АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-19505/2020

16 декабря 2021 года

город Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2021 года. Решение в полном объёме изготовлено 16 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БУССОЛЬ» (ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 9108004960/910801001, Республика Крым, г. Судак, ул. Ленина, д.96, офис 1, 298000), 

к Администрации города Судака Республики Крым (ОГРН 

<

***>,                      ИНН/КПП 9108009140/910801001, 

<

...>, 298000)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО2 (Республика Крым, г. Судак, Центральная часть центральной бухты № 201 до солярия «Бригантина»).

о признании незаконными действий,

при участии:

от заявителя –  не явились

от заинтересованного лица – Клешня А.В., удостоверение, диплом от 20.02.2021, доверенность от 15.11.2021, представитель

от третьего лица – не явились.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «БУССОЛЬ» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Судака Республики Крым, в котором просит суд (с учётом заявления об уточнении требований я порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                                 (далее - АПК РФ) признать незаконными и отменить полностью постановление администрации города Судака от 02.11.2020 № 1281 «О расторжении договора № 05 от 28.02.2019 «О благоустройстве пляжа общего пользования» с ООО «Буссоль».

Заявление мотивировано тем, что по мнению общества с ограниченной ответственностью «БУССОЛЬ» у Администрации города Судака Республики Крым  не имелось предусмотренных законом оснований для расторжения договора № 05 от 28.02.2019 «О благоустройстве пляжа общего пользования» с ООО «Буссоль». Заявитель мотивирует требования тем, что  действия заинтересованного лица по вынесению постановления администрации города Судака от 02.11.2020 № 1281 «О расторжении договора № 05 от 28.02.2019 «О благоустройстве пляжа общего пользования» с                                ООО «Буссоль», являются необоснованными, без выяснения и разбирательства всех обстоятельств дела, противоречащими закону, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также создающими препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме того, общество с ограниченной ответственностью «БУССОЛЬ» указывает на тот факт? что у общества произошла смена единоличного исполнительного органа – директора, который был лишён возможности ознакомиться с основными условиями договора. Также общество утверждает о неполучении предписания № 01.01.-15/04 о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до 17.07.2020

От Администрации города Судака Республики Крым поступил отзыв, согласно которого заинтересованное лицо против удовлетворения заявления возражает и просит отказать в полном обьёме, в связи с тем, что обществом с ограниченной ответственностью «БУССОЛЬ» на протяжении долгого времени не соблюдались условия договора, что послужило основанием для расторжения договора № 05 от 28.02.2019 «О благоустройстве пляжа общего пользования» с ООО «Буссоль».

08.02.2021 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, протокольным определением перешёл на стадию судебного разбирательства.

Лица участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещёнными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чём организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела 28 февраля 219 года между обществом с ограниченной ответственностью «БУССОЛЬ» и Администрацией города Судака Республики Крым заключён договор № 05 о благоустройстве пляжа общего польхзования (т.д.1, л.д. 56-62).

В соответствии с пунктом 1.1. договора Администрация, в соответствии с решением, утверждённым протоколами № 4/1 и 4/2 от 18 февраля 2019 года заседания комиссии по вопросам организации пляжного отдыха городского округа Судак, созданной в соответствии с распоряжением администрации города Судака от 08.02.17 № 55-р «О создании комиссии по вопросам организации пляжного отдыха городского округа Судак Республики Крым» предоставляет пользователю право на осуществление благоустройства пляжа, в том числе установку нестационарных объектов различного назначения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Срок действия настоящего договора: с 28.02.2019 по 28.02.2026 (пункт 1.3. договора).

Пунктом 2.1. договора предусмотрено, что  в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения пользователем обязанностей, предусмотренных настоящим договором, направлять пользователю письменное предупреждение (предписание) о необходимости устранения выявленных нарушений условий настоящего договора с указанием срока их устранения.

Администрация обязана обеспечивать контроль за надлежащим исполнением условий настоящего договора (пункт 2.2.3. договора).

