ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-6630/2024

г. Челябинск

10 июня 2024 года

Дело № А47-3329/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июня 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Жернакова А.С., Колясниковой Ю.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Татариновой А.И., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 15.03.2024 по делу № А47-3329/2023.

Администрация Новосергиевского района Оренбургской области (далее -Администрация) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым  заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее - ТУ Росимущества), открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Оренбургского территориального управления Южно-Уральской железной дороги (далее - ОАО «РЖД») о признании реестровой ошибкой сведений Единого государственного реестра недвижимости в части описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 56:19:0000000:4 площадью 11858599 кв. м, расположенного по адресу: Оренбургская область, Новосергиевский район, категория земли: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: обеспечение деятельности организации и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта в соответствии с координатами характерных точек, указанных в межевом плане, подготовленном кадастровым инженером ФИО1, реестровый номер 18320 в связи с полным наложением на земельный участок с кадастровым номером 56:19:0116001:2 площадью 1600 кв. м по адресу: Оренбургская область, Новосергиевский район вблизи села Барабановка параллельно железнодорожного моста по адресу: Оренбургская область, Новосергиевский район, категория земли: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование для строительства кемпинга;

об обязании уточнить местоположение земельного участка с кадастровым номером 56:19:0000000:4 площадью 11858599 кв. м, уменьшив площадь на 1600 кв. м и исключив из данных ЕГРН следующие сведения о местоположении границ (координат характерных точек) земельного участка с кадастровым номером 56:19:0116001:2

Ведомость характерных точек границы уточняемого земельного участка с кадастровым номером 56:19:0116001:2 после исправления реестровой ошибки по сведениям ЕГРН

Площадь земельного участка 1600 м2

Обозначение

Координаты, м

 

характерных       точек границ

X

Y

1

478318,85

2192892,30

2

478328,72

2192909,46

3

478340,72

2192929,63

4

478316,58

2192939,70

5

478310,70

2192945,69

6

478301,84

2192945,22

7

478277,11

2192949,82

8

478267,50

2192932,50

9

478325,91

2192910,52

10

478316,36

2192893,91

 

об установлении границы земельного участка с кадастровым номером 56:19:0116001:2 по адресу: Оренбургская область, Новосергиевский район вблизи села Барабановка параллельно железнодорожного моста по адресу: Оренбургская область, Новосергиевский район категория земли: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование для строительства кемпинга, согласно ведомости координат земельного участка от 21.06.2023 год, подготовленной кадастровым инженером ФИО2 номер в государственном реестре саморегулируемых организаций кадастровых инженеров № 002 от 08.07.2016 г. Регистрационный номер кадастрового инженера в СРО -746 от 29.04.2011 года, согласно следующей ведомости координат характерных точек границ земельных участков: 

Ведомость характерных точек границы уточняемого земельного участка с кадастровым номером 56:19:0116001:2 после исправления реестровой ошибки по сведениям ЕГРН:

 

Площадь земельного участка 1600 м2

Обозначение             Координаты,м

характерных        точек границ

X

Y

1

478318,85

2192892,30

2

478328,72

2192909,46

3

478340,72

2192929,63

4

478316,58

2192939,70

5

478310,70

2192945,69

6

478301,84

2192945,22

7

478277,11

2192949,82

8

478267,50

2192932,50

9

478325,91

2192910,52

10

478316,36

2192893,91

(требования изложены с учетом их уточнений и определения состава ответчиков принятых судом первой инстанции в порядке статей 47, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда первой инстанции от 20.11.2023 к совместному рассмотрению с исковым заявлением Администрации принято встречное исковое заявление ТУ Росимущества к Администрации об обязании ответчика снять с государственного кадастрового учета сведения о земельном участке площадью 1 600 кв. м с кадастровым номером 56:19:0116001:2.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - ИП ФИО3), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Оренбургской области, ППК «Роскадастр», кадастровый инженер ФИО1, Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 15.03.2024 (резолютивная часть оглашена 29.02.2024) в удовлетворении первоначальных и встречных исковых требований отказано.

С вынесенным решением  не согласилось ТУ Росимущества  (далее также - податель жалобы, апеллянт) подав апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым встречные исковые требования ТУ Росимущества удовлетворить в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы апеллянт, ссылаясь на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела № А47-3613/2022 указывает, что земельный участок с кадастровым номером 56:19:0116001:2 передан администрацией Новосергиевского района в пользование ИП ФИО3 по договору аренды № 58 от 18.05.2010. В рамках дела № А47-3613/2022 был установлен факт полного наложения границ земельного участка с кадастровым номером 56:19:0116001:2 и земельного участка с кадастровым номером 56:19:0000000:4, находящегося в собственности Российской Федерации. Кроме того, сделан вывод о формировании земельного участка с кадастровым номером 56:19:0116001:2 с нарушением норм действующего законодательства.

