ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-31106/2021

29 апреля 2022 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена  05 апреля 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Нестерова С.А.,

судей Галенкиной К.В., Полубехиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

при участии:  

от истца: ФИО2 – по доверенности от 22.09.2021;

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 10.01.2022

от третьего лица: ФИО4 – по доверенности от 01.09.2021;

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело № А56-31106/2021

по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран» (адрес: 198510, г. Санкт-Петербург, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>);

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: 191144, Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д. 20, лит. А, пом. 2-Н; ОГРН 

<

***>)

третье лицо: Акционерное общество «Ленптицепром» (адрес: 192019, 

<

...> лит. А, офис 708, ОГРН: 

<

***>);

о признании,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Ветеран» (далее – заявитель, Товарищество, СНТ «Ветеран») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – ответчик, Комитет) о признании незаконным отказа Комитета в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 244 791 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга 

<

...> земельный участок 269, оформленного письмом от 31.03.2021 № 05-26-10759/21-0-0, а также об обязании Комитета в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 244 791 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга 

<

...> земельный участок 269. 

Решением суда от 22.07.2021 требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, Комитет подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя. В апелляционной жалобе ее податель, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств дела, указал, что вещные права на спорный земельный участок Товариществом не были подтверждены надлежащим образом для целей удовлетворения его заявления. Также Комитет указал, что фактически владение и пользование спорным земельным участком осуществляет не Товарищество как юридическое лицо, а физические лица, в связи с чем доказательства нарушения прав Товарищества со стороны Комитета отсутствуют. Кроме того, податель жалобы указал, что территория, в пределах которой расположен спорный земельный участок, в соответствии с документами территориального планирования документами градостроительного зонирования для ведения садоводства или дачного хозяйства не предназначена. При этом Комитет отметил, что поскольку Товарищество создано в 2008 году, заявитель не может рассматриваться в качестве некоммерческого объединения граждан, которому земельный участок был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). С учетом приведенного, по мнению подателя жалобы, оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось. 

Акционерное общество «Ленптицепром», лицо, не участвующее в деле, (далее – Общество, АО ««Ленптицепром») также обратилось с апелляционной жалобой на решение суда от 22.07.2021 в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в которой, ссылаясь на то, что настоящим решением затрагиваются права и обязанности Общества, просило решение суда отменить, привлечь АО «Ленптицепром» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Как указало Общество, формирование земельного участка в испрашиваемых Товариществом границах затрагивает права Общества, поскольку часть земельного участка, в отношении которого Товариществом заявлены требования, принадлежит Обществу на праве постоянно (бессрочного) пользования. 

Товарищество представило в апелляционный суд отзывы на апелляционные жалобы, в которых просило решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения. 

Согласно части 6 статьи 268 АПК РФ вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Установив наличие оснований для безусловной отмены решения суда, определением от 14.12.2021 апелляционный суд, исходя из норм пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ и части 6.1. статьи 268 АПК РФ с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции, привлек АО «Ленптицепром» к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, назначив судебное разбирательство по делу на 25.01.2022. 

К судебному заседанию в апелляционный суд поступили письменные объяснения Общества, в которых третье лицо просило в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Товарищество также представило письменные пояснения по делу, в которых указало, что Товарищество, обращаясь за утверждением схемы расположения земельного участка садоводства, действует в интересах своих членов, фактически использующих земельный участок, в том числе тех, чье право признано судом, Товарищество имеет право на приобретение земельного участка без торгов, в связи с чем просило заявленные требования удовлетворить в полном объеме. 

Протокольными определениями от 25.01.2022, 22.02.2022 судебное разбирательство по настоящему делу откладывалось с учетом представленных в материалы дела дополнительных документов, а также пояснений сторон.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2022 в связи с отпуском судьи Баженовой Ю.С. в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Баженовой Ю.С. на судью Полубехину Н.С.

В судебном заседании от 05.04.2022 представитель Товарищества доводы заявления поддержал в полном объеме, представители Комитета и Общества против удовлетворения заявленных требований возражали.

Кроме того, представитель Товарищества поддержал ранее представленное в материалы дела заявление о фальсификации Обществом государственного акта от 1986 года А-I №331441 о предоставлении соответствующего участка в бессрочное пользование третьему лицу, которое признано апелляционным судом необоснованным, в том числе после исследования в судебном заседании нотариально заверенной копии означенного документа, ввиду неоднократной проверки его действительности в рамках ряда иных арбитражных дел с участием Общества и Комитета.