Пунктом 2.4. договора предусмотрены обязанность пользователя, а именно пользователь обязан:

    обеспечить свободный доступ граждан на территорию пляжа, а также к водному объекту общего пользования;

    обеспечить установку на территории пляжа объектов, предназначенных для обеспечения безопасности людей на воде, объектов санитарно-гигиенического и рекреационного назначения согласно схеме пляжа, а также в соответствии с объемами и сроками, указанными в приложении к настоящему договору;

    оформить право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование в соответствии с требованиями действующего законодательства;

    осуществить до начала купального сезона необходимые мероприятия по обеспечению безопасности отдыхающих на воде в соответствии е Правилами охраны жизни людей на водных объектах Республики Крым, утвержденными постановлением Совета министров Республики Крым от 25 ноября 2014 года № 480, в том числе проведение водолазного обследования дна акватории пляжа, развертывание оборудованных спасательных постов и медицинских пунктов, получение в установленном порядке акта технического освидетельствования пляжа и т.д;

    перед началом работы пляжа получить в установленном порядке санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

    обеспечить проведение производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий на пляже в течение купального сезона;

    проводить уборку территории пляжа: не менее чем два раза в день в период с мая по октябрь; не менее чем раз в неделю в период с октября по май;

    оборудовать места (площадки) сбора отходов, не допускать переполнение установленных на пляже урн и контейнеров, заключить договор на вывоз отходов с организациями, имеющими право в соответствии с действующим законодательством на осуществление данного вида деятельности;

    в случае наличия и эксплуатации на пляже стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух до начала купального сезона получить в установленном порядке разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

    не допускать нарушения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохраной зоны водного объекта (в том числе в части движения и стоянки транспортник средств), обеспечить выполнение иных требований законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения;

    обеспечить электроснабжение, водоснабжение, водоотведение объектов, расположенных  на пляже, с оборудованием таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану  водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды;

    не нарушать инженерные сети и коммуникации, находящиеся или проходящие через используемый пляж, а также не занимать трассы прохождения инженерных сетей и коммуникаций, их охранные зоны временными сооружениями без согласования данных действий с уполномоченными организациями в установленном порядке;

    выполнять согласно требованиям соответствующих служб условия эксплуатации подземных и надземных коммуникаций, беспрепятственно допускать на используемый пляж соответствующие службы для производства работ, связанных с ремонтом, обслуживанием и эксплуатацией коммуникаций;

    обеспечить проведение перед началом купального сезона ремонта сооружений на пляже (включая скобление и сплошное окрашивание поверхностей, подвергнувшихся воздействию агрессивной среды), установку нового и замену поврежденного пляжного оборудования и инвентаря;

    не нарушать прав и законных интересов правообладателей смежных земельных участков и иных лиц;

    обеспечить инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа на пляж и к предоставляемым на нем услугам в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов;

Согласно пункта 4.3. договора досрочное расторжение договора возможно на основании принятого Администрацией муниципального правового акта в случаях:

    нарушения объёмов и сроков выполнения мероприятий в соответствии с графиком работ (приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего договора, более чем на 10 (десять) календарных дней, за исключением нарушений, вызванных действием непреодолимой силы;

    однократного неисполнения пользователем обязанностей, предусмотренных пунктами 2.4.1, 2.4.4, 2.4.5 настоящего договора;

    двукратного неисполнения пользователем обязанностей, предусмотренных пунктами 2.4.7, 2.4.12, 2.4.13,2.4.18 настоящего договора;

Приложением № 1 к договора установлен график работ по благоустройству пляжа (т.д.1, л.д.60-62).

Согласно дополнительного соглашения № 2 от 29.01.2020 стороны договорились внести следующие изменения в договор о благоустройстве пляжа общего пользования               № 05 от 28.02.2019 года:

    пункт 2.4. договора дополнить подпунктом 2.4.21 следующего содержания: «2.4.21. осуществлять подсыпку пляжа до нормативных показателей на основании предписания администрации города Судака, в котором указаны сроки, объем и характер грунта»;

    подпункт 4.3.3.2. договора изложить в следующей редакции: «4.3.3.2. Однократного неисполнения пользователем обязанностей, предусмотренных пунктами 2.4.1,2.4.4,2.4.5,2.4.21 настоящего договора»;

