Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17680/2018

г. Хабаровск

10 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2018 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 10.12.2018 г. 

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

к Арбитражному управляющему ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ,

при участии: 

от заявителя –   ФИО3, представитель по доверенности № 3 от 09.01.2018г.,

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2 личность установлена по паспорту гражданина РФ;  ФИО4  по доверенности от 09.01.2018.

Сущность спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю  (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – арбитражный управляющий; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Представитель административного органа в судебном заседании на своих требованиях настаивал в полном объеме по доводам заявления.

Арбитражный управляющий против заявленных требований возражал по доводам отзыва.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.07.2016 по делу А73-17144/2015 МУП г. Хабаровска «ХПАТП №1» признано (несостоятельным) банкротом, конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю проведена проверка исполнения арбитражным управляющим ФИО2 своих обязанностей в деле о банкротстве.

В связи с ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, начальником по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Росреестра по Хабаровскому краю Горб Е.Е.,  в отношении арбитражного управляющего ФИО2, без его участия составлен протокол об административном правонарушении от 10.10.2018 № 00572718, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. 

О времени и месте составления протокола арбитражный управляющий извещен уведомлением от 05.10.2018 № 11-24/10130.

Поскольку дела о привлечении к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ подведомственны арбитражному суду, Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.07.2016 (резолютивная часть) по делу №А73-17144/2015 МУП г. Хабаровска «Хабаровское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» (далее - МУП г. Хабаровска «ХПАТП №1») признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец ст. Ледяная Свободненского района Амурской области, паспорт 9900 №014675 выдан 04.09.200 Николаевским ОП Смидовичского РОВД ЕАО, зарегистрирован ул. Вокзальная, д. 19, кв. 6, п. Приамурский, Еврейской автономной области).

Согласно п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

1. В соответствии с п. 1 ст. 133 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 133 Закона о банкротстве на основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства.

С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном статьей 134 Закона о банкротстве.

Другие известные на момент открытия конкурсного производства, а также обнаруженные в ходе конкурсного производства счета должника в кредитных организациях, за исключением счетов, открытых для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, специальных брокерских счетов профессионального участника рынка ценных бумаг, осуществляющего депозитарную деятельность, подлежат закрытию конкурсным управляющим по мере их обнаружения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Остатки денежных средств должника с указанных счетов должны быть перечислены на основной счет должника.

Из анализа вышеуказанных положений Закона о банкротстве следует, что все денежные операции должны осуществляться через основной расчетный счет должника.

Более того, специфика конкурсного производства заключается в проведении ряда мероприятий, отличающихся от нормального делового оборота, в том числе обязанности использовать только один счет должника в банке, что позволит обеспечить заинтересованным лицам (кредиторам), участвующим в деле о банкротстве, получать полную и объективную информацию о движении денежных средств должника в процессе процедуры банкротства.

Из документов, представленных ФИО2 в ходе административного расследования Управлением установлено, что в период с 17.04.2018 по 30.08.2018 при проведении процедуры конкурсного производства МУП г. Хабаровска «ХПАТП №1» конкурсным управляющим для осуществления расчетов использовалась касса.

При этом установлено, что за период с 17.04.2018 по 30.08.2018 в кассу МУП г. Хабаровска «ХПАТП №1» поступили денежные средства в размере 523 193,67 руб., однако на расчетный счет данные денежные средства не перечислялись, что свидетельствует о нарушении требований, установленных п. 2 ст. 133 Закона о банкротстве.

2. В силу ст. 5 Закона о банкротстве под текущими платежами понимаются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом. Требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов.

В соответствии со ст. 134 Закона о банкротстве вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом.

Согласно п. 2 ст. 134 Закона о банкротстве требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц;

во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий;

в третью очередь удовлетворяются требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности этих лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта;

в четвертую очередь удовлетворяются требования по эксплуатационным платежам (коммунальным платежам, платежам по договорам энергоснабжения и иным аналогичным платежам);

в пятую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

Управлением из выписки по расчетному счету должника № 4070281050000002624, Дальневосточного банка ПАО «Сбербанк», полученной в ходе административного расследования установлено, что арбитражным управляющим ФИО2 при погашении задолженности по заработной плате, нарушена календарная очередность, установленная п. 2 ст. 134 Закона о банкротстве внутри второй очереди текущих платежей, а именно:

в январе 2018 года выплачивалась заработная плата за декабрь 2017, январь 2018 года;

в феврале 2018 года выплачивалась заработная плата за январь 2018, февраль 2018 года;

в марте 2018 года выплачивалась заработная плата за февраль 2018, март 2018, январь 2018 года;

-в апреле 2018 года выплачивалась заработная плата за март 2018 года;

-в мае 2018 года выплачивалась заработная плата за апрель 2018, январь 2018, март 2018 года;

-в июне 2018 года выплачивалась заработная плата за март 2018, январь 2018 года;

-в июле 2018 года выплачивалась заработная плата за март 2018 года;

-в августе 2018 года выплачивалась заработная плата за март 2018 года. 

