АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-12102/2023

г. Салехард

05 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 февраля 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2024 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Мужевская центральная районная больница» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании действий по отклонению заявки на перечисление денежных средств на финансовое обеспечение мероприятия по приобретению медицинского оборудования,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 29.01.2024,

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 01.01.202 №3,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Мужевская центральная районная больница»  (далее по тексту – ГБУЗ ЯНАО «Мужевская ЦГБ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа (далее по тексту – Фонд, заинтересованное лицо) об оспаривании действий по отклонению заявки на перечисление денежных средств на финансовое обеспечение мероприятия по приобретению медицинского оборудования.

В обоснование заявленного требования указывает на незначительный пропуск сроки на подачу заявки на перечисление денежных средств на финансовое обеспечение мероприятия по приобретению медицинского оборудования

Фонд с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

В частности, Фондом указано, что заявка на перечисление средств, поданная медицинской организацией с нарушением хотя бы одного из сроков, установленных пунктом 13.2 Типовой формы № 354н, подлежит отклонению.

Кроме того, заинтересованное лицо считает, что заявителем выбран неверный способ судебной защиты.

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству от 17.01.2024 арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие. В определении указано время судебного заседания арбитражного суда первой инстанции (19 февраля 2024 года на 11 часов 20 минут).

Учитывая, что стороны не возражали против рассмотрения дела, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между ГБУЗ ЯНАО «Мужевская ЦГБ» и Фондом заключено соглашение о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования от 21.03.2023 №05-2023-00462 (далее – Соглашение).

Согласно пункту 13.2 Соглашения медицинская организация обязуется направить заявку на перечисление средств, предусмотренных на финансовое обеспечение мероприятия медицинской организации, включенного в план мероприятий (далее - заявка на перечисление средств), предусмотренную пунктом 7 Соглашения, с приложением к ней копий документов, указанных в пункте 6 Соглашения, в Фонд в течение 3 рабочих дней со дня заключения договора, контракта, указанных в пункте 6 Соглашения, но не позднее 15 рабочих дней до дня наступления срока оплаты по указанным договору, контракту и не позднее 1 декабря текущего финансового года.

Впоследствии между ГБУЗ ЯНАО «Мужевская ЦГБ» и Фондом в электронном виде в государственной информационной системе обязательного медицинского страхования, были заключены дополнительные соглашения  № 05-2023-00462/1 от 29.06.2023, № 05-2023-00462/2 от 29.09.2023 и  № 05-2023-00462/3 от 19.12.2023, в части изменения общего объема средств на финансовое обеспечение мероприятий, предусматриваемых в нормированном страховом запасе Фонда на 2023 год и информации о размере средств, предусмотренных на финансовое обеспечение мероприятий медицинской организации, включенных в план мероприятий, в том числе характеристик мероприятий.

С учетом внесенных изменений, пунктами 51, 54, 56, 57 и 58 Приложения 1 к Соглашению были предусмотрены мероприятия по приобретению следующего медицинского оборудования:

- Аппарат лазерный для резекции и коагуляции, 260500 на сумму 505 000,00 руб.;

- Гематологический анализатор, 130690 на сумму 1 166 906,00 руб.;

- Микроскопы бинокулярные, 136360 на сумму 117 226,00 руб.;

- Коагулометр, 261210 на сумму 365 732,00 руб.;

- Биохимический автоматический анализатор, 261610 на сумму 637 732,00 руб.

ГБУЗ ЯНАО «Мужевская ЦГБ» 19 сентября 2023 года заключен гражданско-правовой договор бюджетного учреждения № МЦРБ-205/23 на сумму 286 356 рублей 00 копеек на поставку «Система электрохирургическая Аппарат электрохирургический высокочастотный ЭХВЧ-80-«ФОТЕК» по ТУ 9444-012-41747567-2005 в следующем исполнении: ЭХВЧ-80-03-«ФОТЕК» Номер в плане мероприятий 83-2023-02-00024 (заявка на перечисление средств 83-2023-00990600-00037).

25 сентября 2023 года заключены гражданско-правовые договора бюджетного учреждения № МЦРБ-208/23 на сумму 71 138 рублей 67 копеек на поставку «Микроскоп световой стандартный Микромед 1 (2-20 inf.)» (заявка на перечисление средств 83-2023-00990600-00038): № МЦРБ-209/23 на сумму 2 183 086 рублей 96 копеек на поставку «Анализатор гематологический автоматический MedonicМ-series, модель М32B/ШВЕЦИЯ/Королевство Швеция – в количестве две единицы» (заявка на перечисление средств 83-2023-00990600-00039), «Анализатор показателей гемостаза АПГ2-02П с Принтером/РОССИЯ/Российская Федерация – в количестве две единицы» номер в плане мероприятий 83-2023-02-00038 (заявка на перечисление средств 83-2023-00990600-00040), «Анализатор биохимический полуавтоматический DIRUI DR-7000D/КИТАЙ/Китайская Народная Республика – в количестве две единицы» (заявка на перечисление средств 83-2023-00990600-00041).