 

 

В соответствии с пунктом 9 Порядка благоустройства пляжей общего пользования на территории городского округа Судак Республики Крым, утверждённого постановлением Администрации города Судака № 53 от 26.01.2017, выполнение условий договора ежегодно перед началом купального сезона подтверждается актом выполненных работ по благоустройству пляжа, форма которого приведена в приложении 5 к настоящему Порядку. Актирование проведённых работ по благоустройству осуществляется сотрудниками отдела курортов и туризма управления экономического развития администрации города Судака. При составлении актов выполнения работ по благоустройству пляжа могут принимать участие иные сотрудники администрации города Судака.

Как усматривается из материалов дела, а именно согласно акта выполненных работ (т.д.1, л.д.66-68) по благоустройству пляжа СУ-13. расположенного: г. Судак, Центральная часть набережной Судакской бухты от БСМС №201 от 25.06.2020 установлены  нарушения объемов и сроков выполнения мероприятий по благоустройству пляжа, а именно:

    работы по ремонту подпорной стены (текущий ремонт, окрашивание, замена элементов отделки) в объёме 300 м.кв.;

    ремонт ограждения набережной в объёме 200 м;

    разработка проектно-сметной документации по ремонту входных групп (4 ед.);

    разработка проектной документации по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов и МГН;

    оборудование мест для душевых (2 ед.); установление контейнера для сбора ТБО (3 ед.);

    разработка документации по оснащению пляжа камерами видеонаблюдения.

Таким образом, Администрацией города Судака Республики Крым установлено, что   обществом с ограниченной ответственностью «БУССОЛЬ» ненадлежащим образом исполняются принятые на себя обязанности по договору.

В результате выявленных нарушений Администрацией города Судака Республики Крым в адрес общества с ограниченной ответственностью «БУССОЛЬ» направлено предписание от 07.07.2020, исх. № 01.01 -15\04 о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до 17.07.2020 (т.д.1, л.д.69-70). Данное предписание получил лично действующий на момент вынесения предписания директор общества ФИО3, о чём свидетельствует подпись последнего.

Вместе с тем, действий по устранению нарушений, со стороны ООО «Буссоль» не последовало.

23.09.2020 в адрес Администрации  города Судака Республики Крым Прокуратурой города Судака направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которого указано, что  Прокуратурой города Судака проведена проверка исполнения администрацией города Судака требований федерального и регионального законодательства о порядке размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории городского округа Судак, земельного законодательства.

В ходе проверки пляжа ООО «Буссоль» СУ-14 установлены  нарушения Правил                               № 480 пляжей. 

Так установлено:

    в нарушение пункта 2.6 постановления № 20 с левой стороны (со стороны горы Сокол) пляжа ООО «Буссоль» СУ- 04 не обозначена граница пляжа;

    в нарушение пункта 5.3 постановления № 20 документы, подтверждающие ежедневную уборку берега, песка, раздевалок на общественных пляжах ООО «Буссоль», МУП ГОС «Судаксмортанс», при проверке не предоставлены;

    на пляже СУ-27 ООО «Буссоль», не обеспечен доступ к пляжам общего пользования маломобильных групп населения, а именно доступ к пляжу не оборудован пандусом с поручнями, отсутствует кнопка вызова;

    в нарушение пункта 2.7 СанПиН 2.1.5.2582-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения», утверждённых постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 27.02.2010 пляж СУ-27, используются в отсутствие санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (по состоянию на 17.07.2020).

В результате выявленных нарушений Прокуратурой предписано в том числе по пункту 4 - дать оценку исполнения договорных обязательств пользователями указанных пляжей, решить вопрос о применении мер ответственности, в том числе путём расторжения договоров на благоустройство пляжей.

Ввиду вышеизложенного 02 ноября 2020 года Администрацией  города Судака Республики Крым вынесено Постановление  № 1281 «О расторжении договора № 05 от 28.02.2019 «О благоустройстве пляжа общего пользования» с ООО «Буссоль».

