Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-338878/19-33-2703

г. Москва

09 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2020 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе: 

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

ООО «ГрадЖилСтрой»

к ответчику: Ростехнадзорпризнании незаконным предписание от 29.07.2019г. № 5.4-1772-пр-пл-П/0315-2019, постановление от 25.09.2019г. №5.4-Пс/0751-1772-пр-пл-2019, постановление от 27.09.2019г №5.4-Пс/0765-1535-пр-пл-2019,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2 дов. от 25.12.2019г, паспорт, диплом

от ответчика: ФИО3 дов. от 01.06.2020г. паспорт, диплом      

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ГрадЖилСтрой» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным предписания от 29.07.2019г. № 5.4-1772-пр-пл-П/0315-2019, постановление от 25.09.2019г. №5.4-Пс/0751-1772-пр-пл-2019, постановление от 27.09.2019г №5.4-Пс/0765-1535-пр-пл-2019 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

Заявитель ходатайствовал о восстановлении срока на обжалование, поддерживает заявленные требования.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв, возражает против удовлетворения заявленных требований, по ходатайству о восстановлении срока на обжалование возражал. Сослался на судебные акты по делам №А40-79117/19-21-28, А40-79114/19-139-675, А40-158121/19-84-1404.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ст. 198, 199, ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем не соблюдён.

В соответствии с ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно нормам ч. 1, 2 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования судом подлежит удовлетворению, поскольку материалы дела и пояснения заявителя свидетельствуют о пропуске срока по уважительным причинам.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «ГрадЖилСтрой» (далее — Заявитель) Центральным управлением Ростехнадзора (далее — Ответчик) вынесено Предписание 5.4-1772-пр-пл-П/0315-2019 от 29.07.2019 г. (далее — Предписание), согласно которому Ответчик вменяет Заявителю допущенные последним нарушения при строительстве объекта капитального строительства «Жилой комплекс с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по адресу: 

<

...> в районе дома ПА» (далее по тексту — Объект строительства).

25.09.2019г. Ростехнадзор в отношении ООО «ГрадЖилСтрой» вынесено постановление № 5.4-1772-пр-пл-П/0315-2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

27.09.2019г. Ростехнадзор в отношении ООО «ГрадЖилСтрой» вынесено постановление №5.4-Пс/0765-1535-пр-пл-2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с вынесенными предписанием и постановлениями, заявитель обратился в суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, что не оспаривалось заявителем. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Как следует из материалов дела, в период с 16.07.2019 по 29.07.2019 проведена выездная проверка ООО «Инфинити» с целью контроля соблюдения обязательных требований технических регламентов, проектной документации и других нормативных правовых документов в области градостроительной деятельности объекта капитального строительства «Жилой комплекс с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой но адресу: 

<

...> в районе д. 11А», расположенного по адресу: 

<

...> в районе д. 11А (далее Объект).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Центрального управления Ростехнадзора от 29.07.2019 № 5.4-1772-пр-пл-А/0509-2019.

В ходе проверки 29.07.2019 в 15 ч. 00 мин. установлено, что ООО «ГрадЖилСтрой» допущены нарушения обязательных требований проектной документации и иных нормативных правовых документов в области градостроительной деятельности, а именно:

1. Перед началом производства земляных работ не обеспечен отвод поверхностных и подземных вод с помощью временных или постоянных устройств - нарушены требования

проектной документации шифр 016-11-17-ПОС.ПЗ «Проект организации строительства», Лисi 9 в части соответствия п. 5.46 СП 45.13330.2017 «Земляные сооружения, основания и фундаменты»: ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

2.Допущено подтопление сооружений, образование оползней, размыв грунта, заболачивание местности - нарушены требования проектной документации шифр 016-11-17-ПОС.ПЗ «Проект организации строительства». Лист 9 в части соответствия п. 5.45 СП 45.13330.2017 «Земляные сооружения, основания и фундаменты»; ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

3.Результаты контроля качества сварных соединений обвязочного пояса свай шпунтового ограждения котлована в осях 1-18/Ж-Ф не фиксируются в соответствующих графах журнала сварочных работ (ЖСР). Последняя дата производства сварочных работ 02.06.2019 -нарушены требования проектной документации шифр 016-11-17-ПОС.ПЗ «Проект организации строительства». Лист 10 в части соответствия п. 10.5.5 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»: ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

4.Разводка временных электросетей напряжением до 1000 В. используемых при электроснабжении объектов строительства, не выполнена изолированными проводами или кабелями на опорах или конструкциях, рассчитанных на механическую прочность при прокладке по ним проводов и кабелей, на высоте над уровнем земли, настила не менее, м: 3.5 -над проходами; 6,0 - над проездами: 2,5 - над рабочими местами (проложена по земле в местах прохода рабочих) - нарушены требования проектной документации шифр 016-11-17-ПОС.113 Лист 13 в части соответствия п. 6.4.3 СНиП 12-03-2001; ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

