 условий пользования недрами, предусмотренных Лицензией КРС 80139 ТЭ на право пользования недрами, ст. 23.2 Закона РФ "О недрах"; 

- установлен факт добычи ОПИ - песка в водоохранной зоне реки Сейм, что нарушает п. 8 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ, ч.ч. 1, 2 ст. 34 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". 

 23.08.2021 Комитетом составлен протокол № 01-10/8/1-08/21 об административном правонарушении, в соответствии с которым нарушение ООО «ТД «Курский бетон» пунктов 7.1, 8.3, 8.5 условий пользования недрами, предусмотренных лицензией на пользование недрами КРС 80139 ТЭ от 27.09.2018, а также пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", выразившееся в отклонении фактической добычи от проектной, квалифицировано по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. 

Также 23.08.2021 Комитетом составлен протокол N 01-10/8/2-08/21 об административном правонарушении, в соответствии с которым нарушение ООО «ТД «Курский бетон» пункта 8.3 условий пользования недрами, предусмотренных лицензией на пользование недрами КРС 80139 ТЭ от 27.09.2018, а также пунктов 2, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», выразившееся в расположении карты намыва в границах земельного участка 46:17:111202:10, расположение пульпопровода на земельных участках с кадастровыми номерами: 46:17:111202:11, 46:17:111202:20, 46:17:111202:10, 46:17:111202:1, 46:17:111202:697, 46:17:111202:696, 46:17:111202:694 и на землях неразграниченной государственной собственности, квалифицировано по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. 

 По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Комитетом 03.09.2021  вынесено постановление № 01-10/8/1-08/21, в соответствии с которым ООО «ТД «Курский бетон» признано виновным в совершении административного правонарушения (по факту нарушения п. 7.1 условий пользования недрами, выразившегося в отклонении фактической добычи от проектной), ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. 

Постановлением от 03.09.2021 № 01-10/8/2-08/21 ООО «ТД «Курский бетон» признано также виновным в совершении административного правонарушения (расположение карты намыва в границах земельного участка 46:17:111202:10, расположение пульпопровода на земельных участках с кадастровыми номерами: 46:17:111202:11, 46:17:111202:20, 46:17:111202:10, 46:17:111202:1, 46:17:111202:697, 46:17:111202:696, 46:17:111202:694 и на землях неразграниченной государственной собственности), ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. 

Не согласившись с принятыми постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с рассмотренным заявлением. 

Суд первой инстанции, признавая постановление № 01-10/8/1-08/21 от 03.09.2021 незаконным, пришел к выводу о том, что, несмотря на подтверждение материалами дела нарушения Обществом пункта 7.1 условий лицензии, предусматривающих ежегодный проектный объем добычи ОПИ (песка) в определенном размере, ООО «ТД «Курский бетон» не имело объективной возможности осуществлять добычу песка в согласованных объемах до момента предоставления ему земельного участка с кадастровым номером 46:17:111202:1 в аренду, однако приняло все зависящие от него меры для выполнения условий спорной лицензии, то его вина в нарушении условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, отсутствовала. 

Признавая второе постановление № 01-10/8/2-08/21 от 03.09.2021 незаконным, суд области пришел к выводу, что при осуществлении деятельности по пользованию недрами заявителем не допущено нарушений условий, предусмотренных лицензией или Техническим проектом, и  отсутствии объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда области, исходит из следующего. 

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

При этом согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Из содержания статей 2.1 и 26.1 КоАП РФ следует, что в целях установления состава правонарушения необходимо установить наличие четырех элементов: объект правонарушения, объективную сторону правонарушения, субъект правонарушения, субъективную сторону правонарушения. 

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Объектом вменяемого административного правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере охраны собственности. 

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия или бездействие, нарушающие условия, предусмотренные лицензией на пользование недрами, и (или) требования утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, вне зависимости от факта недропользования. 

Субъектом правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица. 

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием вины, которая заключается в том, что лицом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности. 

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1). 

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3). 

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, одним из которых в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 12 Закона согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, согласованной и утвержденной в порядке, предусмотренном статьей 23.2 настоящего Закона, указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии). 

Постановлением № 01-10/8/1-08/21 от 03.09.2021 ООО «ТД «Курский бетон» вменяется нарушение п. 7.1 условий пользования недрами, выразившееся в отклонении фактической добычи песка от проектной. 