В целях перечисления средств, предусмотренных на финансовое обеспечение мероприятий, ГБУЗ ЯНАО «Мужевская ЦГБ» в электронном виде в государственной информационной системе обязательного медицинского страхования были сформированы и направлены следующие заявки:

- от 02.10.2023 № 83-2023-00990600-00037 (повторно – 03.10.2023 и 23.10.2023) с приложением гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку медицинского оборудования (система электрохирургическая) от 19.09.2023 № МЦРБ-205/23;

- от 02.10.2023 № 83-2023-00990600-00038 (повторно – 03.10.2023 и 23.10.2023) с приложением гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку медицинского оборудования (микроскоп) от 25.09.2023 № МЦРБ-208/23;

- от 05.10.2023 № 83-2023-00990600-00039 (повторно – 23.10.2023), № 83-2023-00990600-00040 (повторно – 23.10.2023) и № 83-2023-00990600-00041 (повторно – 23.10.2023) с приложением гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку медицинского оборудования (анализаторы) от 25.09.2023 № МЦРБ-209/23.

Фондом данные заявки были не согласованны по причине нарушения сроков подачи заявок по п. 13.2 Соглашения и отказано в перечислении средств.

Не согласившись с действиями Фонда, ГБУЗ ЯНАО «Мужевская ЦГБ» обратилось в арбитражный суд о признании их незаконными.

Суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 6 статьи 26 Закона № 326-ФЗ в составе расходов бюджета территориального фонда формируется нормированный страховой запас, включающий средства для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования.

Пунктом 7.1 части 2 статьи 20 Закона 326-ФЗ предусмотрено, что медицинские организации обязаны использовать средства нормированного страхового запаса Федерального фонда, нормированного страхового запаса территориального фонда для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правила использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования, нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2021 № 273 (далее – Правила № 273).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 273 средства для финансового обеспечения мероприятий предоставляются на основании заключенного Федеральным фондом и территориальным фондом соответственно с федеральной медицинской организацией и региональной медицинской организацией (далее - медицинские организации) соглашения о финансовом обеспечении мероприятий, порядок заключения и типовая форма которого утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Пунктом 3 Порядка заключения соглашения о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.04.2021 № 354н (далее – Порядок заключения соглашения) установлено, что соглашение заключается в форме электронного документа в государственной информационной системе обязательного медицинского страхования и подписывается усиленными квалифицированными подписями руководителей фонда или медицинской организации или иных должностных лиц фонда или медицинской организации, уполномоченных действовать от имени фонда или медицинской организации.

Обмен документами, связанными с заключением и исполнением Соглашения, между фондом и медицинской организацией осуществляется в электронном виде в государственной информационной системе обязательного медицинского страхования (Пункт 4 Порядка заключения соглашения).

Как следует из материалов дела, во исполнение Правил № 273 и в соответствии с Типовой формой соглашения о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.04.2021 № 354н (далее – Типовая форма № 354н) между Фондом и ГБУЗ ЯНАО «Мужевская ЦГБ», было заключено соглашение о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования от 21.03.2023 № 05-2023-00462 в форме электронного документа в государственной информационной системе обязательного медицинского страхования.

Впоследствии между Фондом и ГБУЗ ЯНАО «Мужевская ЦГБ» в электронном виде в государственной информационной системе обязательного медицинского страхования, были заключены дополнительные соглашения № 05-2023-00462/1 от 29.06.2023, № 05-2023-00462/2 от 29.09.2023 и № 05-2023-00462/3 от 19.12.2023, в части изменения общего объема средств на финансовое обеспечение мероприятий, предусматриваемых в нормированном страховом запасе Фонда на 2023 год и информации о размере средств, предусмотренных на финансовое обеспечение мероприятий медицинской организации, включенных в план мероприятий, в том числе характеристик мероприятий.

С учетом внесенных изменений, пунктами 51, 54, 56, 57 и 58 Приложения 1 к Соглашению были предусмотрены мероприятия по приобретению следующего медицинского оборудования:

- Аппарат лазерный для резекции и коагуляции, 260500 на сумму 505 000,00 руб.;

- Гематологический анализатор, 130690 на сумму 1 166 906,00 руб.;

- Микроскопы бинокулярные, 136360 на сумму 117 226,00 руб.;

- Коагулометр, 261210 на сумму 365 732,00 руб.;

- Биохимический автоматический анализатор, 261610 на сумму 637 732,00 руб.

