АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 2890/2023

19 декабря 2023 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.А. Ветошкиной, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Изыскатель" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об обязании выполнить гарантийные обязательства, о взыскании 26 012 руб. 65 коп. штрафа по муниципальному контракту № 54/1 от 19.11.2018.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики, 2) Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В заседании суда участвовали: 

от истца: не явился (уведомлен);

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 14.04.2023;

от третьих лиц: не явились (уведомлены).

Администрация муниципального образования "Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики" обратилась в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Изыскатель" об обязании выполнить гарантийные обязательства, о взыскании 26 012 руб. 65 коп. штрафа по муниципальному контракту № 54/1 от 19.11.2018.

Определением суда от 17.04.2023 (полный текст изготовлен 02.05.2023) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.

Определением суда от 22.11.2023 в порядке ст. 49 АПК РФ удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, в котором просит суд обязать ответчика в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта исполнить гарантийные обязательства в рамках муниципального контракта № 54/1 от 19.11.2018, произвести корректировку проекта генерального плана муниципального образования «Муки-Каксинское» до утверждения проекта внесения изменений в генеральный план Правила землепользования и застройки муниципального образования «Муки-Каксинское»; взыскать 26 012 руб. 65 коп. штрафа по муниципальному контракту № 54/1 от 19.11.2018.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ судебное заседание проведено 05.12.2023, 12.12.2023, с перерывом в заседании суда.

Истец в судебное заседание не явился, ходатайств в адрес суда не направил.

Представитель ответчика в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление, представил отзывы на исковое заявление, которые судом приобщены к материалам дела.    

Третьи лица в судебное заседание не явились, ходатайств в адрес суда не направили, в материалах дела имеются письменные пояснения на иск.

В соответствии со ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд счел возможным дело рассмотреть по имеющимся документам, в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив все доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Администрацией муниципального образования «Муки-Каксинское» (далее - истец) и обществом с ограниченной ответственностью «Изыскатель» (далее - ответчик) заключен муниципальный контракт № 54/1 от 19.11.2018, согласно п. 1.2 которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по разработке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования  «Муки-Каксинское» Сюмсинского района Удмуртской Республики, проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Муки-Каксинское» Сюмсинского района Удмуртской Республики, в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к настоящему Контракту) (л.д. 7-9).

Согласно пункту 1.3 контракта подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными или привлеченными силами и средствами комплекс работ в соответствии с условиями настоящего контракта и сдать результаты работ Заказчику.

Цена контракта составляет 260 126 рублей 50 копейка (п. 2.2 контракта).

Срок выполнения работ установлен в п. 3.2 контракта, а именно: начало – с момента заключения контракта, окончание – в течение 30 календарных дней с момента заключения контракта.

Согласно условиям контракта ответчик принял на себя обязательство качественно выполнить работы в соответствии с действующими законами, нормами и правилами, в объеме и сроки, предусмотренные контрактом, и сдать работы в полном соответствии с Техническим заданием по актам сдачи-приемки выполненных работ (п. 4.1. контракта). 

Согласно акту № 000065 от 19.12.2018 результат выполненных работ на сумму 260 126 руб. 50 коп. принят заказчиком (л. д. 21).

Однако, как указывает истец, проект внесения изменения в генеральный план муниципального образования не согласован с исполнительной органами государственной власти Удмуртской Республики.

В настоящее время проект внесения изменения в генеральный план муниципального образования согласован только с Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики, а также с Министерством сельского хозяйства Удмуртской Республики.

В соответствии с пунктом 6.3 муниципального контракта в случае, если заказчиком будет обнаружено некачественное выполнение работ, то подрядчик своими силами и без увеличения стоимости выполнения работ обязан в согласованный срок переделать эти работы для обеспечения их надлежащего качества.

Согласно пункту 19 технического задания к муниципальному контракту до утверждения проекта внесения изменений в генеральный план и проект внесения изменений в правила землепользования и застройки исполнитель отвечает на замечания и предложения, полученные в ходе согласования проекта внесения изменений в генеральный план, готовит аргументированные обоснования учета или отклонения поступивших замечании, дорабатывает проект внесения изменений в генеральный план.