По существу исковых требований апелляционный суд отмечает следующее.

 Как следует из материалов дела, Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области рассматривалось дело №А56-121619/2018 по заявлению Товарищества к Комитету и Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Имущество Санкт-Петербурга» о признании недействительным решения Комитета от 24.08.2018 №63123-39 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 262 796 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Петергоф, вдоль ул. Средняя и Ропшинского шоссе в районе детского дома-интерната.

Решением суда от 03.06.2019 по делу №А56-121619/2018, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2019 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.01.2020, решение Комитета от 24.08.2018 №63123-39 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории признано недействительным.

 

В рамках дела №А56-121619/2018 установлены следующие обстоятельства. 

Участок предоставлен решением исполкома Петродворцового райсовета народных депутатов от 16.05.1985 года № 102 во временное пользование сроком 3 года Объединению жилищного хозяйства (головное), Петродворцовому Военному Комиссариату под коллективные огороды рабочим и служащим из расчета до 0,02 га на семью.

Решением Президиума Петродворцового районного Совета народных депутатов Ленинграда от 31.08.1990 № 153 «Об упорядочении и организации коллективного огородничества в районе» в постоянное пользование ранее выделенные во временное пользование земли под коллективные огородничества предоставлены предприятиям, организациям и учреждениям района, в том числе организации «Ветеран» при Петродворцовом РВК, с правом строительства одноэтажных домиков и посадки садовых деревьев (Устав коллективного огородничества Петродворцового района «Ветеран» утвержден председателем райисполкома г. Петродворца 02.03.1990 и зарегистрирован 16.05.1990). 

Решением Малого Совета Петродворцового районного совета народных депутатов от 28.11.91 № 534 подтверждена площадь и размещение наделов Коллективного огородничества «Ветеран» в размере 27 га. 

Как указывает Заявитель, Огородническое некоммерческое товарищество «Ветеран» образовано как юридическое лицо в 2008 году и является правопреемником Коллективного огородничества «Ветеран».

Согласно уставу Товарищества, утвержденному решением общего собрания учредителей от 18.12.2012, Товарищество занимает земельный участок, расположенный в Петродворцовом районе Санкт-Петербурга, огражденный с севера СанктПетербургским шоссе, с запада - улицей Средней, с востока - территорией, прилегающей к Ропшинскому шоссе, с юга - территорией интерната № 1, общей площадью 27 га, в том числе 6,6 га являются землями общего пользования, а 20,4 га разделены на 524 земельных участка.

Решением общего собрания от 18.12.2012 № 2 решено изменить название Товарищества на садоводческое некоммерческое товарищество «Ветеран». 

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.07.2017 №550 принято решение о переводе земель СНТ «Ветеран» из зоны коттеджного строительства в зону сельхозназначения с последующей приватизацией (Приложение № 2 к Постановлению - схема).

Исходя из вышеприведенного, Товариществом подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением характерных точек границ в отношении земельного участка площадью 244 792 кв.м, расположенного по адресу Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга, 

<

...> земельный участок 269, номер кадастрового квартала: 78:40:0019285, и подано в Комитет с заявление от 18.03.2021 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 244 791 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга 

<

...> земельный участок 269.

Решением от 31.03.2021 №05-26-10759/21-0-0 Комитет отказал в утверждении схемы указанного земельного участка, ссылаясь на то, что решение Президиума Петродворцового районного Совета народных депутатов от 31.08.1990 № 153 не является основанием для урегулирования отношений по предоставлению земельных участков, как признанное не подлежащим применению постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2008 №873 и отмененное распоряжением Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от 04.09.2009 №1469. Также Комитет указал, что в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 25.12.2015 №879-174 «О перечне оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в государственных информационных системах Санкт-Петербурга отсутствуют сведения, позволяющие установить соответствие точности и методов определения координат точек границ образуемого земельного участка требованиям и методам их определения, установленным органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Кроме того, Комитетом указано, что решением суда по делу №А56-121619/2018 на Комитет не возложена обязанность по принятию решения об утверждении схемы, а решением суда по делу №А56-28559/2020 Товариществу отказано в удовлетворении требований об определении границ участка и признании права собственности на него. Также причиной отказа в утверждении схемы Комитет указал отсутствие оснований для предоставления спорного участка Товариществу на каком-либо виде права. Дополнительно отмечено, что проектом Закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» территория, используемая Товариществом отнесена к функциональной зоне Р2- зоне озеленённых территорий общего пользования, в перечень основных видов разрешенного использования которой не относится ведение садоводства, а согласно сведениям региональной информационной системы «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» участок частично расположен в границах водного объекта – ручья без названия, в то время как на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. 