В соответствии с пунктом 7.1 условий лицензии КРС 80139 ТЭ от 27.09.2018, согласно заявочным материалам ООО «ТД Курский бетон» на установление факта открытия месторождения песка «Участок N 2 Восточного фланга месторождения «Пойма» Октябрьского района Курской области от 23.08.2017 за N вх. 11.3-4069 годовой объем добычи песка установлен в объеме 400 тыс. куб.м. и уточняется техническим проектом на разработку участка недр. 

В соответствии с приказом Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области от 15.03.2019 № 01-06/113 "О допустимых отклонениях фактической годовой добычи общераспространенных полезных ископаемых от проектной добычи" при установленном годовом объеме добычи свыше 200 тыс. куб.м допустимое отклонение фактической годовой добычи от проектной добычи (процентов) составляет 20%. 

Согласно плану развития горных работ на 2020 год годовой уровень добычи песка установлен в объеме 320 тыс. куб.м., а по статистической отчетности, представленной ООО «ТД «Курский бетон» за 2020 г. по форме 5-гр, обществом за 2020 г. добыто всего 60,19 тыс. куб.м песка. 

Не отрицая факт нарушения условия пункта 7.1. лицензии, предусматривающего ежегодный проектный объем добычи ОПИ (песка), ООО «ТД Курский бетон» сослалось на отсутствие объективной возможности осуществлять добычу песка в согласованных объемах до момента предоставления ему Администрацией Октябрьского района Курской области земельного участка с кадастровым номером 46:17:111202:1 в аренду.

Как следует из материалов дела, добыча песка в соответствии с условиями лицензии КРС 80139 ТЭ от 27.09.2017 осуществляется в границах горного отвода, расположенного в границах земельных участков с кадастровыми номерами 46:17:111202:11 и 46:17:111202:20.

На данных земельных участках расположен горный отвод (непосредственное место добычи полезного ископаемого) с утвержденными запасами полезного ископаемого.

Разработка месторождения "Участок N 2 Восточного фланга месторождения «Пойма» осуществляется обществом согласно Техническому проекту разработки и рекультивации карьера по добыче общераспространенного полезного ископаемого - песка на месторождении «Участок N 2 Восточного фланга месторождения «Пойма» в Октябрьском районе Курской области, согласованным с Комиссией по СТП Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области 24.05.2018. 

Добыча ОПИ-песка представляет собой сложный технологический процесс, включающий в себя: выемку горной массы в забое; перемещение земснаряда в забое; наращивание или укорачивание магистральных пульпопроводов; прием горной массы, разделение и укладка продуктов на карты намыва (Раздел 3.2.1 «Порядок отработки» Книга 1. Пояснительная записка к Техническому проекту, с абз. 6 стр. 54).

Согласно Техническому проекту, складирование добытого при разработке месторождения песка осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 46:17:111202:1, на котором проектом предусмотрено размещение четырех карт намыва с объемом добычи песка 1000000 куб.м. каждый.

  Вышеназванные обстоятельства наглядно представлены на плане разработке т рекультивации карьера по добыче общераспространенного полезного ископаемого –песка на участке недр местного значения – Участок № 2 Восточного фланга месторождения  «Пойма» в Октябрьском районе Курской области – т5 л.д. 93.

Таким образом, как пояснил заявитель, в том числе в суде апелляционной инстанции, для разработки месторождения и выполнения условий лицензии Обществу необходим земельный участок с кадастровым номером 46:17:111202:1. Складирование добытого песка на иных земельных участках не предусмотрено. 

Как следует из материалов дела, вышеуказанный земельный участок ранее представлялся Администрацией Октябрьского района Курской области по договору аренды предыдущему недропользователю (ОАО «Курскгидромеханизация») для разработки месторождения. 

В рамках дела № А35-12297/2019 было установлено, что 16.05.2017 между АО «Курскгидромеханизация» как первоначальным арендатором и ООО «Промстрой» как арендатором был заключен договор уступки прав аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, по договору аренды от 30.12.2014 № 84. 