Срок гарантийных обязательств – 12 месяцев со дня подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ.

В письме (исх. № 183 от 24.06.2019, л. д. 46) истец обратился к ответчику с требованием о приведении в соответствие с действующим законодательством проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования. 

Также истцом в адрес ответчика неоднократно направлялись письма (исх. № 104 от 13.05.2021, № 213 от 30.09.2020, № 73 от 29.03.2021, № 223 от 27.10.2020, № 127 от 18.06.2021 с просьбой предоставить откорректированный проект генерального плана МО «Муки-Каксинское» (л.д. 30-31, 38, 40, 42-43).

Ответчик письмом (исх. № 343/18 от 19.12.2018, л. д. 51) гарантировал устранение выявленных замечаний, пожеланий, полученных при согласованиях, публичных слушаниях и общественных обсуждениях, вплоть до утверждения проекта; разработку после утверждения вышеперечисленных проектов материалов для внесения сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, в Единый государственный реестр недвижимости в электронном виде. 

В связи с тем, что до настоящего времени замечания к выполненным работам в добровольном порядке не устранены, истец обратился с настоящим иском в суд. 

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В силу п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять работы и оплатить его.

В соответствии с п. 1 ст. 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. 

В п. 1 ст. 722 ГК РФ указано, что в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (п. 1 ст. 721).

Согласно п. 1 ст. 723 ГК РФ в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика:

безвозмездного устранения недостатков в разумный срок;

соразмерного уменьшения установленной за работу цены;

возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (ст. 397 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 754 ГК РФ подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства, в том числе таких, как производственная мощность предприятия.

В силу п. 3 ст. 724 ГК РФ заказчик вправе предъявить требования, связанные с недостатками результата работы, обнаруженными в течение гарантийного срока.

Пунктом 19 Технического задания сторонами установлен срок гарантийных обязательств - 12 месяцев со дня подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ.

Исполнитель передал Заказчику результат работ по указанному контракту 19.12.2018, что подтверждается актом о приемке выполненных работ № 65.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ответчиком не выполнены гарантийные обязательства в рамках муниципального контракта. 

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, внесение изменений в генеральный план муниципального образования «Муки-Каксинское»  Сюмсинского района (далее - Проект) подлежит согласованию с Правительством Удмуртской Республике.  

В рамках реализации вышеуказанных положений Градостроительного Кодекса Российской Федерации проект был направлен для согласование. 

 По результатам рассмотрения Проекта были получены замечания и отказы в согласовании от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, МЧС России, Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.      

Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики рассмотрело проект внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Муки-Каксинское» Сюмсинского района Удмуртской Республики (далее - проект) и письмом от 27.03.2020 исх. № 07-02/11/2952 (л. д. 26-28) сообщило следующее.

По вопросам, предусмотренным частью 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и являющимися предметом согласования с Правительством Удмуртской Республики, Минстроем УР подготовлено соответствующее заключение об отказе в согласовании проекта.

В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 28 ноября 2014 г. № 69-РЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики», руководствуясь Положением о порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по подготовке и утверждению схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, городских округов, а также по внесению в них изменений, утвержденным Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 декабря 2014 г. № 582, Минстрой УР считает необходимым обратить внимание на следующие замечания, выявленные по результатам рассмотрения проект.

1.         Проекты и материалы по их обоснованию не соответствуют ПриказуМинэкономразвития России от 09.01.2018 № 10 «Об утверждении Требований кописанию и отображению в документах территориального планирования объектовфедерального значения, объектов регионального значения, объектов местногозначения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. №793» (далее - Приказ № 10).

В Положениях о территориальном планировании (далее - Положения) и материалах по обоснованию проекта приведены некорректные формулировки, даны ссылки на нормативные правовые акты и нормативные документы, которые  отменены или утратили силу.

На картах при отображении наименовании населенных пунктов не указан  тин населенных пунктов.

Рекомендуется привести текстовую часть Положений и материалов по обоснованию проектов в соответствие с действующим законодательством.