Полагая данный отказ незаконным, Товарищество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд на находит оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего. 

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. 

Пунктом 3 статьи 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. 

Пункт 5 указанной статьи устанавливает, что в случае предоставления земельного участка по результатам торгов в городах федерального значения схема расположения земельного участка обеспечивается органом исполнительной власти субъекта, то есть возможность самостоятельного формирования земельного участка предоставлена только лицам, обладающим правом на предоставление земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 той же статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

При этом согласно решению Исполнительного комитета Петродворцового районного совета народных депутатов от 16.05.1985 № 102 земельный участок предоставлялся Объединению Жилищного Хозяйства (головное), Петродворцового Военного Комиссариата, РОНО во временное пользование сроком на три года (пункт 1), а также указанным решением запрещались посадка кустов, деревьев и возведение строений (пункт 2.4).

Решением Президиума Петродворцового районного Совета народных депутатов Ленинграда от 31.08.1990 № 153 «Об упорядочении и организации огородничества в районе» указанные в данном акте предприятиям, и учреждениям района, в том числе организации «Ветеран» при Петродворцовом РВК в постоянное пользование предоставлены земли, ранее выделенные под коллективные огородничества.

Вместе с тем, вопреки доводам Товарищества данное решение не может являться основанием для уpeгулирования отношений по предоставлению именно спорного земельного участка, поскольку   постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2008 № 873 признано не подлежащим применению решение президиума Петродворцового районного Совета народных депутатов от 31.08.1990 № 153. Распоряжением Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от 04.09.2009 № 1469 указанное решение отменено.

В свою очередь тот факт, что Товарищество является правопреемником коллективного огородничества «Ветеран», образованного в 1995 году при Петродворцом РВК, подтверждается вступившими в законную силу решениями судов общей юрисдикции о признании права постоянного (бессрочного) пользования за участниками Товарищества на земельные участки, которые находятся в границах спорного земельного участка, в частности решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 01.12.2010 №2-1455/10, вступившими в законную силу судебными актами в рамках арбитражного дела №А56-121619/2018, а потому в силу положений частей 2, 3 статьи 69 АПК РФ доводы Комитета и Общества об обратном отклоняются апелляционной коллегией как несостоятельные.

При этом решениями Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга по делам № 2-359/09, 2-403/2010, 2-1103/2010, 2-1101/2010, 2-1098/2010, 2-1095/2010, 2-1099/2010, 2-1100/2010 именно за гражданами признано право постоянного бессрочного пользования на участки, расположенные в Санкт-Петербурге, в Петродворце, между Санкт-Петербургским шоссе, Ропшинским шоссе, Средней улицей и ДДИ № 1, что свидетельствует о том, что фактическое владение и пользование спорным земельным участком осуществляет не Товарищество как юридическое лицо, а физические лица, в связи с чем, соответственно нарушения прав Товарищества со стороны Комитета также отсутствуют.

Ранее положениями пункта 4 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединение граждан» (далее - Закон № 66-ФЗ) были урегулированы особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям.

Указанная статья утратила силу с 01.03.2015, в связи с чем подлежат применению нормы Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ).

Так, одновременно с признанием положений главы VI (статьи 28 - 31) Закона № 66-ФЗ утратившими силу (пункт 6 статьи 6 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Федерации»), законодателем в развитие правового регулирования соответствующих правоотношений внесены изменения, в частности в Закон № 137-ФЗ (статья 3 дополнена пунктами 2.7 - 2.10), и в Закон № 66-ФЗ (статья 14 «Предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства», статья 32 «Общие требования к организации и застройке территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения» изложены в новой редакции).

Как указано в пункте 2.7 статьи 1 Закона № 137-ФЗ до 01 марта 2022 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединеня граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный дли ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям;

– земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной при которой было создано или организовано указанное объединение;

– по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

– земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона № 66-ФЗ после утверждения проекта о организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона № 66-ФЗ (в редакции до 01.03.2015), устанавливающей общие требования к организации и застройке территории садоводческого некоммерческого объединения, некоммерческое объединение как юридическое лицо, вправе приступать к обустройству выделенного ему земельного участка поле выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок (после составления проекта организации и застройки такого объединения).

