АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-37203/2018

г. Нижний Новгород                                              29 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 января 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-177), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрел в судебном заседании дело по уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Центр", г.Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), содержащему следующие требования:

1. признать незаконным отказ Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 86м2 (участок №1) и схемы расположения земельного участка площадью 63м2 (участок №3), находящихся по адресу: 

<

...> около дома 123А;

2. признать недействительными постановления Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 04.07.2018 №2698 и от 04.07.2018 №2708, об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность ООО «Газпромнефть-Центр» земельных участков площадью 86м2 (участок №1), и площадью 63м2 (участок №3), находящихся по адресу: 

<

...> около дома 123А;

3.обязать Департамент градостроительной деятельности и развития агломерацийНижегородской области утвердить схему расположения земельного участка площадью 86м2 (участок №1) на кадастровом плане территории по адресу Нижегородская область, г. Дзержинск,проспект Ленина, около дома 123А и схему расположения земельного участка площадью 63м2(участок №3) на кадастровом плане территории по адресу Нижегородская область, г. Дзержинск,проспект Ленина, около дома 123А, и Администрацию г. Дзержинска Нижегородской области принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ООО «Газпромнефть- Центр» земельных участков площадью 86м2 (участок №1) и площадью 63 м2 (участок №3), находящихся по адресу: 

<

...> около дома 123А,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 17.05.2018), ФИО2 (доверенность от 07.03.2017) до перерыва, после перерыва - ФИО1 (доверенность от 17.05.2018), 

от Администрации г. Дзержинска Нижегородской области: ФИО3 (доверенность от 26.12.2018) до перерыва, после перерыва – не явился, извещен,

от Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области: ФИО4 (доверенность от 20.03.2018) после перерыва,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Центр" (далее – заявитель, общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, содержащим указанные выше требования.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на несоответствие оспариваемого отказа Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее – Департамент) и постановлений администрации города Дзержинска Нижегородской области (далее – Администрация) требованиями пункта 2 части 1 статьи 39.14, пункта 3 части 1 статьи 11.3, статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Как отмечает заявитель, у Департамента отсутствовали основания для отказа в утверждении схем расположения земельных участков, а у Администрации  для отказа в предварительном согласовании предоставления их в собственность, поскольку на испрашиваемых земельных участках расположены принадлежащие обществу объекты, являющиеся частью комплекса АЗС, сами земельные участки в испрашиваемых границах и испрашиваемой площадью предоставлены Администрацией предыдущему собственнику комплекса АЗС для реконструкции, общество продолжает осуществлять фактическое использование земельных участков. Также отмечает, что в аналогичном случае в отношении участка №2 площадью 49 кв.м схема расположения Департаментом утверждена, постановлением Администрации предоставление его в собственность предварительно согласовано.

Подробно позиция общества изложена в заявлении, уточнении к заявлению  и поддержана представителями в судебном заседании.

Департамент не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку полагает оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения земельных участков соответствующим требованиям пункта 5 статьи 1, пунктов 6, 7 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению Департамента, образование земельного участка под частью сооружения не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации. 

Подробно доводы Департамента изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Администрация не согласна с требованиями заявителя, просит суд отказать в их удовлетворении, ссылаясь на положения статей 130, 133 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 8 статьи 39.14, пункта 1 статьи 39.16, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом Администрация отмечает, что основаниями вынесения оспариваемых постановлений явились отказ Департамента в утверждении схем расположения земельных участков, а также отсутствие у общества права на приобретение земельных участков. 

По мнению Администрации, земельное законодательство не предусматривает в качестве исключения предоставления земельного участка без проведения торгов под расположенными на земельных участках частями зданий, сооружений. Резервный парк и здание операторной, части которых расположены на испрашиваемых земельных участках, как отмечает Администрация, не являются самостоятельными объектами недвижимости, поскольку не имеют самостоятельного функционального назначения, являются неотъемлемой частью АЗС, и формирование под частями указанных объектов земельных участков не отвечает требованиям действующего законодательства.

Подробно доводы Администрации изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

После объявленного в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перерыва представитель Администрации, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000027:84, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации АЗС №149 (нежилое здание), площадью 960 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> (том 1, л.д.20).

