АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-271/2020

Резолютивная часть решения принята 25 июня 2020 года 

Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе

судьи  Богаевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания 

помощником судьи Т.А. Кротовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Экосити" (ИНН 5310016666, ОГРН 1105321005910) 173008, Великий Новгород,   ул. Большая  Санкт – Петербургская, д.107

к  товариществу домовладельцев  "Общий дом" (ИНН 5321053765, ОГРН 1035300262062) 173025, Великий Новгород, ул. Зелинского, д.52, к.1, ком.111

о взыскании 31 872 руб. 31 коп.

при участии:

от истца: ФИО1 – дов. от 02.03.2020 № 11

от ответчика: ФИО2, личность удостоверена паспортом

установил:

Общество с ограниченной ответственностью  "Экосити" ( далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым  заявлением к товариществу  домовладельцев  "Общий дом" ( далее – Товарищество) о взыскании  задолженности    в размере 31 872 руб. 08 коп.

Представитель истца в судебном заседании  требование поддержал, указал, что ответчик регулярно недоплачивает за вывоз отходов, поскольку  неправильно определяет их объем. Согласно  Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"   ( далее – Правила № 354)  размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения N 2 к настоящим Правилам, исходя из норматива потребления, а не объема контейнера. За период: июнь, август 2018,  с декабря 2018 по сентябрь 2019 у ответчика перед истцом образовалась задолженность в размере 31 872 руб. 08 коп. 

Представитель ответчика исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что Товарищество не согласно с порядком определения объемов твердых коммунальных отходов (далее — ТКО), полагает, что объем ТКО должен определяться исходя из количества и объема контейнеров  для накопления ТКО.   Задолженность в соответствии с указанным порядком определения объема ТКО оплачена полностью. Кроме того, считает, что истец некачественно оказывает услуги по вывозу мусора, не соблюдает периодичность вывоза мусора. При среднесуточной температуре наружного воздуха  свыше + 5 , вывоз мусора должен осуществлять  ежедневно. Согласно  Правилам № 354 в случае отклонения  размер платы за коммунальную услугу снижается  на 3,3 %  от размера платы, определенного за такой период. Истец вывоз отходов осуществляет через день. На требование ответчика о проведении перерасчета истец не отвечает. 

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд  установил следующее. 

Истец является региональным оператором, оказывающим услуги по вывозу ТКО на территории Великого Новгорода. 

Истец направил ответчику  предложение на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 1 мая 2018 № 31.

Ответчик от подписания договора отказался, указал, что в договоре указаны недостоверные реквизиты Товарищества и выразил свое несогласие с  установленным объемом вывезенных отходов. 

 Согласно п. 8.1  Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641 ( далее – Постановление № 1156) региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, отсутствие заключенного в письменном виде договора не освобождает лицо, осуществляющее управление МКД, от обязанности по оплате фактически оказанных услуг по вывозу ТКО. 

Как следует из материалов дела, Товарищество осуществляет управление МКД по адресу, Великий Новгород, ул. Зелинского, 52, к. 1. 

В период с мая 2018 года по сентябрь 2019 года истец осуществлял вывоз ТКО с контейнерной площадки МКД. Ответчик, в свою очередь, осуществлял частичную оплату за вывоз ТКО. 

За период: июнь, август 2018, с декабря по сентябрь 2019 образовалась задолженность в размере 31 872 руб. 08 коп., в том числе, за июнь 2018 – 1174 руб. 26 коп., август 2018 – 852 руб. 63 коп., за декабрь 2018 – 23 коп., за январь 2019 – 1613 руб. 82 коп., за февраль 2019 – 4268 руб. 95 коп., за март 2019 – 1172 руб. 79 коп., за апрель 2019 – 2 999 руб. 74 коп., за май 2019 – 1763 руб. 53 коп., за июнь 2019 – 3 045 руб., 14 коп., за июль 2019 – 9 897 руб. 30 коп., за август 2019 – 1 741 руб. 26 коп., за сентябрь 2019 – 3 343 руб. 56 коп.  Ответчик от оплаты задолженности отказался.

При разрешении спора, суд исходит из следующего.  

Истец, ежемесячно выставляя к оплате счета за вывоз ТКО, исходил из установленного постановлением Правительства Новгородской области от 28.12.2016 № 463 норматива образования ТКО и количества зарегистрированных граждан. 

Ответчик, в свою очередь, оплачивая за услуги по обращению с ТКО, исходил из количества и объема вывезенных контейнеров. 

 В соответствии со статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)  заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. 

Статьями  309, 310 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 1). В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (часть 2).

Нормативы накопления ТКО утверждены постановлением Правительства Новгородской области от 28.12.2016 N 463.

В силу п. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее - Правила № 505). Согласно этим правилам коммерческому учету подлежат объем и (или) масса твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения), или расчетного   способа в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1). Пунктом 5 Правил установлено, что коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: - нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; - количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Из изложенных норм права следует, что законодатель, определяя два способа определения объема ТКО, указала, что норматив накопления ТКО при определении объемов, используется в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. 

В силу п. 148(30). Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" в редакции, действующей до 27.12.2018  ( далее – Правила № 354)  размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения N 2 к настоящим Правилам.

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(2) приложения N 2 к настоящим Правилам.

При раздельном накоплении и сборе сортированных отходов, а также в случае, если это указано в заключенном с региональным оператором договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(3) и 9(4) приложения N 2 к настоящим Правилам соответственно.

 В абзаце 3 п. 148(30) Правил № 354 возможность определения объема ТКО с использованием объема контейнеров  предусмотрена только для случаев раздельного накопления и сбора отходов, а также для случаев, если о раздельном сборе и накоплении указано в Договоре с региональным оператором. 

На территории Новгородской области не принято решения об осуществлении платы исходя из общей площади помещений, а также не осуществляется раздельный  сбор сортированных отходов. 

 Таким образом, с учетом законодательного регулирования в Новгородской области Правила № 354 устанавливают только один способ определения объема ТКО — исходя из установленного норматива.   

Согласно пункту 148(22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги;

Товарищество действует в интересах собственников и пользователей жилых помещений. Объем обязательств Товарищества перед региональным оператором равен объему обязательств Товарищества перед собственниками жилых помещений. Кроме того, плата собственников помещений Товариществу за услуги по обращению с ТКО исчисляется согласно Правилам № 354 исходя из объема ТКО, рассчитанного по нормативу образования.  

При таких обстоятельствах истец обоснованно производит начисление платы за услугу по вывозу ТКО исходя из установленного норматива и количества зарегистрированных граждан. 

Вместе с тем, ответчиком было заявлено, что истец регулярно и систематически оказывает услугу, не соответствующую требованиям по качеству. 

Рассмотрев заявленный довод, суд пришел к следующему выводу.

Согласно абз. 2 п. 1  Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" ( далее – Постановление № 1156) между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

  Требования к качеству оказания услуг по обращению с ТКО регулируются Правилами № 354. 

 В частности, в приложении N 1 к Правилам N 354, к числу таких требований при обращении с твердыми коммунальными отходами отнесено обеспечение их своевременного вывоза из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков:

не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже;

не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C (пункт 17).

В силу пункта 148(22) Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт "а"); производить в установленном названными Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении (подпункт "г").

 Согласно п. 148 (45) Правил при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Уменьшение размера платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества осуществляется в соответствии с разделом IХ настоящих Правил.

В силу п. 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам

Судом установлено и признавалось сторонами, что вывоз ТКО в спорные периоды, в том числе в периоды времени  при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C осуществлялся через день. В рамках спорного периода это охватывается периодом с мая по сентябрь 2019 ( 5 месяцев)

Истец обосновывал периодичность вывоза ТКО наличием договоренности между сторонами, отсутствием возражений в указанной части при заключении Договора. Впоследствии истец  сослался, что ответчик сам выкатывал мусорные контейнеры через день.  

Вместе с тем, суд считает заявленные доводы необоснованными в силу следующего. 

Истец является профессиональным участником, оказывающим услуги по вывозу ТКО всем потребителям Великого Новгорода и достоверно должен знать периодичность вывоза отходов. Истец данную периодичность вывоза систематически и регулярно не соблюдал, продолжал вывозить ТКО с территории ответчика в летние периоды через день, считая такое поведение обычным. Из материалов дела следует, что между сторонами изначально существовал спор относительно порядка определения объема отходов, подлежащего ежемесячному вывозу. Ответчик считал, что вывозу подлежат   отходы по количеству наполненных контейнеров. Учитывая изложенное, ответчик, в целом,  был не против вывоза отходов через день, но исходя из наполняемости и объема контейнеров. Вместе с тем,   истец выставлял ответчику счета на оплату, учитывая установленные нормативы потребления, и при этом вывозил отходы в летние периоды через день. В данном случае, если истец осуществляет начисление Товариществу плату за обращение с ТКО на основании нормативов потребления, то, соответственно, он обязан соблюдать установленную законом периодичность вывоза и нести ответственность за ее несоблюдение. Истец не вправе был толковать изложенную ситуацию как согласие ответчика на вывоз отходов через день в отрыве от имеющегося спора между сторонами по порядку формирования объема. Истец, действуя добросовестно и профессионально, ежемесячно  выставляя ответчику к оплате за услугу по обращению с ТКО исходя из норматива потребления,   обязан   был   во всем следовать требованиям Правил № 354 и вывозить отходы каждый день в летний период. 

Судом не установлено, что у истца имелось препятствие к вывозу отходов, что  ответчик не допускал его к контейнерам, отказывался от ежедневного вывоза отходов или отсутствовали контейнеры с отходами. Истец без уважительных причин не приезжал ежедневно в летние периоды, полагаясь на обоснованность собственных действий по начислению ежемесячной платы исходя из норматива с периодичностью вывоза отходов через день в периоды времени при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C. 

Кроме того, согласно п. 30 Постановления № 1156 в отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

Каждое транспортное средство, обеспечивающее транспортирование ТКО, должно быть оборудовано   аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS".

В связи с изложенным, если истец  обеспечивал вывоз ТКО с территории ответчика, то он имел возможность предоставить доказательства в виде маршрутного журнала и информации со  спутниковой системы. Вместе с тем, истец таких доказательств не представил и не опровергал, что вывоз ТКО осуществлялся через день. 

При таких обстоятельствах суд полагает, что истец оказывал Товариществу услугу в период: июнь 2018, август 2018, с мая 2019 по сентябрь 2019 по  обращению с ТКО с нарушением требований к качеству. В указанный период средняя температура воздуха была более +5.

Согласно п. 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам.

Допустимым является отклонение не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца. В среднем, ежемесячное отклонение в период июнь 2018, август 2018, с мая 2019 по сентябрь 2019 составляло 13,5 – 14 суток. Соответственно, плата должна быть снижена на 3,3 % за каждые сутки, что составляет 44,55 и 46,2 %..

За период: июнь, август 2018, с января по сентябрь 2019 истец начислил ответчику плату за обращение с ТКО в общей сумме 226 780 руб. 15 коп., в том числе за период, когда температура была выше + 5 ( июнь, август 2018, с мая 2019 по сентябрь 2019) 144 977 руб. 45 коп. 

 Даже, исходя из самого наименьшего порога снижения 44,55 %, истец должен был снизить плату за период:  июнь, август 2018, с мая 2019 по сентябрь 2019 на указанную сумму, задолженность к оплате за указанный период тогда бы составила не более 80 389 руб. 99 коп. При этом разница между начисленной за указанный период и суммой, подлежащей уплате, составит 64 587 руб. 46 коп.  Указанная сумма превышает размер предъявляемой задолженности по начислениям, что свидетельствует о том, что у ответчика перед истцом задолженность за спорный период отсутствует. 

 Также согласно акту сверки, подписанному истцом, за период с 01.01.2017 по 13.11.2019, который охватывает период начисления и оплаты с мая 2018 по октябрь 2019 , задолженность ответчика перед истцом составляла 54 711 руб. 63 коп., что также меньше разницы между начисленной суммой за спорный период и подлежащей начислению с учетом требований к качеству оказанной услуги. 

При таких обстоятельствах суд считает, что ответчик не имеет задолженности перед истцом. 

 В процессе рассмотрения дела суд предлагал истцу представить справочный расчет с учетом доводов ответчика о некачественной услугу по обращению с ТКО. Истец отказался представить справочный расчет, в связи с чем суд произвел расчет самостоятельно.  Иного, опровергающего расчет суда и ответчика, истец в дело не предоставил. Истец в судебном заседании не опровергал, что  в случае перерасчета платы в порядке, установленном  Правилами № 354, задолженность будет отсутствовать. 

Истец, возражая против расчета, указал, что перерасчет может быть произведен только путем предъявления встречного иска.   

 Суд считает доводы истца в указанной части ошибочными, поскольку ответчик, оспаривая исковые требования, вправе заявлять возражения относительно качества оказанной услуги за спорный период, которые  проверены судом. 

Кроме того, в марте 2020 года ответчик обратился к истцу с претензией и требованием о перерасчете платы, на которую истец  не отреагировал.  

Судом проверены доводы о качестве оказанных услуг исключительно в рамках заявленных периодов взыскания и на основании изложенных выше мотивов суд пришел к выводу об отсутствии задолженности. 

В части перерасчета задолженности за другие периоды, выходящие за пределы исковых, то суд соглашается с доводами истца, о том, что ответчик в данном случае вправе обратиться с самостоятельным иском о взыскании излишне уплаченных денежных средств. 

 На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что за спорный период задолженность у ответчика перед истцом отсутствует, поскольку согласно п. 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 размер платы за обращение с ТКО подлежит снижению в связи с несоблюдением истцом требований к периодичности вывоза ТКО. 

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на истца. 

Руководствуясь статьей 110, статьями 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня  принятия решения.

 

Судья

Н.В. Богаева