Таким образом, имея задолженность по выплате заработной платы за январь 2018 года, ФИО2 осуществлялись выплаты за февраль 2018, март 2018 года, а так же имея задолженность за март 2018, осуществлялись выплаты за апрель 2018 года.

Кроме того, из раздела «Сведения о текущих обязательствах должника», отчета конкурсного управляющего о своей деятельности от 11.09.2018 следует, что у МУП г. Хабаровска «ХПАТП №1» имеются текущие обязательства в размере 392 398 484,73 руб. в том числе:

задолженность второй очереди в размере 207 205 452,87 руб.;

задолженность четвертой очереди в размере 9 692 523,04 руб.;

задолженность пятой очереди в размере 175 500 508,82 рублей.

Однако, при наличии задолженности по текущим обязательствам в размере 392 398 484,73 руб., в период с 01.03.2018 по 31.08.2018 из кассы должника минуя расчетный счет, конкурсным управляющим Игнатовыми В.А. выдано «в под отчет» денежных средств на сумму 1 059 369,40 руб.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим ФИО2 очередности установленной п. 2 ст. 134 Закона о банкротстве.

3. В силу п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии с п. 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила), отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве.

Согласно п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Согласно п. 4 Общих правил, отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным приложением № 4 к Приказу

Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 (далее -Типовые формы отчетов), подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Основной формой контроля за деятельностью арбитражного управляющего, а так же источником получения полной информации о ходе процедур банкротства является отчет. Сведения, отражаемые в отчетах арбитражного управляющего, должны быть достоверными.

В соответствии с пунктами 12,13 Общих правил, отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать: реквизиты основного счета должника; сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника; сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

К отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Из вышеизложенного следует, что из очередного отчета любые кредиторы должника должны иметь возможность установить, как изменилась текущая ситуация по сравнению с ситуацией на дату предыдущего отчета. В связи с этим отчеты конкурсного управляющего составляются с так называемым «нарастающим итогом». В нем отражаются все сведения, содержащиеся в типовой форме по состоянию на дату составления отчета.

Однако в отчетах конкурсного управляющего МУП г. Хабаровска «ХПАТП №1» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, а так же в отчетах конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 05.06.2018, от 11.09.2018 содержатся не полные сведения, информация отражается конкурсным управляющим только за отдельный период проведения процедуры конкурсного производства составляющий 3 месяца, а именно:

таблица «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений» отчета конкурсного управляющего МУП г. Хабаровска «ХПАТП №1» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 05.06.2018, содержит сведения только за период с 01.03.2018 по 31.05.2018;

таблица «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника» отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 05.06.2018, содержит сведения только за период с 03.05.2018 по 31.05.2018.

таблица «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений» отчета конкурсного управляющего МУП г. Хабаровска «ХПАТП №1» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 11.09.2018, содержит сведения только за период с 01.06.2018 по 30.08.2018;

таблица «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника» отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 11.09.2018, содержит сведения только за период с 01.08.2018 по 31.08.2018.

Согласно типовым формам отчетов конкурсного управляющего, в таблице «Сведения о работниках должника» отражается следующая информация:

п/п

Ф.И.О.

Должность

Дата приказа об увольнении

Работники, продолжающие свою деятельность в ходе конкурсного производства:

Работники, уволенные (сокращенные) в ходе конкурсного производства:

Однако, в соответствующей таблице отчета конкурсного управляющего МУП г. Хабаровска «ХПАТП №1» от 05.06.2018 арбитражный управляющий ФИО2 отразил только 70 работников уволенных 31.05.2017, 20.02.2017, 20.06.2017. Вместе с тем, в дополнительной информации к указанной таблице, количество уволенных работников составило 826 чел.

