ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-114209/2024

17 июля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     03 июля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 июля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Бугорской Н.А.,

судей  Сухаревской Т.С., Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марченко С.А.,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 03.07.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-9931/2025)  общества с ограниченной ответственностью «Северстрой» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.03.2025 по делу № А56-114209/2024, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северстрой» 

к Департаменту по недропользованию по Северо-Западному округу, на континентальном шельфе и в мировом океане, Федеральному агентству по недропользованию об оспаривании решения, 

об обязании выдать разрешение (лицензию) на осуществление за счет собственных средств геологического изучения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Северстрой»                         (далее  -  Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в мировом океане (далее – Севзапнедра, Департамент) от 15.12.2021 №СЗН-47/2021, решения Федерального агентства по недропользованию (далее  - Роснедра, Агентство), выраженное в письме от 23.08.2023 № АГ-04-31/18362 об отказе в предоставлении права пользования недрами; об обязании Севзапнедра и Роснедра выдать разрешение (лицензию) на осуществление за счет собственных средств геологического изучения, включающего поиск рудного золота, на участке «Нияюское», расположенном на территории МО городского округа «Воркута» Республики Коми. 

В удовлетворении ходатайства об уточнении требований, в котором истец просит произвести замену пользователя участка недр «Нияюская площадь» по лицензии на пользование недрами СЫК № 013447 БП на геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых сроком по 27.03.2030 с ООО «Зенгео» на ООО «Северстрой», суд отказал по мотиву невозможности одновременного изменения предмета и основания заявленных требований.

Суд отказал в удовлетворении  ходатайства об истребовании у Севзапнедра дополнительных документов и информации ввиду достаточности для рассмотрения и разрешения настоящего дела доказательств, собранных участвующими в деле лицами.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.03.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении.

В судебном заседании представитель  Департамента против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил, апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Несмотря на одобрение апелляционным судом ходатайства Агентства об участии в судебном заседании посредством системы "онлайн-заседание", представитель на связь с судом не вышел, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции в решении и подтверждается материалами дела, 16.06.2021 в Севзапнедра поступила заявка (исх. № 7/2021 от 10.06.2021) от Общества на получение права пользования участком недр «Нияюское», расположенном на территории МО городского округа «Воркута» Республики Коми в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, включающего поиски и оценку месторождения твердых полезных ископаемых (рудного золота). 

Протоколом заседания Комиссии от 15.12.2021 № СЗН-47/2021 Обществу отказано в предоставлении правом пользования участком недр «Нияюское». 

Не согласившись с указанным решением Севзапнедра Общество обратилось в Роснедра с жалобой от 21.02.2023 № 15. 

Рассмотрев данную жалобу, Роснедра в письме от 23.08.2023 № АГ-04-31/18362 сообщило Обществу, что решение Комиссии Севзапнедр об отказе в предоставлении права пользования участком недр «Нияюское» принято в соответствии с абз. 6 п. 1.4 Порядка, утвержденного приказ от 10.11.2016 № 583, и с учетом официальных разъяснений Роснедр о наличии пересечения границ испрашиваемого участка недр с границами Объекта. 

Не согласившись с решением от 15.12.2021 №СЗН-47/2021 и решением, выраженном в письме от 23.08.2023 № АГ-04-31/18362, об отказе в предоставлении права пользования недрами, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В период возникновения спорных правоотношений процедура рассмотрения заявок и на предоставление права пользования недрами была регламентирована Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования участками недр для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного приказом 10.11.2016 г. № 583 (далее - Порядок). 

Так, ООО «Северстрой» 16.06.2021 подана заявка в Севзапнедра (исх.                     № 7/2021 от 10.06.2021) на предоставление права пользования участком недр «Нияюское», расположенного на территории МОГО «Воркута» Республики Коми с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождения твердых полезных ископаемых (рудного золота). 

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка не допускается предоставление в пользование субъектам предпринимательской деятельности в соответствии с пп. «а» п. 1.4 Порядка участков недр для геологического изучения недр на твердые полезные ископаемые при наличии на момент (с учетом даты и местного времени подачи заявки) подачи субъектом предпринимательской деятельности заявки на получение права пользования недрами, если такие участки недр включены в перечни участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения недр на твердые полезные ископаемые, осуществляемого за счет государственных средств, сформированные Федеральным агентством по недропользованию. 

