Арбитражный суд Краснодарского края

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 г. КраснодарДело № А32-20972/2020  

«08» октября 2020г.                                                                                     

Резолютивная часть решения объявлена «07» октября 2020г.   

Полный текст судебного акта изготовлен «08» октября 2020г.   

Арбитражный суд Краснодарского края в составе  судьи Кондратов К.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новошитской К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Краснодарского края  к Администрации Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и к индивидуальному предпринимателю ФИО1, о признании сделки недействительной, 

при участии:

от истца: ФИО2, удостоверение.

от Администрации: не явился.

от предпринимателя: не явился.

УСТАНОВИЛ:

Заместителя прокурора Краснодарского края  обратился в Арбитражный суд с иском к Администрации Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и к индивидуальному предпринимателю ФИО1, о признании сделки недействительной.

Истец настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации в судебное заседание не прибыл, отзыв на иск не представила. Индивидуальный предприниматель  в судебное заседание не прибыл, отзыв на иск не представил.

Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со ст.ст. 135-137 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке ст.ст. 1, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 18, 64, 65, 66, 67, 68, 71, 75, 81 АПК РФ, пришел к следующему выводу.

Как видно из материалов дела, между администрацией Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1 12.10.2017 заключено соглашение, предметом которого является оказание услуг по вопросам похоронного дела.

Согласно условиям соглашения предпринимателю переданы полномочия специализированной службы по захоронению умерших граждан поселения. 

По мнению истца, передача индивидуальному предпринимателю ФИО1 полномочий на оказание услуг по погребению на территории сельского поселения противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, влечет нарушения прав муниципального образования.

В связи с чем, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края.

В соответствии со ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной муниципальными органами, а также об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу требований ст. 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Из содержания указанных норм права следует, что органы местного самоуправления не наделены правом передачи полномочий специализированной службы по вопросам похоронного дела индивидуальным предпринимателям (аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Краснодарского края от 24.09.2014 по делу № А32-14528/2014).

В нарушение указанных норм права орган местного самоуправления на основании оспариваемого договора передал полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения индивидуальному предпринимателю ФИО1

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, который осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях права граждан на предоставление услуг по погребению умерших» предусмотрено оказание специализированными службами по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе услуг по погребению, гарантированные ст. 9 Закона № 8-ФЗ. При этом органы местного самоуправления обязаны выделять таким специализированным службам необходимые средства для оказания соответствующих услуг (пункт 2 Указа).

В соответствии со ст. 26 Закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со ст.ст. 9-11 данного Федерального закона.

В нарушение указанных требований закона Администрацией заключено соглашение от 05.09.2018 о сотрудничестве в сфере оказания ритуальных услуг, по условиям которого ФИО1 переданы полномочия по погребению тел умерших в границах сельского поселения.

В соответствии с п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (ст. 422 ГК РФ). 

В соответствии п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органа местного самоуправления, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Кроме того, нарушены права неопределенного круга хозяйствующих субъектов, так как администрацией поселения созданы дискриминационные условия (преимущество) для осуществления индивидуальным предпринимателем деятельности по оказанию ритуальных услуг.

В силу изложенного, следует признать, что оспариваемыми сделками нарушены права муниципального образования Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, поскольку орган местного самоуправления ненадлежащим образом реализовал полномочия в сфере организации ритуальных услуг.

В связи с изложенным соглашение от 12.10.2017г. является ничтожными (пункт 2 статьи 168 ГК РФ), заявленное требование подлежит удовлетворению. Требование о применении последствий недействительности сделки в виде прекращения действий соглашения от 12.10.2017г. следует удовлетворить.

С учетом ст.ст. 333.17, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым оплату госпошлины отнести на ответчиков поровну (с учетом того, что администрация от уплаты госпошлины освобождена).

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 102, 110, 150, 167-170 АПК РФ, суд 

 

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным (ничтожным) заключенное между администрацией Ольгинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1 соглашение от 12.10.2017 о сотрудничестве. Применить последствия недействительности данной сделки в виде прекращения действия соглашения от 12.10.2017 на будущее время.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 3 000 руб. госпошлину. 

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд,  вынесший решение.

Судья                                                                                                        Кондратов К.Н.