АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9840/2023

г. Владивосток

18 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  14 сентября 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен  18 сентября 2023 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Плехановой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску   Прокурора Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в защиту интересов публично-правового образования Приморского края в лице Министерства профессионального образования и занятости населения Приморского края  

к краевому государственному автономному профессиональному образовательному учреждению  "Владивостокский судостроительный колледж" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью "Семь Футов"  (ИНН; 2511085664, ОГРН; 1132511004394)

о признании договора недействительным, применении последствий недействительности сделки;

при участии в судебном заседании:

от истца – прокурор Познер И.А., служебное удостоверение

при участии в судебном заседании:

от истца – прокурор Познер И.А., служебное удостоверение;

от ответчиков: от  КГА ПО "Владивостокский судостроительный колледж"- ФИО2, доверенность от 21.03.2023, удостоверение адвоката

от ответчика общества с ограниченной ответственностью "Семь Футов"  - ФИО3, доверенность от 20.01.2023, паспорт, диплом 

КГА ПО "Владивостокский судостроительный колледж" - ФИО2, доверенность от 21.03.2023, удостоверение адвоката;  от  ООО "Семь Футов"  - ФИО3, доверенность от 20.01.2023, паспорт, диплом 

установил:

Прокурор Приморского края  (далее - истец) обратился в арбитражный суд с иском   в  защиту интересов публично-правового образования Приморского края в лице Министерства профессионального образования и занятости населения Приморского края (далее – министерство)  к краевому государственному автономному профессиональному образовательному учреждению  "Владивостокский судостроительный колледж" (далее – ответчик, учреждение, КГА ПОУ «ВСК»), обществу с ограниченной ответственностью "Семь Футов" (далее – ответчик, общество)   о признании договора № 13/03-23 от 16.03.2023 недействительным, применении последствий недействительности сделки.

Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие надлежащим образом извещенного Министерства профессионального образования и занятости населения Приморского края.

            Истец требования поддержал в полном объеме.

Ответчики иск оспорили по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Из материалов дела суд установил следующее.

16.03.2023 между учреждением (заказчик) и  обществом (подрядчик) заключен договор № 13/03-23 на выполнение работ по капитальному ремонту 3-го этажа КГА ПО "Владивостокский судостроительный колледж". расположенного по адресу: 

<

...> (далее - договор).

Согласно пункту 1.1 договора на выполнение работ по капитальному ремонту Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство на выполнение работ по капитальному ремонту: 3-го этажа КГА ПОУ «ВСК», расположенного по адресу: 

<

...>, в объеме и сроки, предусмотренные настоящим договором, а заказчик обязуемся принять и оплатить выполненные работы на условия настоящего договора. Срок завершения работ - 05.09.2023.

Цена договора составляет 17 245 103,55 рублей (пункт 2.1 договора).

Работы выполнены обществом в полном объеме, сданы учреждению и оплачены им, о чем свидетельствуют представленные в материалах дела  акты по форме КС-2 и платежные поручения.

Ссылаясь на то, что оспариваемый договор подлежал заключению с использованием публичной процедуры, установленной Законом N 44-ФЗ, и не мог быть заключен путем размещения заказа у единственного поставщика применительно к Закону N 223-ФЗ прокурор предъявил  настоящий иск.

            Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ,  суд считает  исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего. 

В силу части 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания оспоримой сделки недействительной, применения последствий недействительности ничтожной сделки. 

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Прокуратура Российской Федерации в целях охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (статья 1 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1).

Статьей 52 АПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. Из разъяснений, содержащихся в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», следует, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования, при этом пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. 

Поскольку финансирование  учреждения, согласно его уставу, осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации – Приморского края, не исполнение которого может повлечь нерациональное (нецелевое) использование средств бюджета, прокурор вправе был обратиться в защиту публичных интересов с иском о признании недействительной сделки на основании Закона № 44-ФЗ к сторонам государственного контракта. 

Согласно положениям пункта 1 статьи 168 ГК РФ по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой. 

В то же время сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима, или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). 

Посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом (соответствующая правовая позиция содержится в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

Таким образом, договоры, при заключении которых допущено нарушение законодательства о закупках, являются ничтожными в силу части 2 статьи 8 Закона № 44- ФЗ и пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

          В соответствии с частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

          Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок,предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

          В силу пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

          В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

          Исходя из изложенного, муниципальное автономное учреждение не является муниципальным заказчиком, поскольку как следует из буквального  толкования указанной нормы, перечень лиц, являющихся муниципальными заказчиками, ограничен и расширительному толкованию не подлежит.

          Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрено, что автономныеучреждения обязаны осуществлять закупки в порядке, предусмотренномФедеральным законом № 44-ФЗ, только в следующих случаях:

- закупки осуществляются за счет средств, полученных из бюджетовбюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной или муниципальной собственности (часть 4 статьи 15);

- государственные или муниципальные заказчики передали указанным лицам свои полномочия на осуществление закупок на безвозмездной основе на основании соглашений (часть 6 статьи 15).

          Таким образом, муниципальные автономные учреждения за исключением случаев, указанных в частях 4 и 6 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ, не могут осуществлять закупку для государственных (муниципальных) нужд.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон об автономных учреждениях) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

В силу положений статьи 4 указанного Федерального закона основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

В соответствии с Уставом КГА ПОУ «ВСК», утвержденным распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 07.03.2023 № 172-ри, учреждение находится в ведении Министерства профессионального образования и занятости населения Приморского края (пункт 1.8 Устава).

Целями деятельности учреждения являются подготовка квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественной полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства; удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования (пункт 2.1 Устава).

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона об автономных учреждениях финансовое обеспечение указанной в частях -1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

09.01.2023 между Министерством профессионального образования и занятости населения Приморского края и ЮРА ПОУ «ВСК» заключено соглашение № 20.1 (в редакции дополнительного соглашения к нему от 01.02.2023) о предоставлении субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - соглашение).

Согласно пункту 1.1 соглашения его предметом является предоставление учреждению из краевого бюджета в 2023 году субсидии на цели согласно перечню направлений расходования субсидий в соответствии с приложением № 1 к соглашению.

Пунктом 2.1 дополнительного соглашения учреждению предоставляются субсидии для достижения целей, указанных в пункте 1.1 соглашения в размере 58 426 014,00 рублей, в том числе: в 2023 году 41 487 050, 00 рублей.

В целях расходования выделенной субсидии  учреждением 02.03.2023 проведен открытый аукцион в электронной форме на правозаключения договора           на выполнение работ по капитальному ремонту 3-го этажа КГА ПОУ «ВСК», расположенного по адресу: 

<

...>, по итогам которого,  учреждением в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», с   ООО «Семь футов» заключен  оспариваемый договор.

Согласно доводам иска, создание объекта «Центр цифрового образования детей «ГТ- куб» в КГА ПОУ «ВСК» (ремонт 3 этажа здания),  осуществлено в рамках реализации федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» в г. Владивостоке, данные выводы постановлены  истцом поскольку в соглашении указано, что субсидии предоставлены Министерством профессионального образования и занятости населения Приморского края, как получателем средств краевого бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, порядком определения объема и условий предоставления субсидий из краевого бюджета, утвержденным постановлением Правительства Приморского края от 26.11.2021 № 753-пп.

Согласно части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Из содержания соглашения № 20.1, приложения № 1 (перечень субсидий) следует, что  субсидия предоставлена, в том числе,  на проведение учреждением  капитального ремонта, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, порядком определения объема и условий предоставления субсидий из краевого бюджета краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения краевыми учреждениями государственного задания, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет министерство образования Приморского края, утвержденным постановлением Правительства Приморского края, регулирующим порядок предоставления субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, от "26" ноября 2021 г. № 753-пп (далее – Порядок).

Из содержания пункт  1.3  Порядка  следует, что  предоставление субсидий краевым учреждениям осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы Приморского края «Развитие образования Приморского края на 2020-2027 годы», утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 16.12.2019 № 848-па, в рамках федеральных проектов «Цифровая образовательная среда», «Молодые профессионалы (повышение конкурентоспособности профессионального образования)», входящих в состав национального проекта «Образование».

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка субсидии предоставляются краевым учреждениям, в том числе   на  цели проведения капитального ремонта, а также оказание услуг, связанных с капитальным ремонтом (включая разработку проектной документации, оплату государственной экспертизы проектной документации).

В соглашении № 20.1 от 09.01.2023 отсутствует указание  на то, что  капитальный ремонт третьего этажа здания учреждения производится  в рамках создания объекта «Центр цифрового образования детей  «ГТ- куб» в КГА ПОУ «ВСК», либо  в рамках реализации федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» в г. Владивостоке.

Иной порядок предоставлении субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденный постановлением Правительства Приморского края,  отсутствует.

При изложенных обстоятельствах, по мнению суда, указание в соглашении на  Порядок, утвержденный постановлением Правительства Приморского края от "26" ноября 2021 г. № 753-пп, и  последующее размещение Центра цифрового образования «IT-куб» в части  помещений  отремонтированного третьего этажа  учреждения, осуществленное после предоставления субсидии и ремонта,    само по себе не свидетельствует о том, что  субсидия  была предоставлена непосредственно для размещения указанного центра, в рамках создания объекта «Центр цифрового образования детей  «ГТ- куб» в учреждении, либо  в рамках реализации федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» в г. Владивостоке,  поскольку  указанный центр мог быть размещен колледжем, как в части отремонтированных помещений третьего этажа, так и в других помещениях в здании колледжа, на других этажах.

На основании изложенного, оценив условия соглашения и договора, суд пришел к выводу о том, что спорная закупка производилась в целях удовлетворения потребностей самого автономного учреждения,  таким образом, к оспариваемой сделке положения Закона N 44-ФЗ неприменимы, поскольку при финансировании договора автономное учреждение субсидии, предоставленные в рамках реализации  мероприятий государственной программы  не использовало.    Соглашением от № 20.1 от 09.01.2023 полномочия государственного или муниципального заказчика  учреждению не делегированы, соответственно  закупка правомерно проведена автономным учреждением в соответствии с положениями Федерального закона № 223-ФЗ   в целях освоения   предоставленных  из краевого бюджета субсидий на иные цели (капитальный ремонт здания).

На основании изложенного, суд  отказывает в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 110, 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска отказать.

            Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и  в Арбитражный суд Дальневосточного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                                                      Плеханова Н.А.