Разработка проектов организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленным земельным и градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки, системой государственных строительных нормативов и правил. Проект организации и застройки территории некоммерческого объединения составляется на основании ходатайства его правления с обязательным приложением материалов топографической съемки, архитектурно-планировочного задания, а также технических условий инженерного обеспечения территории такого объединения; проект подлежит утверждению органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок.

После утверждения проекта организации и застройки территории земельный ли участок подлежит разделу в соответствии с пунктом 4 статьи 11.4 ЗК РФ в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения, а образованные земельные участки предоставляются в собственность членам такого объединения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ); 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В пункте 2 статьи  11.3  ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных, участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Закона № 137-ФЗ представление гражданином - членом садоводства схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации

Таким образом, до утверждения проекта планировки с проектом межевания территории, образование земельных участков возможно исключительно после подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка должна соответствовать требованиям Статьи 11.10 ЗК РФ и приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762. 

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и требования к ее содержанию предусмотрены статьей 11.10 3КРФ.

С учетом вышеперечисленных норм действующего законодательства предусмотренное Законом  № 137-ФЗ право на приобретение в собственность земельного участка, предоставленного садоводству, не является безусловным, исходя факта его использования, кадастрового учета участка, указанное право может быть реализовано при условии соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства.

При наличии ограничений, установленных земельным и градостроительным законодательством, а также документами территориального планирования, градостроительного зонирования, указанное право быть не может реализовано.

Норма Закона № 137-ФЗ в первую очередь указывает на то, что земельный участок  должен быть предназначен для ведения садоводства.

Из статьи 85 ЗК РФ следует, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использоваться указанными лицами в соответствии предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной : оны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительств, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ).

В соответствии с положениями части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, орган самоуправления при принятии и реализации решений.

В Санкт-Петербурге и применительно к рассматриваемому случаю предназначение территории и расположенных на такой территории земельных участков определяется:

1) документами территориального планирования (ранее - Генеральным планом Ленинграда и Ленинградскойобласти, утвержденнымпостановлением ЦККПСС и Совета Министров СССР от 05.12.1987, а в настоящее времяСанкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга);

2) документом градостроительного зонирования (ранее – Закон Санкт-Петербурга от 16.02.2009 № 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», а в настоящее время постановление Правительства Санкт-Петербурга от № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга».

На основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2016 № 795 разработан проект Закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» в соответствии с которым территория, в пределах которой расположен спорный земельный участок, отнесена к функциональной зоне Р2 – зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки,  парки,  сады,  скверы, бульвары, городские леса) в качестве резервных территорий зеленых насаждений. В перечень основных видов разрешенного использования земельных участков градостроительного регламента указанной территории зоны вид разрешенного использования «ведение садоводства» не включен. 

Таким образом, территория, в пределах которой расположен спорный земельный участок, в соответствии с документами территориального планирования документами градостроительного зонирования для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства не предназначена.

Кроме того, согласно сведениям региональной информационной системы «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» земельный участок частично расположен в границах водного объекта - ручьи без названия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 102 ЗК РФ, на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Кроме того, из представленных Товариществом в Комитет документов в обоснование своего заявления не представляется возможным установить размер переданного ему участка, поскольку ни один из них не содержит указания на предоставление участка площадью именно 27 га, как это указывает Товарищество, при том, что последнее просит утвердить схему в отношении иной площади земельного участка.

Более того, из этих документов, как верно указано Обществом, не предоставляется возможным установить и  размер предоставляемого в пользование участка, что также подтверждается представленными Обществом в материалы дела вступившими в законную силу постановлениями Президиума Санкт-Петербургского городского суда по соответствующим гражданским делам с участниками Товарищества.

Кроме того, действующее земельное законодательство не предусматривает возможность предоставления в собственность Товарищества ни земельных участок, занятых гражданами   (членами   огородничества),   ни   земельного   участка   общего   назначения, расположенные в границах садоводства или огородничества.

Указанные участки могут быть предоставлены только членам этого Товарищества, на основании заявлений таких граждан, с приложением разработанной такими гражданами схемы расположения земельного участка, а в отношении земель общего пользования - с приложением проекта межевания территории или проекта организации и застройки территории либо описания границ такого земельного участка в ЕГРН (пункты 2.8 и 2.9 статьи 3 Закона № 137-ФЗ).

В пункте 2.7 статьи 3 «Закона №137-ФЗ указано, что право приобретения земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, имеют члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В соответствии с абзацем 5 пункта 2.7 статьи означенного Закона земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, расположенный в границах садоводства или огородничества, предоставляется в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведении гражданами садоводства или огородничества, пропорционально площади таких участков.

