Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5764/2023

г. Хабаровск

03 июля 2023 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена в судебном заседании  28.06.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680017, 

<

...>, помещ. III (1-72) 43, 44, 45, 46)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)

о признании незаконным решения, изложенного в уведомлении от 14.12.2022 № 9.1-19/9360,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «СТ-Южный» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680006, 

<

...>, каб. 306/3), Администрация города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>),

при участии:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 20.04.2023 №80, диплом;

от Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Хабаровска - ФИО3, доверенность от 29.12.2022 №9.6-16143, диплом;

от Администрации г. Хабаровска - ФИО3, доверенность от 12.10.2022 №1.1.29-168, диплом;

от ООО «Ст-Южный» - ФИО4, доверенность от 19.10.2021 №27, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – ООО «Хабавтотранс ДВ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда Администрации города Хабаровска (далее - Управление ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска) о признании незаконным решения, изложенного в уведомлении от 14.12.2022  № 9.1-19/9360.

Определением суда от 27.04.2023 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Общество с ограниченной ответственностью «СТ-Южный» и Администрация города Хабаровска.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным заявлении, дополнении к заявлению.

Представитель Управление ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Представитель Администрации г. Хабаровска также требования заявителя не признает.

Представитель ООО «Ст-Южный» в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

01.12.2022 ООО «Ст-Южный» обратилось в Управление ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска с заявкой о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) для нужд ООО «Ст-Южный» по ул. Республиканская, 17 в г. Хабаровске.

06.12.2022 Управление ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска, с учетом полученного заключения Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 05.12.2022 № 1131, выдало ООО «Ст-Южный» уведомление о согласовании  создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>.

По результатам рассмотрения заявки Управлением ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска принято решение, выраженное в  уведомлении от 14.12.2022 № 9.1-19/9360 о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...> Реестр мест (площадок) накопления твердых  коммунальных отходов с уникальным идентификационным номером места (площадки) 059695.

Несогласие заявителя с уведомлением Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска от 14.12.2022 № 9.1-19/9360, послужило основанием для обращения ООО «Хабавтотранс ДВ» с настоящим заявлением в арбитражный суд.

ООО «Хабавтотранс ДВ» в обоснование требований указывает, что  спорная площадка не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 в части расстояния от места образования отходов до площадки; в части несоответствия количества контейнеров (и их суммарного объема) объемам, определенным органом исполнительной власти на основании утвержденных нормативов.

При том, в обоснование нарушения своих прав заявитель указал, что в связи с включением спорной площадки в реестр, ООО «Ст-Южный» обратилось к ООО «Хабавтотранс ДВ» с заявлением об изменении способа коммерческого учета по Договору на оказание услуг по обращению с ТКО, а указанные изменения способа коммерческого учета повлекут уменьшение дохода  ООО «Хабавтотранс ДВ».

Заявитель указывает, что о нарушении своих прав он узнал 18.01.2023, когда при подготовке дополнительного соглашения об изменении способа коммерческого учета по Договору было установлено, что включение спорной площадки в реестр мест накопления и заявленный на этом основании потребителем способ коммерческого учета ООО «СТ-Южный» использует к своей выгоде.

Возражения Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска сводятся к законности и обоснованности оспариваемого решения, отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя, пропуске заявителем срока на обращение в суд.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно материалам дела заявление об оспаривании решения Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска подано ОО «Хабавтотранс ДВ» в суд посредством электронной системы «Мой арбитр» 18.04.2023.

В свою очередь, материалами дела подтверждается, что ООО «Ст-Южный» направило ООО «Хабавтотранс ДВ» заявление (исх. № 26 от 28.12.2022) в котором сообщило, что для магазинов, расположенных по адресам: 

<

...> обустроило и включило в реестр накопления ТКО под уникальным идентификационным номером площадки – 059695 контейнерные площадки открытого типа на два контейнера 0,75 куб.м. по адресу: 

<

...>.

В этом же письме ООО «Ст-Южный» в связи с установкой контейнерных площадок просило изменить способ оплаты услуг по объектам ООО «СТ-Южный» по указанным выше адресам, по факту, исходя из количества и объема накопителей и переоформить Приложение № 1 к Договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами   № ТКО-382/ЮЛ от 05.07.2022, а также указало на периодичность вывоза мусора – один раз в две недели, по пятницам.

Приложением к данному письму являлось уведомление Управления ЖКХ от 14.12.2022 № 9.1-19/9360.