2.         Информацию по обращению с отходами, в том числе, твердыми коммунальными отходами рекомендуется отобразить в проектах и материалах по их обоснованию с учетом законодательства но обращению с отходами и Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике, утвержденной Постановлением Правительства УР от 22.05.2017 213 (далее - Территориальная схема). Актуальная Территориальная схема размешена на сайте Минприроды УР.

3.         Текстовую и графическую части проектов и материалов по их обоснованию необходимо отобразить с учетом Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О велении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и иными нормативными актами.

4.         Согласно части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Положение, включает в себя:

1)        сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики тон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов:

2)        параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Параметры функциональных зон. а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов в Положениях отсутствуют.

Перечень функциональных зон и количество функциональных зон. предлагаемых к установления» в Положениях, не соответствует их отображению в графической части проектов и материалов по их обоснованию. Наименования функциональных зон необходимо также привести в соответствие с  Приказом № 10.

5.         Информация о планируемых объектах местного значения в графической части проектов, в том числе, объекты образования, спорта, культуры и

искусства, отображенные на каргах объектов местного значения поселений, не соответствует информации о таких объектах, содержащейся в текстовой части проектов и материалов по их обоснованию. Рекомендуется привести проекты и материалы по их обоснованию в соответствие с Градостороительным  кодексом, а также обеспечить соответствие текстовой и графической частей проекта и материалов по их обоснованию.

По информации Министерства здравоохранения Удмуртской Республики на территории муниципального образования «Муки-Каксинское» планируется строительство фельдшерско-акушерского пункта (ст. Сюрек. ул. Чапаева, д. 9 а). Согласно Нормативам градостроительного проектирования по Удмуртской Республике, утвержденным постановлением Правительства УР от 04.06.2019№ 228, фельдшерско-акушерские пункты относятся к объектам регионального значения в области здравоохранения.

Необходимо отобразить информацию о планируемом объекте регионального значения в проекте и материалах по его обоснованию (согласно п. 2 части 4. п. 9 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса).

6.         На картах зон с особыми условиями использования территории проектов отображены не все зоны с особыми условиями использования территории

(далее - ЗОУИТ),

На территории муниципального образования «Муки-Каксинское» скотомогильник расположен у с. Муки-Какси. Информация о санитарно-защитной зоне таких объектов в текстовой части материалов по обоснованию проектов и на картах ЗОУИТ отсутствует.

Не отображены границы минимальных расстояний магистральных нефтепроводов МП «Холмогоры-Клин». МН «Сургут-Полоцк», расположенных на территории муниципального образования «Муки-Каксинское».

Зоны месторождений полезных ископаемых, в том числе, ПГС и торфа, расположенных на территории поселений, отображены не полностью (согласно сведениям материалов по обоснованию Схемы территориального планирования Удмуртской Республики). Минстрой УР рекомендует уточнить информацию о месторождениях общераспространенных полезных ископаемых в Минприроды УР.

Следует отметить, что информацию о ЗОУИТ необходимо отобразить с учетом требовании Приказа № 10, наименование карт ЗОУИТ тоже необходимо привести в соответствие с градостроительным законодательством.

7.         Графическая часть проекта и материалов по обоснованию проекта не соответствует сведениям публичной кадастровой карты Росреестра. При отображении границ населенных пунктов и информации о территории поселений не учтены земельные участки, поставленные на кадастровый учет.

К примеру: в проекте генерального плана муниципального образования «Муки-Каксинское» при отображении границ д. Полянка не учтен земельный участок с кадастровым номером 18:20:000000:754 (категория земель – земли населенных пунктов: статус - учтенный: адрес: 

<

...>) и земли лесного фонда, поставленные на кадастровый учет. Указанный земельный участок,

согласно действующим на территории района документам территориального планирования,  расположен   на   территории «Кильмезское» Сюмсинского района. 