Кроме того, в дополнительной информации содержатся сведения о 39 работниках, продолжающих деятельность в ходе конкурсного производства, однако таблица «Сведения о работниках должника» информации о данных работниках с указанием ФИО и должности не содержит.

В соответствующей таблице отчета конкурсного управляющего МУП г. Хабаровска «ХПАТП №1» от 11.09.2018 арбитражный управляющий ФИО2 отразил только 22 работника, которые были уволены 29.06.2018. Вместе с тем, в дополнительной информации к указанной таблице, количество уволенных работников составило 826 чел.

Кроме того, в дополнительной информации содержатся сведения о 16 работниках, продолжающих деятельность в ходе конкурсного производства, однако таблица «Сведения о работниках должника» информации о данных работниках с указанием ФИО и должности не содержит.

Действия арбитражного управляющего ФИО2 по отражению в отчетах конкурсного управляющего МУП г. Хабаровска «ХПАТП №1» информации лишь за три месяца, а так же в отражении не полных сведений об уволенных и продолжающих свою деятельность работниках должника, свидетельствуют о нарушении п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, нарушают права и законные интересы кредиторов, поскольку лишают права получения полной и достоверной информации о ходе конкурсного производства, в части получения сведений о доходах и расходах должника.

3.1 В силу п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, в отчете конкурсного управляющего должны содержаться, в том числе, сведения о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения.

Таким образом, Закон о банкротстве гарантирует собранию кредиторов право на получение в установленный срок отчетов о деятельности конкурсного управляющего с отражением в них достоверной и актуальной информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, а также о сумме расходов на проведение конкурсного производства.

Согласно типовой форме отчетов, отчет конкурсного управляющего должен содержать сведения о расходах на проведение конкурсного производства, указанные сведения представляются в следующей таблице типовой формы данного отчета:

При анализе отчетов конкурсного управляющего МУП г. Хабаровска «ХПАТП №1» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 05.06.2018, от 11.09.2018 установлено, что указанная таблица, а так же сведения о расходах на проведение конкурсного производства в отчете отсутствуют

Вышеуказанный факт является нарушением п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 4 Общих правил подготовки отчетов.

3.2 В соответствии с п. 12 Общих правил, отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать:

а)реквизиты основного счета должника;

б)сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника;

в)сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

Указанные сведения представляются в следующей таблице типовой формы данного отчета:

«Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника»

Наименование банка (кредитной организации)

Местонахождение

Вид и реквизиты счета

Приход (тыс. руб.)

Дата поступления

Расход (тыс. руб.)

Дата платежа

Обоснование

1

2

3

4

5

6

7

8

Итого:

При заполнении данной таблицы арбитражный управляющий должен указать конкретное обоснование поступления/платежа для каждой суммы, что позволит конкурсным кредиторам иметь полную информацию о движении денежных средств на счете должника, а так же установить соответствие платежей очередности установленной п. 2 ст. 134 закона о банкротстве.

Вместе с тем, как следует из отчетов конкурсного управляющего МУП г. Хабаровска «ХПАТП №1» об использовании денежных средств должника в кассе за март 2018, апрель 2018, май 2018, июнь 2018, июль 2018, август 2018 в графе таблицы «Обоснование платежа» используются общая формулировка «выдача подотчетному лицу». В связи с этим, установить очередность произведенных платежей в ходе процедуры конкурсного производства должника не представляется возможным.

Поскольку отчёты конкурсного управляющего о своей деятельности, а так же о движении денежных средств должника, являются основным источником получения кредиторами информации о ходе процедуры банкротства, использование указанных формулировок свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим ФИО2 п. 12 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО2 в ходе проведения процедуры конкурсного производства в деле о банкротстве МУП г. Хабаровска «ХПАТП №1» допущены нарушения требований п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 129, п. 2 ст. 133, п. 2 ст. 134, п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 4,12 Общих правил составления отчетов

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки административным органом выявлены нарушения арбитражным управляющим вышеуказанных нормоположений.

При этом, данное правонарушение является повторным. Ранее арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения, что подтверждается решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 09.06.2018 по делу №А73-5350/2018, от 26.07.2018 по делу №А73-8697/2018.

При таких обстоятельствах, совершенное арбитражным управляющим правонарушение обоснованно квалифицировано административным органом по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, санкция которой предусматривает административное наказание в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет. 