Однако, решение собственников участков о наделении Товарищества правом на обращение с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка заявителем вопреки части 1 статьи 65 АПК РФ и своим доводам о том, что, обращаясь за утверждением схемы расположения земельного участка садоводства, он действовал в интересах своих членов, в материалы дела также не представлено.

Приведенные обстоятельства исключали возможность утверждения схемы Товарищества Комитетом.

Также поданное Товариществом в Комитет заявление об утверждении схемы расположения спорного земельного участка не соответствовало требованиям подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ

Согласно части 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в определенном названной статьей порядке и включает в себя, в том числе, следующие этапы:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается  образование двух  и  более земельных  участков,  указываются их условные номера.

При этом, как указано выше, в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в случае разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ГК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

По общему правилу пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ.

Исключением из указанного правила является возможность подготовки такой схемы юридическим лицом в целях образования участка для предоставления без проведения торгов (пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ) или в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования (пункт 6 статьи 11.10 ЗК РФ).

Таким образом, право на обращение юридического лица за утверждением подготовленной им схемы расположения земельного участка, должно быть обосновано указанными целями. Однако из заявления СНТ «Ветеран» в Комитет от 18.03.2021 (вх. от 19.03.2021 №04-26-14850/21-0-0) об утверждении схемы расположения спорного Земельного участка невозможно установить конкретную цель обращения применительно к положениям пункта 2 статьи 39.14 ЗК РФ. Между тем, от указанного содержания зависит порядок оценки представленной на утверждение схемы расположения земельного участка требованиям нормативных актов и возможность утверждения представленной схемы расположения земельного участка.

Кроме того, из материалов дела следует, что на утверждение Комитету представлена схема расположения земельного участка, подготовленная силами самого СНТ «Ветеран» с привлечением соответствующего специалиста, о подготовке такой схемы к Комитету Товарищество не обращалось.

В свою очередь, как указано выше, основанием для отказа в утверждении схемы расположения  земельного  участка  как  раз  и  является,  в  том  числе  разработка  схемы расположения  земельного  участка  с  нарушением  предусмотренных  статьей   11.9  ЗК  РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Следовательно, отсутствие обоснования СНТ «Ветеран» при обращении в Комитет законной цели образования земельного участка свидетельствует о несоответствии заявления об утверждении схемы расположения земельного участка вышеназванным положениям статьи 11.10 ЗК РФ, и также являлось основанием для отказа в утверждении заявленной схемы по указанным выше основаниям.

Следует также отметить, что в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (глава 24 АПК РФ), не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество, что в свою очередь фактически имеет место в рассматриваемом случае.

Так, согласно части первой статьи 4 АПК заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 ГК РФ. 

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Как следует из материалов дела, СНТ «Ветеран» обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с заявлением о признании незаконным отказа Комитета, оформленного письмом от 31.03.2021 №05-26-10759/21-0-0 в утверждении схемы расположения спорного земельного участка, об обязании Комитета в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в силу решения по настоящему делу принять решение об утверждении схемы соответствующего земельного участка.

Однако, в процессе судебного разбирательства с учетом правовых позиций Комитета и Общества однозначно установлено, что по существу исковые требования СНТ «Ветеран» направлены на защиту прав заявителя на спорный земельный участок и имеется спор о праве на этот земельный участок, в том числе с Обществом, поскольку из представленной им в материалы дела схемы взаимного расположения спорного земельного участка и земельного участка Общества, предоставленного ему на основании  государственного акта от 1986 года А-I №331441, усматривается нахождение означенных земельных участков (пункт 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

При таких обстоятельствах, Комитет, сделав вывод в оспариваемом решении о невозможности отнесения заявителя к какой-либо из категорий лиц, управомоченных на обращение за утверждением схемы расположения спорного земельного участка, обоснованно и правомерно отказал Товариществу в удовлетворении соответствующего заявления, в связи с чем решение Комитета, оформленного письмом от 31.03.2021 № 05-26-10759/21-0-0, не нарушает права и законные интересы Товарищества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

На основании изложенного решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 22.07.2021 по делу №  А56-31106/2021  подлежит отмене на основании пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ с вынесением по делу нового судебного акта об отказе Товариществу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По результатам рассмотрения дела и в соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы Общества по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на Товарищество.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 22.07.2021 по делу №  А56-31106/2021  отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран» в пользу Акционерного общества «Ленптицепром» 3 000 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

С. А. Нестеров

Судьи

  К. В. Галенкина

    Н. С. Полубехина