Рекомендуется уточнить сведения об указанном земельном участке, границах указанных муниципальных образований и отобразить такие сведения в проекте и материалах по обоснованию с учетом Закона УР о» 15.11.2004 61-РЗ «Об установлении границ муниципальных образований и наделении соответствующим статусом муниципальных образований на территории Сюмсинского района Удмуртской Республики». Также необходимо уточнить сведения о границах населенных пунктов и территориях в части соответствия лесному и градостроительному законодательству с учетом сведений публичной кадастровой карты Росреестра. В случае необходимости запросить выписки из ЕГРН и государственного лесного реестра.

8. Вместе с тем. имеются следующие замечания по отображению объектов коммунальной инфраструктуры в следующих областях:

тепло-водоотведения и водоснабжения:

обеспечить отображение в текстовой части материалов, по обоснованию проекта информации о принятых нормативных нагрузках тепло-, водоотведения и водоснабжения при планировании перспективных объектов коммунальной инфраструктуры местного значения поселения с учетом благоустройства:

учесть в проекте решение постоянной комиссии по агропромышленному комплексу, земельным отношениям, природопользованию и охране окружающей среды Государственного            Совета Удмуртской Республики от 11.02.2020 о возможности подключения к центральным сетям водоотведения при строительстве объектов и жилых зон или предусмотреть локальные очистные сооружения (решение прилагается):

электроснабжения (филиала «Удмуртэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья»):

1) в текстовой части материалов по обоснованию проекта отобразить мероприятия, обеспечивающие соблюдение охранных зон ВЛ в соответствии с положениями Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных к границах таких зон утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2009 № 160:

2)        уточнить размеры охранных зон ВЛ в соответствии с положениями вышеуказанных Правил;

3)        в соответствии с требованиями ПУЗ. 7-е издание переустройство ВЛ. расположенных на территориях, планируемых в составе проектов к переводу в статуе земель населенных пунктов, осуществляется за счет средств заинтересованной в переводе стороны;

газоснабжение (направлено в электронном виде). Дополнительно Минстрой УР рекомендует:

I) для обеспечения информационного взаимодействия государственных и муниципальных информационных систем при разработке документов территориального планирования учитывать требования Приказа Минэкономразвития России от 19 сентября 2018 г. № 498 «Об утверждении требований к структуре и форматам информации, составляющей информационный ресурс федеральной государственной информационной системы территориального планирования»;

2) при подготовке сведении о границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, учитывать требования приказа Минэкономразвития России от 23 ноября 2018 г. № 650.

По результатам исполнения муниципального контракта муниципальное образование направляет проект внесения изменений в Генеральный план на согласование в порядке, предусмотренном Положением о порядке рассмотрения проектов документов территориального планирования муниципальных образований в Удмуртской Республике и подготовки по ним заключений, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 08 июля 2013 года № 292 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения, организацию рассмотрения проектов документов территориального планирования и подготовки по ним заключений о согласовании (об отказе в согласовании) осуществляет Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики - орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 Положения Минимущество Удмуртии дает заключение о согласовании (об отказе в согласовании) в части вопросов, входящих в компетенцию Министерства, и направляет его в орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности, который осуществляет подготовку проекта сводного заключения на проект документа территориального планирования (пункт 7 Положения).

Минимущество Удмуртии письмом от 05.03.2021 исх. № 1594/01-14э (л. д. 22) в адрес Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики направило замечания к Генеральному плану Муниципального образования «Муки-Каксинское» Сюмсинского района.

Учитывая изложенные замечания, истец, в рамках гарантийных обязательств, обратился к ответчику с предложениями об их устранении. 

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указывает, что работы были выполнены и результат работ принят истцом 19.12.2018. Вместе с тем, истец за согласованием проекта обратился в Министерства за истечением гарантийного срока.