Вместе с тем, суд, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, учитывая характер допущенных нарушений и степень их общественной опасности, а также повышенную сложность ведения конкурсного производства данного должника, считает возможным переквалифицировать вменяемое арбитражному управляющему правонарушение с части 3.1 на часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку полагает, что применение в рассматриваемом случае к арбитражному управляющему меры ответственности в виде дисквалификации не отвечает принципам индивидуализации, соразмерности и справедливости наказания.

Согласно пункту 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 № 150 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с отстранением конкурсных управляющих», арбитражный суд не может удовлетворить ходатайство об отстранении конкурсного управляющего, если допущенные нарушения не являются существенными.

Отстранение конкурсного управляющего должно использоваться в той мере, в какой оно позволяет восстановить нарушенные права или устранить угрозу их нарушения. Таким образом, отстранение конкурсного управляющего должно применяться тогда, когда конкурсный управляющий показал свою неспособность к надлежащему ведению конкурсного производства, что проявляется в ненадлежащем исполнении обязанностей конкурсного управляющего. Это означает, что допущенные конкурсным управляющим нарушения могут стать основанием для его отстранения в случае, если существуют обоснованные сомнения в дальнейшем надлежащем ведении им конкурсного производства. Не могут служить основанием для отстранения конкурсного управляющего нарушения, не приводящие к возникновению сомнений в дальнейшем надлежащем ведении им дел (пункт 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 № 150 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с отстранением конкурсных управляющих»).

Из разъяснений, данных в пункте 56 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», следует, что отстранение арбитражного управляющего может быть осуществлено судом только в тех исключительных случаях, когда совершение арбитражным управляющим неоднократных грубых умышленных нарушений в данном или в других делах о банкротстве, подтвержденное вступившими в законную силу судебными актами (например, о признании его действий незаконными) приводит к существенным и обоснованным сомнениям в наличии у арбитражного управляющего должной компетентности, добросовестности или независимости.

Принимая во внимание исключительность названной меры, недопустимость фактического установления, таким образом, запрета на профессию и необходимость ограничения во времени риска ответственности за совершенные нарушения суд должен также учитывать, что основанием для подобных отказа или отстранения не могут служить нарушения, допущенные управляющим по неосторожности, несущественные нарушения, нарушения, не причинившие значительного ущерба, а также нарушения, имевшее место значительное время назад.

Учитывая характер установленных судом нарушений в деятельности конкурсного управляющего суд полагает необходимым применить квалификацию допущенного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вина арбитражного управляющего в совершении вменяемого правонарушения выражается в нарушении требований законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), при этом суду не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у арбитражного управляющего возможности надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных вышеназванными нормативными положениями.

Оценив фактические обстоятельства дела и проанализировав правовой характер совершенного правонарушения, суд не находит также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей правило, в соответствии с которым при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные  решить  дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из положений указанной нормы, малозначительность административного правонарушения является оценочным понятием, применяемым судом с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 21.04.2005 № 122-О разъяснил, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Проведение процедур банкротства должника в соответствии с Законом о банкротстве возложено непосредственно на арбитражного управляющего и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Совершенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на урегулированный законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота. 

По своей юридической конструкции правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в  наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля конкретного субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств арбитражным управляющим не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, позволяющей квалифицировать рассматриваемое правонарушение в качестве малозначительного.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает ответственность арбитражного управляющего в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Обстоятельств  смягчающих административную ответственность судом не установлено. 

Суд, с учетом конкретных обстоятельств данного дела, характера допущенных нарушений, с учетом, что административное наказание назначает не впервые,  считает необходимым назначить административное наказание в виде  административного штрафа, с учетом факта повторности привлечения к ответственности.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК  по Хабаровскому  краю  (Управление  Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю)

Счет: 40101810300000010001

Банк: Банка России (отделение Хабаровск)

ИНН 

<

***>

КПП 272101001

БИК банка 040813001

ОКТМО - 08701000

КБК 32111670010016000140

Идентификатор 32100000000001587905

наименование платежа – штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 10.12.2018 по делу № А73-17680/2018.

На основании изложенного, Руководствуясь статьями 2.1, 2.4, 4.1, частями 3 и 3.1  статьи 14.13, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации    

                                                    Р Е Ш И Л:

 Арбитражного управляющего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца ст. Ледяная, Свободненского района Амурской области,  адрес: 679180, ЕАО, 

<

...>, ИНН 

<

***>,привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 25.000 (двадцать пять тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.