Кроме того, общество является собственником следующих объектов, расположенных в пределах указанного земельного участка:

- операторная АЗС, площадью 46,8 кв.м (кадастровый номер 52:21:0000027:517) (том 1, л.д.21-23);

- резервуарный парк объемом 180 куб.м. (2 резервуара по 50 куб.м, 2 резервуара по 4- куб м) (кадастровый номер 52:21:0000027:523) (том 1, л.д.24-26);

- аварийный резервуар подземный объемом 27 куб.м (кадастровый номер 52:21:0000027:521) (том 1, л.д.27-29).

Согласно представленным обществом в материалы дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости часть операторной АЗС и один резервуар резервуарного парка выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000027:84, расположены в границах кадастрового квартала 52:21:0000027 (том 1, л.д.23, 26).

29.05.2018 общество обратилось в Администрацию с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, кадастровый номер квартала 52:21:0000027, по адресу: 

<

...> около дома 123А, площадью 63 кв.м под операторной АЗС (том 1, л.д.93), площадью 86 кв.м под резервуарным парком (том 1, л.д.94).

По результатам рассмотрения обращения Администрации об утверждении схем расположения указанных земельных участков Департамент отказал в утверждении схем на основании пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, о чем направил письма от 15.06.2018 №406-01-11-5937/18 и №406-01-11-5935/18 (том 1, л.д.128, 129).

04.07.2018 постановлениями №2698 и №2708 Администрация отказала обществу в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков ввиду отказа уполномоченного органа в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенного в указанных письмах Департамента, а также ввиду обращения с заявлением лица, не имеющего права на приобретение земельного участка в силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (том 1, л.д.13-16)

Не согласившись с отказом Департамента в утверждении схем расположения земельного участка, а также с постановлениями Администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: 

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; 

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность, земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который включает в себя в том числе следующие мероприятия:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. К таковым относится, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункты 6, 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3.6 Положения о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25.07.2007 N 248, Департамент обеспечивает   подготовку   и   утверждает  схемы  расположения земельного   участка   или   земельных   участков   на   кадастровом  плане соответствующей территории в случаях, установленных законодательством.

В силу пункта 1 части 7 статьи 57 Устава городского округа город Дзержинск, принятого постановлением городской Думы г.Дзержинска Нижегородской области от 26.12.2005 №34, к полномочиям Администрации относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из материалов дела, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000027:84, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации АЗС №149 (нежилое здание), площадью 960 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> (том 1, л.д.20).

В пределах указанного земельного участка расположены принадлежащие обществу следующие объекты:

- операторная АЗС, площадью 46,8 кв.м (кадастровый номер 52:21:0000027:517);

- резервуарный парк объемом 180 куб.м. (2 резервуара по 50 куб.м, 2 резервуара по 4- куб м) (кадастровый номер 52:21:0000027:523) ;

- аварийный резервуар подземный объемом 27 куб.м (кадастровый номер 52:21:0000027).

Согласно представленным обществам в материалы дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости часть операторной АЗС и один резервуар резервуарного парка выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000027:84, расположены в границах кадастрового квартала 52:21:0000027.

Материалами дела подтверждается, что предыдущим собственником комплекса АЗС ООО «Ойл-Оптима 7», расположенного по адресу: 

<

...>, было принято решение о проведении реконструкции комплекса.

С указанной целью письмом от 13.02.2009 №874 (том 1, л.д.30) Управление архитектуры и градостроительства Администрации согласовало схему расположения трех земельных участков площадью 63 кв.м (участок №1), 86 кв.м ( участок №2), и 49 кв.м (участок №3).

Постановлением Администрации от 30.04.2009 №1561 (том 1, л.д.33-34) «О предварительном согласовании ООО «Ойл-Оптима 7» места размещения объекта и разрешении проектирования реконструкции здания АЗС №149 (нежилого здания) по адресу: 

<

...>» утверждена схема расположения указанных земельных участков на кадастровом плане территории.

02.08.2011 постановлениями Администрации утверждены градостроительные планы земельных участков (том 2, л.д.3, 44, 88).