Администрацией муниципального образования «Муки-Каксинское» в адрес Ответчика с требованиями устранить замечания, выявленные в ходе согласования, направлены следующие письма: 

- в письме № 304 от 12.11.2019 (л. д. 29) рекомендовано до 1 декабря 2019 г. направить электронный вариант полного пакета документов в соответствии с техническим заданием; 

- в письме № 213 от 30.09.2020 (л. д. 38) указаны требования о внесении изменений  на основании замечаний Минприроды УР от  23.09.2020 № 01-20/10738 и ФИО3 от 17.09.2020 № 5341/02-19;

- в письме № 223 от 27.10.2020 (л. д. 42) указано предложение о направлении следующих документов:

-карта границ населенных пунктов,

-карта планируемого размещения объектов в растровом формате,

-карта функциональных зон,

-ЗОУИТ,

-карта современного использования, 

     - ГОУЧС;  

- в письме № 73 от 29.03.2021 (л. д. 40) истец направляет для изменения отказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР в согласовании проекта изменений в генеральный план муниципального образования «Муки-Каксинское»; просит внести изменения до 10 апреля 2021 года;

- в письме № 127 от 18.06.2021 (л. д. 43) Администрация муниципального образования «Муки-Каксинское» в дополнении к письму от 13.05.2021 № 104 рекомендует при корректировке проекта изменения в Генеральный план муниципального образования «Муки-Каксинское» учитывать замечания министерства природных ресурсов от 23.09.2020 года № 01.20/10738, участки, лесного фонда исключить из границ населенных пунктов.

Из переписки сторон следует, что ответчиком за указанный спорный период не предоставлен полный пакет документов с учетом всех замечаний и требований истца.

Согласно п. 8.1 технического задания, являющегося неотъемлемой частью контракта, основная цель разработки проекта: привести генеральный план Муниципального образования «Муки-Каксинское» Сюмсинского района в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, с учетом современной  экономической и демографической ситуации и уточнить границы населенных пунктов, границы функциональных зон и сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для разметки объектов местного значения поселения в соответствии с границами земельных участков сведения о  которых внесены в Единый государственного реестра недвижимости, границ зон с особыми условиями использования территории, документами стратегического планирования. Внести изменения в функциональные зоны. Срок действия разработанного проекта внесения изменений в генеральный план Муниципального образования «Муки-Каксинское» Сюмсинского района Удмуртской Республики определяется Заказчиком (до начала исполнения контракта)  и не может быть больше 20 лет.

В соответствии с п. 12 технического задания в состав проекта внесения изменений в генеральный план входят: положения о территориальном     планировании в виде пояснительной записки и соответствующие карты. Состав сведений, указывающихся в положении о территориальном планировании,   принимается   в   соответствии   со   статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В  состав  проекта  внесения  изменений  в  генеральный  план поселения включаются следующие карты:

- карта  планируемого  размещения  объектов  местного значения поселения;

- карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения; 

- карта функциональных зон поселения. 

На картографических материалах должны быть отображены: 

1)        планируемые  для  размещения  объекты  местного  значения поселения, относящиеся к следующим областям: электро-,    тепло-,    газо-    и    водоснабжение    населения, водоотведение;

-          автомобильные дороги местного значения;

-          физическая    культура    и    массовый    спорт,    образование, здравоохранение;

-          иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения;

2)        границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения;

3)        границы   и   описание   функциональных   зон   с   указанием планируемых для  размещения  в  них  объектов  федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Таким образом, существенных изменений условий задания, выданного при подписании контракта, не произошло. Доказательств, подтверждающих существенное изменение условий задания, выданного при подписании контракта, которые бы свидетельствовали о том, что требования истца являются необоснованными, материалы дела не содержат.

Как видно из материалов дела, заказчик вел активную работу с подрядчиком по указанию на недостатки в работе. Тем самым, у подрядчика было время для устранения выявленных нарушений, вместе с тем, подрядчик продолжал выполнение работ с отступлениями от требований контракта, правил и нормативных документов. На основании изложенного, цель контракта не достигнута.

Как указано в п. 4 ст. 724 ГК РФ, в случае, когда предусмотренный договором гарантийный срок составляет менее двух лет и недостатки результата работы обнаружены заказчиком по истечении гарантийного срока, но в пределах двух лет с момента, предусмотренного п.5 статьи 724 ГК РФ, подрядчик несет ответственность, если заказчик докажет, что недостатки возникли до передачи результата работы заказчику или по причинам, возникшим до этого момента.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, установив факт ненадлежащего исполнения обязательств по контракту со стороны ответчика, поскольку итоговая цель контракта не достигнута, обществом не представлены доказательства выполнения контракта в соответствии с техническим заданием, суд признал требование Администрации об обязании ответчика в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта исполнить гарантийные обязательства в рамках муниципального контракта № 54/1 от 19.11.2018, произвести корректировку проекта генерального плана муниципального образования «Муки-Каксинское» до утверждения проекта внесения изменений в генеральный план Правила землепользования и застройки муниципального образования «Муки-Каксинское» подлежащим удовлетворению.