5.В общем журнале работ (ГСН-Ож-2019-l, 22.05.2019) раздел 1 «Список инженерно-технического персонала липа, осуществляющего строительство, занятого при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства» не заполнен (например: отсутствуют подписи ответственных лиц) - нарушены требования проектной документации "шифр 016-11-17-ПОС.ПЗ Лист 7: п.8.1 РД-11-05-2007; ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

6.В общем журнале работ (ГСН-Ож-2019-1. 22.05.2019) раздел 2 «Перечень специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, а также журналов авторского надзора лица, осуществляющего подготовку проектной документации» не заполнен (например; отсутствуют данные о наличии журнала входного контроля) - нарушены требования проектной документации шифр 016-11-17-ПОС.ПЗ Лист 7; и. 8.2 РД-11-05-2007: ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

7.В общем журнале работ (ГСН-Ож-2019-1, 22.05.2019) в разделе 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» отсутствует краткое описание работ, информация о методах выполнения работ, применяемых строительных материалах, изделиях и конструкциях, проведенных испытаниях конструкций, оборудования, систем, сетей и устройств применительно к конструктивным элементам сооружения с указанием осей, рядов, отметок, ярусов, пикетов где работы выполнялись - нарушены требования проектной документации шифр 016-11-17-ПОС.ПЗ Лист 7; п.8.3 РД 11-05-2007; ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации,

8.В общем журнале работ (ГСН-Ож-2019-1, 22.05.2019) в разделе 4 «Сведения о строительном контроле застройщика или заказчика в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства» отсутствуют данные о выявленных строительным контролем недостатках при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, а также сведения об устранении указанных недостатков - нарушены требования проектной документации шифр 016-11-17-ПОС.ПЗ Лист 7; п.8.4 РД 11-05-2007; ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

9.В общем журнале работ (ГСН-Ож-2019-1, 22.05.2019) в разделе № 5 «Сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» отсутствуют о выявленных строительным контролем недостатков при выполнении работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, сведения об устранении указанных недостатков, а также о применяемых строительным инженером схемах контроля выполнения работ при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства -нарушены требования проектной документации шифр 016-11-17-ПОС.ПЗ Лист 7: п. 8.5 РД-11- 05-2007; ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

10.Отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители) в бытовом городке в вагоне «Охрана» - нарушены требования проектной документации 10/ГР/12-П-00.00-ГОЧС Лист 115 в части соответствия п. 70 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 Ш 390 «О противопожарном режиме»; ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

11.Инвентарные здания штаба строительства и санитарно-бытовых помещений не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации - нарушены требования проектной документации шифр 016-11-17-ПОС.ПЗ Лист 36; в части соответствия п. 9 табл. Л.1 приложения А СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические)*; ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

12.Отсутствует лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте, назначенное руководителем организации нарушены требования проектной документации шифр РЧ-01/03-П-ПБ1.ТЧ Лист 4; в части соответствия п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; ч, 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

13.К выполнению огневых работ на объекте допущены лица, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности - нарушены требования проектной документации шифр 016-11-17-ПОС.ПЗ Лист 36; в части соответствия п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; п. 1.2.1 РД 34 15.132-96 «Сварка и контроль качества сварных соединений металлоконструкций зданий при сооружении промышленных объектов»; ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

14.Баллоны с горючим газом, имеющие башмаки, хранятся не в вертикальном положении в специальных гнездах, клетях или других устройствах, исключающих их падение. Клапаны не закрыты предохранительными колпаками - нарушены требования проектной документации шифр 016-11-17-ПОС.ПЗ Лист 36; в части соответствия п/п. и) п. 355 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

15.Огнетушителям:, установленным на объекте, не присвоены порядковые номера -нарушены требования проектной документации шифр 016-11-17-ПОС.ПЗ Лист 36; п. 475 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

16.Не обеспечено наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки. В журнале учета наличия и состояния первичных средств пожаротушения указаны не все огнетушители, размещенные на объекте - нарушены требования проектной документации шифр 016-11-17-ПОС.ПЗ Лист 36; в части соответствия п. 478 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

17.Строительная площадка не обеспечена первичными средствами пожаротушения (ящики с песком вместимостью не менее 0,5 м2, бочки с водой объемом не менее 0.2 м3, пожарно-инвентарные щиты) нарушены требования проектной документации шифр 016-11-17-ПОС.ПЗ Лист 36; в части соответствия п.п. 481, 483 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

18.Отсутствуют паспорта на отходы IV класса опасности, а именно: строительный мусор; бытовые отходы - нарушены требования проектной документации шифр 016-11-17-ПОС.ПЗ Лист 36; п.3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела от 27.09.2019 в период с 14.06.2019 по 17.06.2019 проведена выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Инфинити» (ООО «Инфшпгги», ИНН: 

<

***>. ОГРН 

<

***>) с целью контроля соблюдения обязательных требований технических регламентов, проектной документации и других нормативных правовых документов в области градостроительной деятельности объема капитального строительства «Жилой комплекс с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по адресу: 

<

...> в районе д. ПА», расположенного по адресу: 

<

...> в районе д. ПА (далее,- Объект).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Центрального управления Ростехнадзора от 17.06.2019.