Указанное письмо получено ООО «Хабавтотранс ДВ» 29.12.2022 (вх. № 16609), что подтверждается соответствующим оттиском штампа регистрации входящей корреспонденции, проставленном на письме.

Соответственно, об оспариваемом решении заявителю стало известно 29.12.2022.

ООО «Хабавтотранс ДВ» проведен осмотр спорной контейнерной площадки с составлением акта осмотра от 13.01.2023 № 53, в пункте 10 которого отмечено о несоответствии площадки в части наличия заключения Роспотребнадзора о соответствии контейнерной площадки санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, о нарушении своих прав включением спорной площадки в реестр заявитель должен был узнать не позднее 13.01.2023, а соответственно заявление о признании незаконным решения о включении этой контейнерной площадки в реестр могло быть подано в суд не позднее 13.04.2023.

Обратившись в суд с рассматриваемым заявлением 18.04.2023, ООО «Хабавтотранс ДВ» пропустило срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Поскольку действующим законодательством установлены сроки для обращения в суд с заявлениями о защите нарушенных прав как для государственных органов, так и для иных лиц, их нарушение без уважительных причин влечет одинаковые для всех лиц последствия - отказ в удовлетворении заявленных требований.

Данный  вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05.

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие», судам необходимо принимать во внимание принцип баланса частных и публичных интересов.

При этом судебной оценке должны подвергаться не только действия (бездействие) государственных органов, но и выполнение своих обязательств частными лицами.

Доводы заявителя о том, что о нарушении своих прав оспариваемым решением он узнал только 18.04.2023, судом отклоняются, поскольку как указывалось выше, 13.01.2023 ООО «Хабавтотранс ДВ» проведен осмотр контейнерной площадки с составлением соответствующего акта.

Следовательно, именно с 13.01.2023 заявитель должен был узнать о несоответствии контейнерной площадки нормативным требованиям, на которые он ссылается в обоснование незаконности оспариваемого решения.

То обстоятельство, что ООО «Ст-Южный» 18.01.2023 направило в адрес ООО «Хабавтотранс ДВ» письмо от 18.01.2023 № 1 в связи с поступлением которого ООО «Хабавтотранс ДВ» повторно произвело осмотр контейнерной площадки с составлением акта от 20.01.2023 не свидетельствует о том, что заявитель узнал о нарушении своих права именно 20.01.2023.

При этом, из содержания письма ООО «Ст-Южный» от 18.01.2023 следует, что оно является лишь дополнением к письму от 28.12.2022, полученному ООО «Хабавтотранс ДВ» 29.12.2022, в котором уточнена периодичность вывоза отходов со спорной контейнерной площадки и верный номер дома (№ 123), расположенного по улице Волочаевская, в связи с ошибочным указание номера дела 183 в письме от 28.12.2022 № 26.

Иных данных в отношении этой контейнерной площадки в ходе осмотра 20.01.2023 ООО «Хабавтотранс ДВ» не установлено и не могло быть установлено, поскольку данная площадка была обустроена и с 14.12.2022 включена в реестр накопления ТКО.

Ссылаясь на нарушение требований СанПиН  2.1.3684-21 заявитель не обосновал относимость к спорной площадке требований указанного СанПиН в части расстояния от контейнерной площадки до объектов организаций воспитания, отдыха и оздоровления детей и молодежи, а также до медицинских организаций, с учетом того, ООО «Ст-Южный» обустроило данную контейнерную площадку для своих магазинов алкогольной продукции.

В связи с изложенным доводы заявителя о том, что о нарушении оспариваемым решением своих прав он узнал при подготовке дополнительного соглашения об изменении коммерческого учета по договору, а именно 18.01.2023 суд признает несостоятельными.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, срок подачи в суд заявления о признании незаконным решения от 14.12.2022 № 9.1-19/9360 Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска пропущен.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, приходит к выводу об отсутствии препятствий для своевременного обращения заявителя в суд с заявлением об оспаривании решения от 14.12.2022 № 9.1-19/9360 Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска.

Обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока подачи заявления в арбитражный суд, заявитель не указал, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявитель в материалы дела не представил.

Наличие условий, ограничивающих возможность совершения соответствующих юридических действий, заявитель также не представил и данных, указывающих на уважительность причин пропуска срока подачи заявления, судом по материалам дела не установлено.

Пропуск предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока обращения в арбитражный суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, в связи с чем, доводы сторон по существу спора судом не рассматриваются.

В связи с пропуском заявителем срока на обращение в арбитражный суд, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд.

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                                 О.О. Варлаханова