Полагая, что ввиду истечения срока действия лицензии КРС 80055 ТЭ договор аренды № 84 от 30.12.2014 был прекращен, в связи с чем права и обязанности по нему не могли быть переданы от АО «Курскгидромеханизация» к ООО «Промстрой», а значит, владение ООО «Промстрой» земельным участком с кадастровым номером 46:17:111202:1 является незаконным, первый заместитель прокурора Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов муниципального района «Октябрьский район» Курской области в лице администрации Октябрьского района Курской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Промстрой» об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с кадастровым номером 46:17:111202:1, что явилось предметом рассмотрения дела №А35-12297/2019. 

Решением Арбитражного суда Курской области от 01.12.2020 по делу №А35-12297/2019 исковые требования первого заместителя прокурора Курской области удовлетворены, земельный участок с кадастровым номером 46:17:111202:1 истребован из чужого незаконного владения общества с ограниченной ответственностью «Промстрой» в пользу администрации Октябрьского района Курской области. 

При рассмотрении дела N А35-12297/2019 Арбитражный суд Курской области, установив, что согласно Техническому проекту разработки и рекультивации карьера по добыче общераспространенного полезного ископаемого - песка на месторождении «Участок N 2 Восточного фланга месторождения «Пойма» в Октябрьском районе Курской области, согласованному с Комиссией по СТП Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области 24.05.2018, породы основной вскрыши и зачистки перевозятся и складируются на земельном участке с кадастровым номером 46:17:111202:1, пришел к выводу о том, что именно ООО «ТД «Курский бетон», как недропользователь, имеет исключительное право на предоставление ему земельного участка, необходимого для ведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе земельного участка с кадастровым номером 46:17:111202:1, тогда как невозможность надлежащего оформления прав на такие участки делает невозможным разработку месторождения в целом. 

Кроме того, судом было принято во внимание, что поскольку разработка полезных ископаемых представляет собой технологический процесс, включающий как добычу, подготовку к ней, создание сооружений, коммуникаций, подъездов, инфраструктуры и другое, то при разработке месторождения полезного ископаемого требуются земельные участки как в пределах горного отвода, так и за его границей (постановления Арбитражного суда Центрального округа от 20.02.2020 по делу N А84-1346/2020, от 11.06.2020 по делу N А84-1241/2019, от 09.11.2020 по делу N А83-3443/2019, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.01.2018 по делу N А81-287/2017, от 22.11.2019 по делу N А27-28148/2018, от 27.09.2019 по делу N А75-3866/2019). 

Материалами дела подтверждается, что границы земельного участка с кадастровым номером 46:17:111202:1 находятся в границах горного отвода, обозначенного на Плане песчаного карьера месторождения «Пойма» (Восточный фланг) условными точками 5, 6, 7, 8, 8, 10, 11, 12 и предоставленного АО «Курскгидромеханизация» в соответствии с горноотводным актом от 01.04.2004. 

При этом, как усматривается из Плана песчаного карьера месторождения «Пойма» (Восточный фланг) и акта обследования от 19.05.2005 земельный участок с кадастровым номером 46:17:111202:1 был предназначен для размещения объектов для гидромеханизированной добычи песка, а именно карт намыва (площадки для складирования песка с сортировочными установками и водосборной канавой), отстойника для очистки воды, в связи с чем образует с земельным участком месторождения «Пойма» (Восточный фланг) и обследуемый участок единый объект (сложную вещь с общим назначением), предназначенный для разработки и добычи строительного песка месторождения «Пойма» (Восточный фланг) – т.5 л.д. 93. 

Доводы Комитета о том, что в процессе пользования недр используется незначительная часть земельного участка, противоречит материалам дела, в том числе Плану песчаного карьера месторождения «Пойма» (Восточный фланг). 

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2012 по делу № А35-9797/2011, оставленным без изменения Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 22.11.2012, которым Администрацию Октябрьского района обязали принять решение по вопросу предоставления ОАО «Курскгидромеханизация» в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:17:111202:1 площадью 175 042 кв. м из земель промышленности, с целью разработки месторождения песка в соответствии с законом «О недрах», также было установлено, что геометризованным блоком, который был предоставлен заявителю в пользование, является участок месторождения Пойма «Восточный фланг», содержащий запасы песка, спорный земельный участок с кадастровым номером 46:17:111202:1 входит в границы горного отвода, что подтверждается представленным в материалах дела планом песчаного карьера месторождения Пойма «Восточный фланг», в связи с чем ОАО «Курскгидромеханизация», получившее горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами. 