17.06.2019 в 17 ч. 00 мин. установлено, что ООО «ГрадЖилСтрой» допущены нарушения обязательных требований проектной документации и иных нормативных правовых документов в области градостроительной деятельности, а именно:

1.Маркшейдерской службой не установлено систематическое инструментальное наблюдение, для предупреждения обрушений котлована, состоянием их бортов (откосов, крепи) - нарушены требования Лист 24 проекта 2018/06/02-ПОС.ПЗ «Проект организации строительства»; ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

2.Отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ по устройству стены котлована по оси А/7 со стороны детского сада № 45 - нарушены требования Лист 7 проекта 016-11-17-1 ЮС.ИЗ раздел 6 «Проект организации строительства», в части соответствия п. 6.13 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»: ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

3.Результаты контроля качества сварных соединений стыковки труб стен котлована по оси А/7 не фиксируются в соответствующих графах журнала сварочных работ (ЖСР), журнал отсутствует - нарушены требования Лист 10 проекта 016-11-17-ПОС.ПЗ раздел 6 «Проект организации строительства», в части соответствия п. 10.5.5 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»; ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обстоятельства правонарушений подтверждают протокол об административном правонарушении от 16.08.2019 № 5.4-1535-пр-вн-Пр/0687-2019, акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 17.06.2019 № 5.4-1535-пр-вн-А/ -2019. что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 см. 9.4 КоАП РФ.

Нарушение требований проектной документации и технических регламентов при строительстве объекта капитального строительства «Жилой комплекс с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по адресу: 

<

...> в районе д. 11А», расположенного по адресу: 

<

...> в районе д. 11А, допущено по вине ООО «ГрадЖилСтрой», так как своими действиями (бездействием) нарушило обязательные требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий).

Ответственность за нарушение требований проектной документации и технических регламентов предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Доказательств, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ представлено не было.

Наличие смягчающих или отягчающих обстоятельств административную ответственность не установлено.

Наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении отсутствовали.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства 8 могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами (часть 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно часта 3 указанной статьи лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство). может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такою лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитальною строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на 9 шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно 6 статье 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, 'также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремою объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов   государственного   строительного   надзора,   предоставлять   им   необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Частями 2 и 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо 10 привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (часть 2).

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-техническою обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных И конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (часть 4).

Действия, связанные с нарушением требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требовании документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ и определена в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Граджилстрой» были допущены нарушения обязательных требований проектной документации и иных нормативных правовых документов в области градостроительной деятельности.     

Таким образом, суд, рассмотрев спор, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о наличии и доказанности ответчиком в действиях Общества события правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

Вина общества подтверждается материалами дела и представленными в дело доказательствами, Заявителем не представлено объективных данных о невозможности соблюдения требований действующего законодательства.

Учитывая изложенное, суд считает, что ответчиком доказан состав вмененного Обществу правонарушения, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Оспариваемое предписание так же признается судом законным. Доводы заявителя о его неисполнимости судом отклоняются, поскольку не подтверждены документально.

В  силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Фактическое выявление признаков административного правонарушения является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, независимо от повода проверки и порядка ее проведения.

В данном случае административные правонарушения выявлены и зафиксированы в протоколах об административных правонарушениях, составленных в связи с непосредственным обнаружением правонарушений должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях,  и подтверждены другими представленными в дело доказательствами, соответствующими требованиям ч.ч 1, 2  ст. 26.2 КоАП РФ

Каких-либо нарушений положений Федерального закона № 294-ФЗ административным органом допущено не было, а довод общества об отсутствии у ответчика права на привлечение общества к административной ответственности по результатам проверки другого юридического лица, основан на неверном толковании норм права. Иное свидетельствовало бы о возможности бесконтрольного осуществления хозяйственной деятельности в указанный промежуток времени и ограничении контролирующих полномочий государства в сфере строительства, что недопустимо.

Заявитель является субъектом правонарушений, постановления мотивированны, событие и составы правонарушений доказаны административным органом.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 9.4, 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.  110,  167, 170, 176,  210, 211 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Удовлетворить ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование.

В удовлетворении заявленных ООО «ГрадЖилСтрой» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленные АПК РФ порядке и сроки в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина