АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-31568/23

г. Уфа

10 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 04.02.2025

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2025 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                  Плаксиной А.Ф., рассмотрел  в судебном заседании дело по  заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ГЛОБАЛС АУДИТ» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, юридический адрес: 620133, 

<

...>)

ФИО1, учредитель ООО «ГЛОБАЛС АУДИТ» (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 620057, 

<

...>, почтовый адрес: 620133, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 450008, 

<

...>)

3- е лицо: ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ "РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН"

о признании незаконным бездействия УФАС по Республике Башкортостан, выразившееся в принятии решения об оставлении жалоб без рассмотрения ООО «ГЛОБАЛС АУДИТ» № ТО 002/06/106-1198/2023 от 21.06.2023,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ГЛОБАЛС АУДИТ»  – ФИО2, доверенность б/н от 20.07.2022 (по видеосвязи).

от ФИО1 – ФИО2, доверенность б/н от 05.02.2023(по видеосвязи).

от ответчика – ФИО3, доверенность №18 от 23.01.2025,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены в порядке, предусмотренном АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда

Общество с ограниченной ответственностью «ГЛОБАЛС АУДИТ» и ФИО1, учредитель ООО «ГЛОБАЛС АУДИТ», обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просят признать недействительным решение УФАС по Республике Башкортостан № ТО 002/06/106-1198/2023 от 21.06.2023 об оставлении жалобы ООО «ГЛОБАЛС АУДИТ» от 14.06.2023 исх. №153/2023 без рассмотрения, и применить последствия недействительности, то есть обязать устранить нарушение (незаконное бездействие)- а именно обязать УФАС по Республике Башкортостан рассмотреть по существу жалобу ООО «ГЛОБАЛС АУДИТ» от 14.06.2023 исх. №153/2023 на действия организатора закупки.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено ГУП РБ Издательский дом "Республика Башкортостан".

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителей, ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что 30.05.2023 на официальном сайте РФ в сети интернет zakupki.gov.ru, ГУП РБ Издательский дом "Республика Башкортостан" (далее - третье лицо) в рамках ФЗ-44, разместило извещение № 0501500001323000002 по проведению открытого конкурса в электронной форме для оказания услуг по проведению аудиторской проверки промежуточного бухгалтерского баланса приватизируемого ГУП РБ Издательский дом "Республика Башкортостан" и результатов инвентаризации имущества и обязательств предприятия, которые подлежат приватизации (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008г. № 307-ФЗ). С начальной (максимальной) ценой контракта в размере 673333,33 рублей.

На участие в данной закупке было подано 4 (четыре) заявки, в том числе заявка Общества с ограниченной ответственностью "Глобалс Аудит" (далее - Общество, заявитель).

При этом, Обществом 15.06.2023 исх. N 153/2023 от 14.06.2023 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Управление, антимонопольный орган) была направлена жалоба на нарушение третьим лицом условий порядка оценки заявок, установленного конкурсной документацией, как не соответствующего требованиям законодательства о контрактной системе.

19.06.2023 антимонопольный орган в связи с поступлением жалобы Общества направило в адрес третьего лица, Общества уведомление о поступлении жалобы, установив время и место ее рассмотрения на 21.06.2023 в 10 часов 00 минут.

Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок Решением № ТО 002/06/106-1198/2023 от 21.06.2023 решила жалобу ООО "Глобалс аудит" не рассматривать по существу.

Не согласившись с данным решением, Общество и один из учредителей Общества - ФИО1 обратились в суд с настоящим заявлением

Представителей заявителя в судебном заседании требования поддержал, устно уточнив, что  в просительной части его заявления имеются опечатки.  

В представленном отзыве на заявление антимонопольный орган отклонил требования заявителей, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Суд, рассмотрев представленные в дело документы, изучив мнение лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок), регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, часть 1 статьи 1).

Статьей 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке (пункт 2 части 2).

Жалоба в соответствии с настоящей статьей подается в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, - при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, а также при обжаловании действий (бездействия) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки (пункт 1 части 3).

При проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе, в том числе номера реестровой записи в реестре контрактов, заключенных заказчиками, или в реестре договоров, заключенных заказчиками, предусмотренных Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", - в отношении контракта или договора, предусмотренных частью 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, стоимость и срок исполненных обязательств по которым соответствуют требованиям указанной части (в случае установления требований в соответствии с частью 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона) и информация об исполнении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом размещена в единой информационной системе (пункт 6 части 4).

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в соответствии с частью 5 настоящей статьи информации, предусмотренной частью 4 настоящей статьи, в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, контрольный орган в сфере закупок размещает (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) в таком реестре информацию:

1) о принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, о возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 настоящего Федерального закона;

2) об отказе (с обоснованием такого отказа) в принятии жалобы к рассмотрению по существу в случаях, если:

а) жалоба подана с нарушением требований настоящей статьи;

б) по жалобе на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок (часть 8).

Частью 8 статьи 106 Закона N 44-ФЗ определено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу антимонопольный орган принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона N 44-ФЗ.

В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона N 44-ФЗ при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ жалоба на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии подается в письменной форме в антимонопольный орган и должна содержать:

1) наименование, указание на место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона организатора торгов, оператора электронной площадки, действия (бездействие) которых обжалуются;

2) наименование, сведения о месте нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица) заявителя, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса;

3) указание на обжалуемые торги, если размещение информации об обжалуемых торгах на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес сайта, на котором она размещена;

4) указание на обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, соответствующие доводы;

5) перечень прилагаемых к жалобе документов.

При этом частью 7 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ предусмотрено, что жалоба может быть направлена в антимонопольный орган посредством почтовой или факсимильной связи, электронной почты либо иным способом.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Как следует из материалов дела, по своему содержанию жалоба ООО «Глобалс Аудит» (л.д.25-31) направлена не на результаты оценки, а на сами критерии оценки, закрепленные в извещении о проведении закупки № 0501500001323000002 «Оказание услуг по проведению аудиторской проверки промежуточного бухгалтерского баланса приватизируемого ГУП РБ Издательский дом "Республика Башкортостан" и результатов инвентаризации имущества и обязательств предприятия, которые подлежат приватизации».

Указанная жалоба направлена  посредством ресурсов ЕИС 15.06.2023 в 05:29 (МСК+2).

Согласно извещению о закупке  №№ 0501500001323000002 по проведению открытого конкурса в электронной форме для оказания услуг по проведению аудиторской проверки промежуточного бухгалтерского баланса приватизируемого ГУП РБ Издательский дом "Республика Башкортостан" и результатов инвентаризации имущества и обязательств предприятия, которые подлежат приватизации дата  и время окончания срока подачи заявок 15.06.2023 09:00 (МСК+2). 

Комиссия, ссылаясь на  часть 6 статьи 106 Закона о контрактной системе полагая, что Общество подало заявку и жалуется на результаты ее рассмотрения, решила не рассматривать жалобу по существу.

С учетом изложенного, суд признает требования Общества об отказе в рассмотрении жалобы заявителя от 15.06.2023 по существу при принятии оспариваемого решения антимонопольного органа обоснованными, а решение признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержатся, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 21) разъяснено, что, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 АПК РФ).

С учетом вышеизложенного, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым возложить на антимонопольный орган обязанность повторно рассмотреть жалобу ООО "Глобалс аудит" от 14.06.2023 исх. №153/2023 на действия организатора закупки.

При обращении в Арбитражный суд заявителем произведены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, которые с учетом требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение УФАС по Республике Башкортостан                       № ТО 002/06/106-1198/2023 от 21.06.2023 об оставлении жалобы ООО «ГЛОБАЛС АУДИТ» от 14.06.2023 исх. №153/2023 без рассмотрения.

Обязать УФАС по Республике Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «ГЛОБАЛС АУДИТ» посредством повторного рассмотрения по существу жалобы ООО «ГЛОБАЛС АУДИТ» от 14.06.2023 исх. №153/2023 на действия организатора закупки.

Взыскать  с   Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 450008, 

<

...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ГЛОБАЛС АУДИТ» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, юридический адрес: 620133, 

<

...>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья                                                                        Х.Р. Бахтиярова