Решение Арбитражного суда Курской области от 01.12.2020 по делу N А35-12297/2019 обжаловано не было и вступило в законную силу 12.01.2021. 

Следовательно, решением Арбитражного суда Курской области от 01.12.2020 по делу N А35-12297/2019 подтверждает позиция общества, что земельный участок с кадастровым номером 46:17:111202:1 необходим заявителю для ведения работ, связанных с пользованием недрами на спорном месторождении. 

Как пояснило ООО «ТД Курский бетон», только разработка четырех карт намыва согласно Техническому проекту позволяет произвести намыв песка в объеме, предусмотренном лицензией ( 4 намыва по 100 тыс. куб.м каждый). 

Согласно разделу 3.4.3 "Отвальное хозяйство" Технического проекта (Книга 1. Пояснительная записка), проектируемый общий объем карт составляет 460,0 тыс.м3, в том числе неразбираемого слоя - 28,4 тыс.м3, объем карт для складирования товарной продукции - 431,6 тыс.м3. 

Следовательно, поскольку технологический процесс добычи песка в соответствии с Техническим проектом предполагает сооружение и использование карт намыва на земельном участке с кадастровым номером 46:17:111202:1, то суд области пришел к верному выводу, что выполнить условия спорной лицензии в части годового объема добычи песка в отсутствие оформления прав на данный земельный участок не представлялось возможным.

В апелляционной жалобе Комитет приводит доводы о непринятии ООО «ТД Курский бетон» всех зависящих от него мер для аренды земельного участка с кадастровым номером 46:17:111202:1.

Апелляционный суд находит указанные доводы Комитета несостоятельными, исходя из следующего.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена, но не имеет прямой обязанности к данному обращению.

Так, в решении Арбитражного суда Курской области по делу №АЗ5-12297/2019, было установлено, что без оформления надлежащих прав на земельный участок с кадастровым номером 46:17:111202:1 Общество не имело возможности вести разработку месторождения. 

В связи с чем, как указал заявитель, объем добычи ОПИ-песка Обществом не мог быть спрогнозирован, так как данная величина зависела от объемов разработки месторождения, которая, в свою очередь, зависела от срока предоставления в аренду обществу земельного участка с КН: 46:17:111202:1. Таким образом, Общество не могло рассчитать объем добычи ОПИ-песка в целях внесения изменений в лицензию.

При этом, до рассмотрения дела № А35-12297/2019, в рамках которого решался вопрос о правах на земельный участок с кадастровым номером 46:17:111202:1, предоставление его обществу в аренду не представлялось возможным. 

25.09.2020 ООО «ТД Курский бетон» обращалось в Администрацию Октябрьского района  с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:17:111202:1, как необходимого для ведения работ, связанных с пользованием недрами (т. 4 л.д. 133-135). Письмом от 19.10.2020 №01-33/3644 Администрация Октябрьского района сообщила о невозможности передачи в аренду ООО «ТД Курский бетон» испрашиваемого земельного участка, поскольку он находится в пользование ООО «Промстрой» (т. 4 л.д. 136). Письмом от 05.04.2021 ООО «ТД Курский бетон» также подтверждается обращение в Администрацию Октябрьского района  с просьбой предоставить в долгосрочную аренду спорный земельный участок (т. 4 ст. 137).

Кроме того, заявитель обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Октябрьского района Курской области в предоставлении в аренду ООО «ТД «Курский бетон» земельного участка с кадастровым номером 46:17:111202:1, оформленного письмом от 29.03.2022 исх. N 01-33/1070 (дело N А35-4172/2022). В настоящее время земельный участков обществу предоставлен в аренду.

Кроме того, 22.11.2021 ООО «ТД «Курский бетон» подало заявку на внесение изменений в условия пользования недрами в части изменения объемов добычи ОПИ и внесения изменений в Технический проект (т. 5 л.д. 14-17). Письмом от 23.12.2021 Комитет отказал во внесении изменений в лицензию и Технический проект (т. 5 л.д. 18).  Данный отказ Комитета был оспорен ООО «ТД «Курский бетон» в Арбитражный суд Курской области в рамках дела N A35-2725/2022. Решением суда заявленные требования  общества были удовлетворены. 

Таким образом, апелляционным судом признается обоснованным довод заявителя об отсутствии вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, поскольку неоднократное обращение в Администрацию Октябрьского района с просьбой предоставить спорный земельный участок в аренду, обжалование отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:17:111202:1, свидетельствуют о том, что общество предпринимало необходимые меры по получению спорного земельного участка в аренду и не допущению совершения административного правонарушения.

Ссылки в апелляционной жалобе на вступившие в законную силу решения Курского областного суда от 03.06.2022 и Октябрьского районного суда Курской области от 03.03.2022 по жалобе на постановление о назначении административного наказания №01-10/10/4-04/21 от 01.10.2021, вынесенного в отношении генерального директора ООО «ТД «Курский бетон» ФИО4, апелляционным судом также не принимаются, поскольку в силу части 3 статьи 69 АПК РФ данные решения не имеют преюдициального значения для арбитражного суда, содержащиеся в них оценки фактических обстоятельств дела в отношении генерального директора ООО «ТД «Курский бетон» ФИО4, не обязательны для арбитражного суда, рассматривающего настоящее дело.

Установление фактических обстоятельств в одном споре не исключает их отличной правовой оценки в ином споре, что не противоречит ч. 3 ст. 69 АПК РФ.

Высшими судебными инстанциями неоднократно высказывалась правовая позиция о том, что если в двух самостоятельных делах дается оценка одним обстоятельствам, оценка, данная судом обстоятельствам, которые установлены в деле, рассмотренном ранее, принимается во внимание судом, рассматривающим второе дело. В том случае, если суд, рассматривающий второе дело, придет к иным выводам, он должен мотивировать такой вывод. При этом иная оценка может следовать, например, из иного состава доказательств по второму делу, нежели те, на которых основано решение по первому делу.

В п. 16.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что квалификация, данная судом общей юрисдикции совершенному деянию в рамках дело о привлечении к административной ответственности, с учетом ст. 69 АПК РФ не является обязательной для арбитражного суда. При этом оценка, данная судом общей юрисдикции обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом. Если суд придет к иным выводам, нежели содержащиеся в судебном акте по ранее рассмотренному делу, он должен указать соответствующие мотивы.

С учетом изложенного, апелляционный суд находит правомерным вывод суда области о незаконности постановления № 01-10/8/1-08/21 от 03.09.2021.

Согласно постановлению № 01-10/8/2-08/21 от 03.09.2021 ООО «ТД «Курский бетон» вменяется нарушение пункта 8.3 условий пользования недрами, предусмотренных лицензией на пользование недрами КРС 80139 ТЭ от 27.09.2018, а также пунктов 2, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», выразившееся в расположении карты намыва в границах земельного участка 46:17:111202:10, расположение пульпопровода на земельных участках с кадастровыми номерами: 46:17:111202:11, 46:17:111202:20, 46:17:111202:10, 46:17:111202:1, 46:17:111202:697, 46:17:111202:696, 46:17:111202:694 и на землях неразграниченной государственной собственности.

Согласно части 1 статьи 23.2 Закона о недрах, разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. 

Пунктом 8.3 условий пользования недрами (приложения N 1 к выданной обществу лицензии) предусмотрено, что недропользователь при проведении горных работ на участке недр обязан соблюдать требования технического проекта и технической документации. 

Вместе с тем, в разделе 3.4.2 "Трасса магистральных пульповодов" Технического проекта (Книга 1. Пояснительная записка), указано, что напорный гидравлический транспорт грунта осуществляется путем перемещения частиц грунта потоком воды под напором, заполняя все сечение трубы; трубопроводы проектируются в комплексе с основным горным оборудованием - плавучим землесосным снарядом; принята схема гидротранспортной системы: земснаряд с грунтовым насосом 16Гру-8 л, пульпопровод диаметром 530 мм, карта намыва. 

При этом также указано, что трасса пульпопровода выбирается с наименьшим количеством поворотов в вертикальном и горизонтальном направлениях и так, чтобы как можно дольше не требовалось перекладки пульпопровода, радиусы кривых поворотов не должны быть менее 2D, минимальный уклон напорных трубопроводов, как правило, принимается 0,005, трасса пульпопровода должна быть доступной по всей длине и достаточно удобна для завоза труб, их монтажа и эксплуатации. 