На основании постановления Администрации от 25.08.2009 №33-18 (том 1, л.д.35-36) ООО «Ойл-Оптима7» в аренду на 11 месяцев предоставлены три земельных участка с разрешенным использованием «для реконструкции здания АЗС №149 (нежилого здания), а именно:

- кадастровый номер 52:21:0000027:124 площадью 63 кв.м (участок №1),

- кадастровый номер 52:21:0000027:125 площадью 86 кв.м (участок №2),

- кадастровый номер 52:21:0000027:126 площадью 49 кв.м (участок №3).

14.09.2009 Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Дзержинска заключил с ООО «Ойл-Оптима 7» договоры аренды земельных участков №2017-Ю в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000027:126 площадью 49 кв.м (участок №3), №2016-Ю в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000027:125 площадью 86 кв.м (участок №2), №2015-Ю в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000027:124 площадью 63 кв.м (участок №1) (том 1, л.д.37-60).

На основании разрешения на строительство №ru52302000-379 от 29.11.2011 (том 1, л.д.62) осуществлена реконструкция здания АЗС №149 и 25.12.2011 получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №ru52302000-235 (том 1, л.д.64-65), согласно которому в эксплуатацию введена АЗС №149 с операторной АЗС площадью 45,8 кв.м, навесом над топливнораздаточными колонками площадью 102 кв.м, резервуарный парк (4 резервуара) и аварийный резервуар подземный.

После осуществленной реконструкции части комплекса АЗС оказались за пределами земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000027:84.

Земельный участок, под которым расположена часть принадлежащих обществу объектов недвижимости, не сформирован, в связи с чем, заявитель обоснованно в порядке пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ обратился в Администрацию с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в его собственность трех земельных участков местоположением: 

<

...> около дома 123А:

- площадью 63 кв.м, на котором частично расположена операторная АЗС с кадастровым номером 52:21:0000027:517 (участок №3);

- площадью  86кв.м, на котором частично расположен  резервуарный парк  с кадастровым номером 52:21:0000027:523 (участок №1), 

- площадью 49 кв.м, на котором расположен аварийный резервуар подземный с кадастровым номером 52:21:0000027:521 и наружное освещение с кадастровым номером 52:21:0000027:522 (участок №2).

К указанным заявлениям обществом приложены схемы расположения земельных участков (том 3, л.д.8,9,21).

Приказом от 15.06.2018 №05-02-01-80/18с-33 Департамент утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 52:21:0000027 площадью 49 кв.м (участок №2), постановлением от 03.07.2018 №2691 Администрация предварительно согласовала предоставление обществу в собственность указанного земельного участка.

В отношении земельных участков площадью 63 кв.м (участок №3) и площадью 86 кв.м (участок №1) Департаментом отказано в утверждении схем расположения земельных участков, Администрацией – в предварительном согласовании предоставления их в собственность обществу.

Как следует из оспариваемого обществом отказа Департамента, формализованного в письмах от 15.06.2018, причиной отказа явилось частичное расположение сооружений с кадастровыми номерами 52:21:0000027:517 и 52:21:0000027:523 на образуемых земельных участках.

Администрация, в свою очередь, отказала обществу в предварительном согласовании предоставления в собственность указанных земельных участков площадью 63 кв.м и 86 кв.м на основании указанного отказа Департамента в утверждении схемы расположения земельного участка, а также ввиду обращения  с заявлением лица, не имеющего права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Данный вывод Администрации также основывается на том обстоятельстве, что на испрашиваемых земельных участках расположены части принадлежащих обществу объектов недвижимости, не являющихся самостоятельными объектами недвижимости и не имеющими самостоятельного функционального назначения.

Вместе с тем указанные выводы Департамента и Администрации основаны на неверном толковании положений пункта  1 статьи 39.20, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которых исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение в собственность земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

Часть 1 статьи 39.20, подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации связывают реализацию исключительного права на приобретение земельного участка с нахождением на этом участке объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности.

В силу части 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статья 39.16 ЗК РФ не содержит прямого запрета на предоставление земельного участка, находящегося под частью здания.

Таким образом, действующее законодательство не содержит такого препятствия в реализации исключительного права на приобретение в собственность земельного участка собственником расположенного на нем объекта недвижимости, как расположение на земельном участке части объекта недвижимости.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 8 части 4 статьи 8 Федерального закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся в том числе кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение).