Согласно пункту 13.2 Соглашения медицинская организация обязуется направить заявку на перечисление средств, предусмотренных на финансовое обеспечение мероприятия медицинской организации, включенного в план мероприятий (далее - заявка на перечисление средств), предусмотренную пунктом 7 Соглашения, с приложением к ней копий документов, указанных в пункте 6 Соглашения, в Фонд в течение 3 рабочих дней со дня заключения договора, контракта, указанных в пункте 6 Соглашения, но не позднее 15 рабочих дней до дня наступления срока оплаты по указанным договору, контракту и не позднее 1 декабря текущего финансового года. 

Перечисление средств на финансовое обеспечение мероприятий осуществляется Фондом в срок не позднее 5 рабочих дней до дня наступления срока оплаты по договору, контракту, указанным в пункте 6 Соглашения, но не ранее 5 рабочих дней со дня получения от Медицинской организации заявки (уточненной заявки) на перечисление средств по форме согласно приложению № 2 к Соглашению, являющемся его неотъемлемой частью, отдельно по каждому мероприятию Медицинской организации, включенному в план мероприятий, с приложением копий документов, указанных в пункте 6 Соглашения, и по итогам их проверки, проводимой Фондом в соответствии с пунктом 8 Соглашения (пункт 7 Соглашения).

В соответствии с пунктом 6 Соглашения перечисление средств на финансовое обеспечение мероприятий по приобретению медицинского оборудования осуществляется при соблюдении условия о наличии у Медицинской организации заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации контракта на поставку медицинского оборудования.

Пунктом 9 соглашения установлено, что Фонд в течение 5 рабочих дней со дня получения от Медицинской организации заявки на перечисление средств и прилагаемых к ней документов, в случае наличия по итогам проверки, проведенной Фондом в соответствии с пунктом 8 Соглашения, замечаний к заявке на перечисление средств и (или) прилагаемым к ней документам, направляет Медицинской организации протокол, составленный по форме согласно приложению № 3 к Соглашению, являющемся его неотъемлемой частью.

Проверка заявки на перечисление средств и документов, представленных Медицинской организацией, осуществляется Фондом, в том числе на предмет соответствия формы, по которой составлена заявка на перечисление средств, и срокам представления заявки на перечисление средств (пункт 8 Соглашения).

В целях перечисления средств, предусмотренных на финансовое обеспечение мероприятий, Заявителем в электронном виде в государственной информационной системе обязательного медицинского страхования были сформированы и направлены следующие заявки:

- от 02.10.2023 № 83-2023-00990600-00037 (повторно – 03.10.2023 и 23.10.2023) с приложением гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку медицинского оборудования (система электрохирургическая) от 19.09.2023 № МЦРБ-205/23;

- от 02.10.2023 № 83-2023-00990600-00038 (повторно – 03.10.2023 и 23.10.2023) с приложением гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку медицинского оборудования (микроскоп) от 25.09.2023 № МЦРБ-208/23;

- от 05.10.2023 № 83-2023-00990600-00039 (повторно – 23.10.2023),№ 83-2023-00990600-00040 (повторно – 23.10.2023) и № 83-2023-00990600-00041 (повторно – 23.10.2023) с приложением гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку медицинского оборудования (анализаторы) от 25.09.2023 № МЦРБ-209/23.

Действительно, ГБУЗ ЯНАО «Мужевская ЦГБ» направила в Территориальный фонд заявки на перечисление средств с нарушением срока установленного пунктом 13.2 Типовой формы соглашения, а именно позднее 3 рабочих дней со дня заключения договора, контракта, данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Как пояснил представитель заявителя, данное обстоятельство связано с нахождением на «больничном» главного бухгалтера. 

Вместе с тем Типовой формой № 354н и Соглашением не предусмотрено отклонение заявок на перечисление средств, по причине направления заявок Заявителем с нарушением срока, установленного пунктом 13.2 Соглашения.

Согласно условиям Соглашения, заявки на перечисление средств должны быть направлены медицинской организацией в течение 3 рабочих дней со дня заключения договора, контракта, каких либо последствий за нарушение срока Соглашением не предусмотрено.

При этом судом принимается во внимание, что материалами дела подтверждается приобретение медицинского оборудования в соответствии с дополнительными соглашениями, данный факт Фондом не оспаривается.

Доводы Фонда о формальном соблюдении требований Типовой формы № 354н и отсутствием вины в действиях Фонда не имеют правового значения, поскольку отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления) (абзац 7 пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 21).

Указанным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 21 также указано, что судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

В данном конкретном случае, по мнению суда, формальное отклонение заявок по причине несвоевременного направления, при наличии факта приобретения согласованного с Фондом медицинского оборудования фактически лишает медицинскую организацию на возмещение потраченных средств.