Таким образом, в соответствии с техническим проектом, пульпопровод подлежит периодической перекладке в период всего процесса разработки месторождения. Кроме того, в процессе перекладки пульпопровода необходимо учитывать такой маршрут трассы пульпопровода, который позволяет прокладывать пульпопровод с наименьшим количеством поворотов в вертикальном и горизонтальном направлениях и так, чтобы как можно дольше не требовалось перекладки пульпопровода. Это также позволяет избежать гидравлических ударов, влекущих разрыв потока пульпы, срыв вакуума и иные аварийные ситуации (Технический проект Книга 1 Раздел 3.4.2. Трасса магистральных пульпопроводов).

Судом первой инстанции верно отмечено, что конфигурация и расположение пульпопровода не могут быть зафиксированы в техническом проекте в связи с особенностями добычи песка гидромеханическим способом, при котором земснаряд находится в движении и пульпопровод подвергается периодическим перемещениям, в том числе в целях предотвращения аварийных ситуаций. 

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами общества о том, что Технический проект не регламентирует вопросы точного месторасположения пульпопровода. Таким образом, расположение пульпопровода на указанных в постановлении земельных участках не является нарушением Технического проекта, а как следствие условий лицензии.

Нахождение на земельном участке с кадастровым номером 46:17:111202:10 пульпопровода не свидетельствует и о его использовании обществом, в том числе в целях добычи ОПИ-песка. Материалы дела таковых доказательств не содержат. Факт того, что сортировальная установка и пульпопровод протяженностью 200 м на земельном участке 46:17:111202:10 находятся в несправном состоянии и не эксплуатируются, подтверждается справкой АО «Курскгидропроммеханизация», на балансе которого находятся указанные объекты,  от 31.05.2022 № 9

Апелляционный суд, соглашаясь с судом области находит неправомерным вменение Комитетом в вину ООО «ТД «Курский бетон»  размещение карты намыва песка на земельном участке с кадастровым номером 46:17:111202:10.

Как следует из материалов дела, общество использует земельный участок с кадастровым номером 46:17:111202:10 на основании заключенного с администрацией Октябрьского района Курской области договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, N 2 от 17.04.2020 в качестве вспомогательного для разработки месторождения: согласно Техническому проекту, на данном участке подлежит размещению плодородный слой почвы. 

Ранее добычу общераспространенного полезного ископаемого - песка на участке недр месторождения Пойма «Восточный фронт» осуществляло ОАО «Курсгидромеханизация» на основании лицензии на право пользование недрами КРС 80055 ТЭ от 30.12.2009. Карта намыва, как сооружение, на земельном участке с кадастровым номером 46:17:111202:10 была создана ОАО «Курскгидромеханизация». Достаточных доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, административным органом не представлено.

Техническим проектом предусмотрено размещение на земельном участке с кадастровым номером 46:17:111202:10 склада плодородного слоя почвы (ПСП), при этом Технический проект не предусматривает каких-либо действий от Общества с расположенной на земельном участке картой намыва.

Учитывая, что Техническим проектом не предусмотрено каких-либо технических требований к складу ПСП, расположение на земельном участке с кадастровым номером 46:17:111202:10 земляного сооружения - карты намыва, созданной предыдущим недропользователем, не является нарушением технического проекта, при том, что земельный участок с кадастровым номером 46:17:111202:10 использовался Обществом под склад ПСП в соответствии с требованиями технического проекта.

Таким образом, расположение на земельном участке с кадастровым номером 46:17:111202:10 карты намыва, при непосредственном использовании обществом земельного участка в соответствии с техническим проектом - под склад ПСП, не является нарушением технического проекта.

С учетом изложенного, судом первой инстанции правомерно установлено отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление № 01-10/8/2-08/21 от 03.09.2021 правомерно признано незаконным и подлежащим отмене.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о правомерности позиции заявителя, в этой связи отклоняются как не влияющие на правильность принятого судебного акта. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

В связи с вышеизложенным, суд апелляционной инстанции находит, что решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта по доводам заявителя не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 01.11.2022 по делу № А35-9355/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета природных ресурсов Курской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                              Е.В. Малина

 

Судьи                                                                                       А.И. Протасов

 

                                                                                               А.А. Пороник