Согласно вышеуказанного постановления  рассмотрев представление прокурора города Судака об устранении нарушений федерального законодательства №72-2020/450-20-20350025 от 23.09.2020, рекомендации комиссии по вопросам организации пляжного отдыха городского округа Судак от 08.11.2020, Администрацией города Судака вынесено постановление  «О расторжении договора № 05 от 28.02.2019 «О благоустройстве пляжа общего пользования» с ООО «Буссоль».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество с ограниченной ответственностью «Буссоль» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьёй 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статья 310 ГК РФ предусматривает недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьёй 450.1 ГК РФ закреплены основания отказа от договора (исполнения договора) или от осуществления прав по договору.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или изменённым (пункт 2 стать 450.1 ГК РФ)

Согласно пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Существенным признаётся нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Ссылающаяся на существенное нарушение договора сторона должна представить суду соответствующие доказательства наличия такого нарушения договора, неполучение доходов, возможное наступление дополнительных расходов или других последствий, существенно отражающихся на интересах сторон (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 03.04.2001 №18-В01-12, от 07.11.2011 №5-В11-27).

Как указывалось судом ранее, согласно пункта 4.3. договора досрочное расторжение договора возможно на основании принятого Администрацией муниципального правового акта в случаях:

    нарушения объёмов и сроков выполнения мероприятий в соответствии с графиком работ (приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего договора, более чем на 10 (десять) календарных дней, за исключением нарушений, вызванных действием непреодолимой силы;

    однократного неисполнения пользователем обязанностей, предусмотренных пунктами 2.4.1, 2.4.4, 2.4.5 настоящего договора;

    двукратного неисполнения пользователем обязанностей, предусмотренных пунктами 2.4.7, 2.4.12, 2.4.13,2.4.18 настоящего договора;

Приложением № 1 к договора установлен график работ по благоустройству пляжа (т.д.1, л.д.60-62).

Согласно дополнительного соглашения № 2 от 29.01.2020 стороны договорились внести следующие изменения в договор о благоустройстве пляжа общего пользования               № 05 от 28.02.2019 года:

    пункт 2.4. договора дополнить подпунктом 2.4.21 следующего содержания: «2.4.21. осуществлять подсыпку пляжа до нормативных показателей на основании предписания администрации города Судака, в котором указаны сроки, объем и характер грунта».

    подпункт 4.3.3.2. договора изложить в следующей редакции: «4.3.3.2. Однократного неисполнения пользователем обязанностей, предусмотренных пунктами 2.4.1,2.4.4,2.4.5,2.4.21 настоящего договора».

Аналогичное право Администрации города Судака на односторонний отказ от договора предусмотрено пунктом 12 Порядка благоустройства пляжей общего пользования на территории городского округа Судак Республики Крым, утверждённого постановлением администрации города Судака № 53 от 26.01.2017.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.12.2016 № 615 утверждены Методические рекомендации по благоустройству пляжей общего пользования на территории муниципальных образований в Республике Крым, приложениями к которым утверждены типовая форма договора о благоустройстве пляжа, типовое положение о порядке проведения конкурса на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования в муниципальном образовании, положение о комиссии по вопросам организации пляжного отдыха муниципального образования, форма актов выполнения работ по благоустройству пляжа.

Методическими рекомендациями предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие мероприятия по благоустройству пляжей общего пользования, определяются в результате проведения конкурсов на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования в муниципальном образовании. Благоустройство пляжа общего пользования путем установки нестационарных объектов различного назначения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, выполнение установленных требований по обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения при устройстве, оборудовании и эксплуатации пляжей, осуществляется хозяйствующими субъектами на основании договора о благоустройстве пляжа общего пользования (пункт 3).

Пунктом 9 Методических рекомендаций предусмотрено, что выполнение условий договора о благоустройстве пляжа подтверждается актом по благоустройству пляжа по утвержденной в приложении форме. Актирование проведенных работ по благоустройству осуществляется сотрудниками уполномоченного структурного подразделения администрации муниципального образования. При составлении актов по благоустройству могут принимать участие иные сотрудники администрации муниципального образования. В течение купального сезона сотрудники администраций муниципальных образований еженедельно обследуют санитарное состояние пляжей муниципального образования (пункт 11 Методических рекомендаций).