В соответствии с приказом Федерального агентства по недропользованию 28.04.2021 № 169 в перечень Резервных объектов Пообъектного плана геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2024 года включен «Участок поисковых работ на коренное золото на горном массиве Манитанырд» (Республика Коми). 

Письмом от 17.11.2021 № 04-30/18801 Роснедрами представлены откорректированные координаты данного объекта, в границах которого частично расположен испрашиваемый в пользование участок недр «Нияюское», что в соответствии с п. 1.4 Порядка является основанием для отказа в предоставлении права пользования недрами. Письмом ГБУ РК «ТФИ РК» от 22.11.2021 № 01-20/668 по запросу Севзапнедра от 18.11.2021 № 01-09-05/1413 представлена схема расположения участков недр, в том числе участка недр «Манитанырд» и участка недр «Нияюское», в соответствии с которой участок недр «Нияюское» частично расположен в границах участка недр «Манитанырд». 

Установив в результате анализа представленных заявочных материалов и сведений факт частичного расположения участка недр «Нияюское» в границах участка недр «Манитанырд», Комиссия Севзапнедр на основании п. 1 ст. 14 Закона РФ «О недрах» приняла решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр «Ниюское» (протокол заседания Комиссии от 15.12.2021 № 47/2021, письмо от 27.12.2021 № 01-09-28/7921). 

Не согласившись с указанным решением, ООО «Северстрой» направило в Роснедра жалобу от 21.02.2023 № 15 на решение Севзапнедр об отказе в предоставлении права пользования недрами, оформленное письмом от 27.12.2021 № 01-09-28/7921. 

Рассмотрев жалобу ООО «Северстрой», Роснедра в письме от 23.08.2023 № АГ-04-31/18362 указали, что в рассматриваемом случае на момент регистрации Заявки (16.06.2021) действовал Пообъектный план геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2024 года, утвержденный приказом Роснедр от 28.04.2021 № 169                            (далее - Пообъектный план), в соответствии с которым в перечень резервных объектов включен объект «Поисковые работы на коренное золото на горном массиве Манитанырд», расположенный в Полярном Урале, Республика Коми (далее - Объект). При этом данные о координатах угловых точек Объекта в Пообъектном плане отсутствовали. 

Для принятия решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении ООО «Северстрой» права пользования участком недр Нияюское Севзапнедрами письмом от 09.11.2021 № 01-09-16/6506 был направлен запрос в Роснедра о предоставлении сведений о координатах угловых точек Объекта. 

Так, в соответствии с письмом Роснедр от 17.11.2021 № 04-30/18801 границы испрашиваемого участка недр Нияюское пересекаются с границами Объекта. 

Таким образом, решение комиссии Севзапнедр об отказе ООО «Северстрой» в предоставлении права пользования участком недр Нияюское принято в соответствии с абз. 6 п. 1.4 Порядка и с учетом официальных разъяснений Роснедр о наличии пересечения границ испрашиваемого участка недр с границами Объекта. 

С учетом изложенного Роснедра признали действия Севзапнедр законными и обоснованными, а жалобу не подлежащей удовлетворению. 

Как следует из отчета о внутренних почтовых отправлениях от 25.08.2023, письмо Роснедр от 23.08.2023 № АГ-04-31/18362 направлено заявителю 25.08.2023 и вручено адресату 30.08.2023.

Оспариваемое решение об отказе в предоставлении права пользования недрами, оформленное протоколом Комиссии Севзапнедр от 15.12.2021 № СЗН-47/2021, направлено заявителю письмом Севзапнедр от 27.12.2021 № 01-09-28/7921 посредством электронной почты.

С учетом даты обращения с настоящим заявлением, срок для обжалования ненормативных правовых актов, установленный статьей 198 АПК РФ, заявителем пропущен.

Доказательств невозможности совершить соответствующие процессуальные действия в установленный срок заявитель суду не представил. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется. 

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные АПК РФ, не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.03.2025 по делу № А56-114209/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.А. Бугорская

Судьи

Т.С. Сухаревская

 Н.Е. Целищева