Следовательно, если здание расположено на нескольких земельных участках, в реестр объектов недвижимости вносятся кадастровые номера всех земельных участков, на которых здание расположено.

Таким образом, поскольку возможность расположения здания на нескольких земельных участках действующим законодательством не запрещена, предоставление земельного участка, расположенного под частью здания, также возможна.

Иное противоречит установленному в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Доказательства наличия на испрашиваемых земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, в материалах дела отсутствуют и не представлены ответчиками.

При этих условиях у Департамента отсутствовали предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10, статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в утверждении схем расположения земельных участков площадью 63 кв.м и 86 кв.м, а у Администрации – предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в предварительном согласовании предоставления обществу в собственность испрашиваемых земельных участков, на которых частично расположены принадлежащие обществу объекты недвижимости.

Довод Администрации об отсутствии самостоятельного функционального назначения у резервуарного парка и здания операторной АЗС, частично расположенных на испрашиваемых земельных участках, суд не принимает, поскольку, как следует из материалов дела и подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, операторная АЗС и резервуарный парк являются частью АЗС №149, в связи с чем, испрашиваемые обществом земельные участки под расположенными на них частями указанных объектов, необходимы для эксплуатации АЗС.

В связи с чем,  отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемых земельных участков создает правовую неопределенность в отношении дальнейшей судьбы как принадлежащих обществу объектов недвижимости, так и земельного участка, необходимого для их использования и создает обществу препятствия для реализации исключительного права на оформление землепользования.

Ссылку Департамента на положения  пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации суд отклоняет, как необоснованную и опровергающуюся материалами дела, согласно которым образуемые земельные участки расположены в одной территориальной зоне П-4 (зона производственно-коммунальных объектов IV класса вредности). Доказательств обратного Департамент в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемый обществом отказ Департамента в утверждении схем расположения земельных участков, а также обжалуемые постановления Администрации не соответствуют требованиям статей 11.9, 11.10, 39.15, пункта 1 статьи 39.16, пункту 1 статьи 39.20,  а также нарушают права и законные интересы общества, поскольку препятствует реализации его исключительного права на приобретение в собственность испрашиваемых земельных участков. 

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан восстановить нарушенные права заявителя.

В связи с чем, суд обязывает Департамент в десятидневный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка площадью 86 кв.м (участок №1), а также  схему расположения земельного участка площадью 63 кв.м (участок №3)  на кадастровом плате территории по адресу: 

<

...> около дома №123А, а также Администрацию - в тридцатидневный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Центр" земельных участков площадью 86 кв.м. (участок №1) и площадью 63 кв.м (участок 3), находящихся по адресу: 

<

...> около дома №123А.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 9000рублей (платежные поручения от 30.08.2018 №47021 и №47022,  от 24.09.2018 №51607) относятся на Департамент и Администрацию и подлежат взысканию в пользу заявителя в следующем порядке: с Департамента в размере 3000рублей, с Администрации – в размере 6000рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Центр", г.Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 86 кв.м (участок №1) и схемы расположения земельного участка площадью 63 кв.м (участок №3), находящихся по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, проспект Ленина, около дома №123А, формализованный в письмах от 15.06.2018 №406-01-11-5937/18 и №406-01-11-5935/18.

Признать недействительными постановления администрации города Дзержинска Нижегородской области от 04.07.2018 №2698 и от 04.07.2018 №2708 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Центр" земельных участков площадью 86 кв.м (участок №1) и площадью 63 кв.м (участок №3), находящихся по адресу: 

<

...> около дома №123А.

Обязать Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в десятидневный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка площадью 86 кв.м (участок №1), а также  схему расположения земельного участка площадью 63 кв.м (участок №3)  на кадастровом плате территории по адресу: 

<

...> около дома №123А.

Обязать администрацию города Дзержинска Нижегородской области в тридцатидневный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Центр" земельных участков площадью 86 кв.м. (участок №1) и площадью 63 кв.м (участок 3), находящихся по адресу: 

<

...> около дома №123А.

Взыскать с Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Центр", г.Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей. 

Взыскать с администрации города Дзержинска Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Центр", г.Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  расходы по уплате государственной пошлины в размере 9000рублей.

Исполнительные листы на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

  Судья                                                                                  Е.И.Вершинина