Администрация муниципального образования вправе досрочно расторгнуть договор на основании принятого ею в одностороннем порядке муниципального правового акта в случаях: нарушения объемов и сроков выполнения мероприятий в соответствии с графиком работ, являющимся приложением к договору, более чем на 10 (десять) дней, за исключением нарушений, вызванных действием непреодолимой силы: наводнение, землетрясение, оползень и другие стихийные бедствия; иных случаях, предусмотренных условиями договора (пункт 12 Методических рекомендаций)

Вместе с тем,  в нарушение условий договора, согласно акта выполненных работ (т.д.1, л.д.66-68) по благоустройству пляжа СУ-13. расположенного: г. Судак, Центральная часть набережной Судакской бухты от БСМС №201 от 25.06.2020 установлены  нарушения объемов и сроков выполнения мероприятий по благоустройству пляжа, а именно: работы по ремонту подпорной стены (текущий ремонт, окрашивание, замена элементов отделки) в объёме 300 м.кв.; ремонт ограждения набережной в объёме 200 м; разработка проектно-сметной документации по ремонту входных групп (4 ед.); разработка проектной документации по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов и МГН; оборудование мест для душевых (2 ед.); установление контейнера для сбора ТБО (3 ед.); разработка документации по оснащению пляжа камерами видеонаблюдения.

Кроме того в ходе проведении проверки Прокуратурой города судака установлены нарушения, а именно:  в нарушение пункта 2.6 постановления № 20 с левой стороны (со стороны горы Сокол) пляжа ООО «Буссоль» СУ- 04 не обозначена граница пляжа; в нарушение пункта 5.3 постановления № 20 документы, подтверждающие ежедневную уборку берега, песка, раздевалок на общественных пляжах ООО «Буссоль», МУП ГОС «Судаксмортанс», при проверке не предоставлены; на пляже СУ-27 ООО «Буссоль», не обеспечен доступ к пляжам общего пользования маломобильных групп населения, а именно доступ к пляжу не оборудован пандусом с поручнями, отсутствует кнопка вызова; в нарушение пункта 2.7 СанПиН 2.1.5.2582-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 27.02.2010 пляж СУ-27, используются в отсутствие санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (по состоянию на 17.07.2020).

Как указывалось судом ранее, в результате выявленных нарушений Администрацией города Судака Республики Крым в адрес общества с ограниченной ответственностью «БУССОЛЬ» направлено предписание от 07.07.2020, исх. № 01.01 -15\04 о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до 17.07.2020 (т.д.1, л.д.69-70). 

Данное предписание получил лично действующий на момент вынесения предписания директор общества ФИО3, о чём свидетельствует подпись последнего.

Таким образом, о необходимости устранения выявленных нарушений директору было вынесено предписание, с которым последний ознакомился

Доводы общества о том, что 13 августа 2020 года у заявителя произошла смена единоличного исполнительного органа – директора, а уволенный директор - ФИО3 ничего не предоставил, намеренно скрыл и изъял из общества всю документацию, касающуюся текущей хозяйственной деятельности общества, в том числе и договор № 05 «О благоустройстве пляжа общего пользования» от 28.02.2019 судом во внимание не принимаются, ввиду того, что смена директора произошла 13 августа 2020 года, спорный договор заключён между сторонами 28.02.2019, ввиду чего сторона обязан была до соответствующих событий, в соответствии графиком по благоустройству пляжа исполнять принятые на себя обязательства.

 Вместе с тем, суд определениями предлагал заявителю предоставить  доказательства соблюдения условий договора, а также доказательства соблюдения объемов и сроков выполнения мероприятий по благоустройству пляжа.

Вышеуказанные документы суду предоставлены не были.

Из системного анализа всего вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление администрации города Судака от 02.11.2020 № 1281 «О расторжении договора № 05 от 28.02.2019 «О благоустройстве пляжа общего пользования» с ООО «Буссоль» принято в соответствии с требованиями действующего законодательства и условиями договора.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, правовых оснований для удовлетворения заявления суд не усматривает.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «БУССОЛЬ» - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

 

        Судья                                                                                                                    И.Н. Ковлакова