         Податель жалобы, ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», полагает, что земельный участок с кадастровым номером 56:19:0116001:2, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 56:19:0000000:4, сформирован из состава земель, принадлежащих Российской Федерации на праве собственности, при этом данным земельным участком распорядилось неуполномоченное лицо. Земельный участок 56:19:0116001:2 входит в состав полосы отвода железной дороги. В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» от 27.02.2003 № 29-ФЗ земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, являются федеральной собственностью и ограничены в обороте.

Апеллянт указывает, что действующим законодательством не предусмотрено снятие с кадастрового учета объекта недвижимости в заявительном порядке, исключение сведений о них возможно только в судебном порядке на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего объекта недвижимости с государственного кадастрового учета.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда пересматривается на предмет его законности и обоснованности исключительно в обжалуемой истцом по встречному иску части отказа в удовлетворении встречного иска.

Как следует из материалов дела и обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением Арбитражного суда по Оренбургской области по делу № А47-3616/2022, 10.07.2003 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 56:19:0000000:4 площадью 11 782 907 кв. м Местоположение: Оренбургская область, Новосергиевский район. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли бороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования: обеспечение деятельности организации и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.

В отношении указанного участка 27.08.2007 зарегистрировано право аренды ОАО «РЖД» сроком на 49 лет .

Дополнительным соглашением № 1/388 от 15.12.2013 к договору аренды стороны внесли изменения в пункт 1.1 договора, слова «в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного транспорта» на «в порядке и для целей, предусмотренных Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006  № 611, для земельных участков полос отвода железных дорог».

На основании постановления главы администрации Новосергиевского района от 06.05.2010 № 231-п «О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 56:19:0116001:0002» земельный участок с кадастровым номером 56:19:0116001:2 передан администрацией Новосергиевского района (арендодатель) в пользование индивидуальному предпринимателю ФИО3 (арендатор) по договору аренды земельного участка № 58 от 18.05.2010 (договор), по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером 56:19:0116001:0002, общей площадью 1600,00 кв. м, с разрешенным использованием «для строительства кемпинга» (пункт 1.1. договора).

Договор действует с 01.01.2010 по 31.12.2059 (пункт 2.1 договора). В Едином государственной реестре недвижимости (далее – ЕГРН) сведения о правообладателе отсутствуют, обременение в виде аренды на основании договора аренды зарегистрировано за № 56-56-21/007/2010-142 от 04.08.2010.

При проведении кадастровых работ 06.09.2021 кадастровым инженером ФИО4 было выявлено полное наложение земельного участка с кадастровым номером 56:19:0116001:2 и земельного участка с кадастровым номером 56:19:0000000:4.

Из письма Управления Росреестра по Оренбургской области от 03.11.2022, следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:19:0116001:2 внесены в ЕГРН в 2007 году на основании описания земельных участков, подготовленного обществом с ограниченной ответственностью «Землемер».

01.07.2014 на основании межевого плана от 26.06.2014, подготовленного кадастровым инженером ФИО5, представленного с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, в ЕГРН внесены изменения в сведения об описании местоположения границ земельного участка.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:19:0000000:4 внесены в ЕГРН в 2002 году, при отсутствии сведения об описании местоположения границ земельного участка. 

18.04.2017 на основании межевого плана от 14.04.2017, подготовленного кадастровым инженером ФИО1, представленного с заявлением о государственном кадастровом учете в ЕГРН внесены сведения об описании местоположения границ указанного земельного участка.

При рассмотрении дела  № А47-3616/2022  было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 56:19:0116001:2, предоставленном на праве аренды ФИО3 расположено нежилое здание с кадастровым номером 56:19:0000000:2740 площадью 454,5 кв. м, количество этажей 2, а также подземных 1.

Право собственности на указанный объект зарегистрировано за ФИО3 в ЕГРН 24.06.2008, запись регистрации 56-56-21/002/2008-506. 

Заявленные в рамках вышеназванного дела требования были основаны на том, что земельный участок с кадастровым номером 56:19:0116001:2 полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 56:19:0000000:4 и сформирован из состава земель, принадлежащих Российской Федерации на праве собственности, при этом данным земельным участком путем предоставления в аренду распорядилось неуполномоченное лицо. 

Отказывая в удовлетворении исковых требований ТУ Росимущества к администрации Новосергиевского района Оренбургской области,  индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признании недействительным договора аренды земельного участка № 58 от 18.05.2010, применении последствий недействительности сделки, и возложении на предпринимателя  обязанности возвратить земельный участок с кадастровым номером 56:19:0116001:2, суд исходил из направленности требований на разрешение спора о праве на указанный земельный участок. При рассмотрении заявленных требований  применительно к статье 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о пропуске истцом срока исковой давности по требованию о виндикации земельного участка. При этом судом было учтено наличие на спорном земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих предпринимателю ФИО3, в отношении которых не заявлено требований о сносе. Наличие таких построек исходя из положений пункта 5 статьи 1, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации  признано обстоятельством, исключающих виндикацию земельного участка.