Также истцом заявлено требование о взыскании штрафа в рамках контракта в размере 26 012 руб. 65 коп. 

В соответствии с положениями статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Отношения сторон по исполнению контракта подлежат регулированию нормами гражданского законодательства о подряде и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров. 

На основании пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Статьей 330 ГК РФ предусмотрено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно пункту 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу пункта 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Кроме этого, на основании пункта 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила определения штрафа в спорный период были предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063», согласно которому также определены два вида неустойки за нарушение обязательств по контракту:

- штраф в  виде фиксированной суммы, начисляемого за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, 

- пени, начисляемые за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения указанного обязательства (далее соответственно - штраф, пеня).

Разделом 9 рассматриваемого контракта предусматриваются аналогичные условия об ответственности ответчика как исполнителя.

Согласно пункту 9.4 контракта стороны установили, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы в размере 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. руб. 

С учетом цены контракта согласно расчету истца размер штрафа, определенного в соответствии с настоящим пунктом контракта, в денежном выражении составляет 26 012 руб. 65 коп.

В Федеральном законе № 44-ФЗ, в принятом во исполнение закона постановлении Правительства Российской Федерации №1042 и заключенном сторонами в соответствии с указанными нормативными актами контракте разграничены виды неустойки: пени и штраф, которые подлежат применению к исполнителю в строго определенных случаях.

Статьей 24 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком заключен муниципальный контракт от 19.11.2018 по результатам аукциона в электронной форме с соблюдением требований Закона N 44-ФЗ, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0813500000118006268 на сайте «rts-tender.ru».

ООО «Изыскатель» согласно общедоступному информационному ресурсу с сайта ФНС России с 01.08.2016 является субъектом малого или среднего предпринимательства, категория - микропредприятие.

С учетом того, что контракт заключен в рамках Федерального закона № 44-ФЗ по результатам проведенного аукциона в электронном форме, в котором установлены преимущества для участия субъектам малого предпринимательства, в данном случае штраф рассчитан истцом по пункту 9.4 контракта неверно.

В данном случае с учетом субъекта правоотношений - ответчика как субъектом малого или среднего предпринимательства - штраф подлежит расчету по пункту 9.5 контракта, согласно которому за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, заключенным по результатам определения подрядчика в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, в размере 3 процента цены контракта (этапа) в случае если цена контракта не превышает 3 млн. руб.; 2 процента цены контракта (этапа) в случае если цена контракта составляет от 3 млн. руб. до 10 млн. руб. включительно; 1 процент цены контракта в случае если цена контракта составляет 10 млн. руб. до 20 млн. руб. включительно.

Таким образом, требование истца о взыскании штрафа по контракту подлежит удовлетворению в размере 7 803 руб. 80 коп.

Иные доводы ответчика признаны судом несостоятельными, противоречащие нормам гражданского законодательства, фактическим обстоятельствам и материалам дела (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в связи с чем, подлежат судом отклонению.

С учетом принятого решения, и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика, и подлежит взысканию в доход федерального бюджета в размере 6 600 руб. 00 коп., поскольку в силу статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Изыскатель» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта исполнить гарантийные обязательства в рамках муниципального контракта № 54/1 от 19.11.2018: произвести корректировку проекта генерального плана муниципального образования «Муки-Каксинское» до утверждения проекта внесения изменений в генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Муки-Каксинское».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Изыскатель» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>):

в пользу Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Сюмсинский район Удмуртской Республики" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 7 803 руб. 80 коп. штрафа;

в доход федерального бюджета 6 600 руб. 00 коп. государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                                      М.А. Ветошкина