Доводы Фонда о не надлежащем способе защиты судом отклоняются, так как, по смыслу статей 9, 12 ГК РФ, пункта 4 части 2 статьи 125 АПК РФ выбор способа защиты нарушенного права является прерогативой истца (заявителя). Суд не вправе самостоятельно изменять предмет или основание иска, а должен принять решение только по заявленным требованиям и может выйти за их пределы лишь в тех случаях, когда это предусмотрено действующим законодательством (определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 16-КГ18-44).

В то же время, по смыслу разъяснений, содержащихся пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, в этом случае суд определяет, из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению (что соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.11.2016 № 305-ЭС14-5756).

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 8, 11, 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в процессе подготовки дела к судебному разбирательству судья определяет предмет доказывания и достаточность представленных доказательств.

При определении того, какие факты, указанные сторонами, имеют юридическое значение для дела и имеется ли необходимость в истребовании доказательств или представлении дополнительных доказательств, суд руководствуется нормами права, которые регулируют спорные правоотношения.

Если это необходимо, судья может предложить истцу уточнить свои требования и обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование этих требований, а ответчику - суть возражений и их основания; выяснить, какие обстоятельства дела являются спорными, какие доказательства стороны считают достоверными, а какие - недостоверными, какие доказательства, кому и в какой срок необходимо дополнительно представить, не требуется ли для этого оказание содействия со стороны суда; рассмотреть вопрос о замене ненадлежащего ответчика и пр.

В условиях закрепленного современным правопорядком непрофессионального процесса формальное рассмотрение ошибочно сформулированных исковых требований без учета очевидной направленности материально-правового интереса истца входит в противоречие с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 11.11.2014 № 28-П, о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения, которое согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» является актом правосудия, окончательно разрешающим дело.

Материально-правовой интерес ГБУЗ «МЦРБ», заявленный им к судебной защите в настоящем деле, а также приведенная в связи с ним аргументация с очевидностью была направлена на восстановление нарушенных прав в виде принятия и рассмотрения отклонённых заявок на перечисление денежных средств.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце третьем пункта 3 Постановления № 10/22, правовой позицией, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 № 2665/2012, от 24.07.2012 № 5761/2012, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2020 № 305-ЭС20-15163, отказ в иске в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты, при очевидности преследуемого им материально-правового интереса, не допустим.

По смыслу правовой позиции, изложенной в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. Оформление искового заявления вместо административного искового заявления (заявления, подаваемого в порядке главы 24 АПК РФ) не влияет на определение вида судопроизводства (производства по делу).

Таким же образом обращение с ненадлежащей формой и видом судопроизводства при очевидном нарушении прав заявителя не препятствует рассмотрению судом спора исходя из подлежащих применению норм материального права и процессуального порядка.

Кроме того, в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию (п. 3).

Как указано в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21, к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. Например, предметом судебного контроля могут выступать действия, связанные с организацией дорожного движения (установка технических средств организации дорожного движения, включая дорожные знаки и ограждения; строительство и обустройство пешеходных переходов; согласование работы светофорных объектов и управление данными объектами). Действия могут совершаться в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, например посредством размещения информации в сети "Интернет".

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (п. 5).

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

На основании процитированных норм, суд считает, что действия заинтересованного лица по отклонению заявок на перечисление средств, подлежит оспариванию в порядке главы 24 АПК РФ.

Кроме того, на довод Фонда, что заявитель фактически стремится получить финансовое обеспечение мероприятий по приобретению медицинского оборудования, действуя в обход закона, суд отмечает, что признавая действия Фонда по отклонению заявок на перечисление денежных средств незаконными, в качестве способа восстановления нарушенного права, суд обязывает Фонд принять к рассмотрению отклонённые заявки и принять соответствующее решение в соответствии с представленными медучреждением документами.

При этом суд не подменяет собой функции уполномоченного органа на принятие соответствующего решения, который в силу указанных выше норм законодательства, осуществляет проверку поступивших заявок на финансовое обеспечение. 

Данная прерогатива возложена на территориальные органы Фонда.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

действия Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа по отклонению заявок государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Мужевская центральная районная больница» №№83-2023-00990600-00037, 83-2023-00990600-00038, 83-2023-00990600-00039, 83-2023-00990600-00040, 83-2023-00990600-00041 на перечисление денежных средств признать незаконными.

Обязать Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа устранить нарушения прав и законных интересов государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Мужевская центральная районная больница» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) путем принятия к рассмотрению заявок №№83-2023-00990600-00037, 83-2023-00990600-00038, 83-2023-00990600-00039, 83-2023-00990600-00040, 83-2023-00990600-00041 и принятия соответствующего решения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд                Ямало-Ненецкого автономного округа В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья               А.В. Кустов