После вступления указанного решения в законную силу, Администрация Новосергиевского района обратилась к кадастровому инженеру с заявлением об изготовлении межевого плана в целях устранения имеющегося пересечения, а также формирования земельного участка с учетом необходимого проезда с федеральной трассы.

Поскольку акт согласования границ в целях устранения реестровой ошибки не подписан, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями по первоначальному иску.

Отказывая в удовлетворении первоначальных исковых требований об установлении границ земельного участка, суд первой инстанции квалифицировал их как требование об определении вещных прав на спорную часть земельного участка. Однако, такой спор о праве разрешен в рамках дела №А47-3613/2022, при сохранении договора аренды и выбытии земельного участка из владения Российской Федерации и ОАО «РЖД». Оснований для уточнения границ земельного участка не установлено, ввиду наличия в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 56:19:0116001:2. Суд счел, что представленный межевой план составлен в целях изменения конфигурации земельного участка для формирования проезда с федеральной трассы, что не является исправлением реестровой ошибки, отсутствующей в рассматриваемом случае. При этом судом учтено отсутствие у Администрации прав на распоряжение иной частью земельного участка с кадастровым номером 56:19:0000000:4, кроме площади, совпадающей с существующим земельным участком с  кадастровым номером 56:19:0116001:2. 

В названной части решение суда первой инстанции участвующими в деле лицами не обжалуется (часть 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российсой Федерации).

Отказывая в удовлетворении встречных исковых требований о снятии земельного участка с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 56:19:0116001:2, суд также счел его подлежащим рассмотрению в исковом порядке. Поскольку спор о праве на данный земельный участок разрешен вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу        № А47-3613/2022, суд установил отсутствие у ТУ Росимущества прав подлежащих защите избранным способом. 

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части отказа в удовлетворении встречного искового заявления.

По смыслу положений статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Кодекса условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения. 

Выбор способа защиты права производится заявителем и зависит от характера спорного правоотношения и регулирующих его норм права, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения, а удовлетворение заявленных требований - привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

Согласно статье 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) уникальной характеристикой земельного участка является месторасположение его границ, которое устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ.

Порядок проведения кадастровых работ установлен Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон № 221-ФЗ).

Под кадастровой деятельностью понимается выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (пункт 4 статьи 1 Закона № 221-ФЗ).

Результаты кадастровых работ, применительно к земельным участкам, оформляются в межевом плане. Содержащиеся в нем сведения в процессе государственного кадастрового учета воспроизводятся в ГКН.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части, что предусмотрено частью 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ.

Согласно части 4.2 статьи 1 Закона № 221-ФЗ, части 2 статьи 8 Закона             № 218-ФЗ границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию.

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ.

Исходя из названного, действия, связанные с постановкой на кадастровый учет объекта недвижимости, являются юридически значимыми, поскольку в результате таких действий земельный участок приобретает свойства индивидуально-определенной вещи, которая может быть вовлечена в гражданский оборот.

В связи с этим, аннулирование записи о кадастровом учете спорного земельного участка с кадастровым номером  56:19:0116001:2 (снятии его с кадастрового учета), приведет к тому, что земельный участок утратит свои индивидуализирующие характеристики.

В силу положений пункта 4 части 2 статьи 15 Закона № 218-ФЗ изменение основных характеристик объекта недвижимости, быть осуществлено только по заявлению собственника объекта недвижимости.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает право лица обращаться в орган кадастрового учета с заявлением об аннулировании сведений (снятии с кадастрового учета) о земельном участке, правообладателем которого данное лицо не является.

С учетом разрешения спора по делу № А47-3613/2022, у ТУ Росимущества  отсутствуют права на выбывший из его владения земельный участок с кадастровым номером  56:19:0116001:2, в связи с чем у него не имеется права требовать фактического прекращения существования в качестве объекта недвижимого имущества названного земельного участка. На этом основании судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении встречных исковых требований.

Кроме того, как следует из пункта 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки при разделе, объединении, перераспределении.

Согласно части 3 статьи 41 Закона о регистрации снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

       Как разъяснено в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

     Следовательно, земельный участок может быть снят с государственного кадастрового учета в случае его преобразования (раздела, объединения, перераспределения).

Наличие таких оснований из материалов дела не следует.

Изложенные ТУ Росимущества в апелляционной жалобе доводы фактически дублируют доводы, заявленные ими ранее при рассмотрении спора по существу в суде первой инстанции. Они учтены при принятии обжалуемого решения, следовательно, они не могут служить основанием для отмены принятого по делу судебного акта, поскольку оснований для иной оценки фактических обстоятельств дела апелляционным судом не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и для отмены судебного акта не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Их взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Оренбургской области от 15.03.2024 по делу № А47-3329/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

                  И.Ю. Соколова

 

Судьи:

                  А.С. Жернаков

 

Ю.С. Колясникова