Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А33-5733/2022

16 декабря 2022 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2022 года. 

Полный текст постановления изготовлен  16 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Левошко А.Н., Шелёминой М.М., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой О.Н.,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителей Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу ФИО1 (доверенность от 13.11.2020 № д6-20, диплом, паспорт) и общества с ограниченной ответственностью «Агропромснаб» ФИО2 (доверенность от 09.12.2021, диплом, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агропромснаб» на решение Арбитражного суда Красноярского края от 24 августа 2022 года по делу № А33-5733/2022, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03 октября 2022 года по тому же делу, 

установил:

Межрегиональное управление федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Агропромснаб» (ОГРН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее - ООО «Агропромснаб», общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24 августа 2022 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 03 октября 2022 года, ООО «Агропромснаб» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 60 000 рублей с конфискацией немаркированной спиртосодержащей непищевой продукции согласно протоколу ареста товаров и иных вещей № 0604/160222/00657 от 15.10.2021 и направлением ее на уничтожение в порядке, предусмотренном законом.

Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает, что отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку исходя из пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), пункта 48 ГОСТ 15467-79 «Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения» брак по смыслу Закона № 171-ФЗ готовой спиртосодержащей продукцией не является, передаваться потребителям и участвовать в производстве не может; временное хранение брака осуществлялось в закрытом стационарном металлическом контейнере на закрытой, огороженной территории обособленного подразделения общества по адресу, указанному в лицензии, по причине неполучения своевременного ответа от Управления на запросы общества о разрешении переработки брака в качестве сырья для производства продукции либо об утилизации брака. Общество полагает, что каких-либо специальных требований к хранению непищевой спиртосодержащей продукции, являющейся браком, законодательство не предусматривает, что свидетельствует о малозначительности нарушения; кроме того, применив дополнительное наказание – конфискацию продукции, суд первой инстанции допустил нарушение статей 3.7 и 14.17 КоАП РФ. 

В отзыве на кассационную жалобу Управление выражает несогласие с доводами кассационной жалобы, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В судебном заседании представитель общества доводы кассационной жалобы поддержал, просил обжалуемые судебные акты отменить, а представитель Управления против заявленных доводов кассационной жалобы возражал, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Агропромснаб» имеет лицензию на осуществление производства, хранения и поставок спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметическая продукция) серии РА № 005368, регистрационный № 24ПНП0007231, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, со сроком действия с 06.12.2017 до 05.12.2022, и осуществляет деятельность, указанную в лицензии, по адресу: 660052, Красноярский край, 

<

...>, литеры Г4, Г5, Б; нежилые помещения № 9 (площадью 17,8 кв. м), № 10 (площадью 28,2 кв. м), № 12 (площадью 11,1 кв. м), № 13 (площадью 12,5 кв. м), № 15 (площадью 10,8 кв. м), № 20 (площадью 99,4 кв. м), № 21 (площадью 146,7 кв. м), № 28 (площадью 15,2 кв. м), № 31 (площадью 170,6 кв. м), № 32 (площадью 87,4 кв. м), № 33 (площадью 27,2 кв. м); - спиртохранилище открытого типа.

В период с 16.12.2021 по 21.12.2021 и 16.02.2022 в соответствии с решением руководителя Управления от 09.12.2021 № Р4-22/02, принятого в связи с наличием у контрольного (надзорного) органа сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (жизни и (или) здоровью человека), административным органом проведена внеплановая выездная проверка ООО «Агропромснаб», по результатам которой составлен акт от 16.02.2022 № у6-а42/02.

Согласно протоколу осмотра от 16.12.2021 № 1 в ходе осмотра готовой спиртосодержащей продукции и спиртосодержащей продукции в незавершенном производстве установлено, что в двух металлических контейнерах, установленных на территории общества, находится на хранении спиртосодержащая непищевая продукции в таре вместимостью 5,0 л в количестве 5 090 штук, маркированная этикетками, с указанием на этикетке наименования продукции «Лосьон-концентрат тонизирующий «Женьшень» 92% (+/-2%)», дата изготовления не указана, в том числе, в одном контейнере находилась арестованная в рамках дела об административном правонарушении от 15.10.2021 № 0603/151021/05260 спиртосодержащая продукция в таре вместимостью 5,0 л в количестве 1034 штук, переданная на ответственное хранение директору ООО «Агропромснаб» ФИО3, местом хранения определен адрес, указанный в лицензии; во втором контейнере находилась спиртосодержащая продукция в таре вместимостью 5,0 л в количестве 4 056 штук. 

С целью установления соответствия продукции «Лосьон-концентрат тонизирующий «Женьшень» 92% (+/-2%)» в таре вместимостью 5,0 л производства ООО «Агропромснаб» требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» (далее - ТР ТС 009/2011) 16.12.2021 должностным лицом Управления произведен отбор образцов (проб) № 1 в количестве 1 штуки и направлен на экспертизу в государственного бюджетного учреждения «Республиканский центр независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка» на основании поручения от 20.12.2021 № 1.

Согласно заключению эксперта от 01.02.2022 № 43 образец продукции «Лосьон-концентрат тонизирующий «Женьшень» 92% (+/-2%)» в таре вместимостью 5,0 л производства ООО «Агропромснаб» является парфюмерно-косметической продукцией, которая не соответствует требованиям ГОСТ 31679-2012 «Продукция косметическая жидкая. Общие технические условия» по объемной доле этилового спирта - 93,7% при норме до 75%.

Как следует из инвентаризационной описи от 16.12.2021 № 23, фактические остатки указанной спиртосодержащей продукции по состоянию на 16.12.2021 составили 5 091 штук, что соответствует данным протокола осмотра от 16.12.2021 № 1 (5 090 штук обнаружены в контейнерах и 1 штука - в помещении № 12 в здании на ул. Монтажников, 58 «Д»).

Из протокола опроса директора ООО «Агропромснаб» ФИО3 от 20.12.2021 № 1 следует, что указанная продукция произведена в 2020 году и была списана 17.02.2021 в ЕГАИС с целью дальнейшей постановки на баланс в качестве сырья для производства лосьона тонизирующего «Женьшень» 75% емкостью 0,1 л. 

Вместе с тем, по заявке общества  от 19.11.2021 в постановке на баланс продукции в ЕГАИС было отказано.

Административный орган пришел к выводу, что ООО «Агропромснаб», осуществляя оборот (хранение) спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметической) вне помещений, указанных в лицензии (контейнерах на территории общества), нарушило лицензионные требования, установленные пунктом 2.3 статьи 11,  пунктом 20 статьи 19 Закона № 171-ФЗ.

По факту выявленного нарушения административным органом в отношении ООО «Агропромснаб» составлен протокол об административном правонарушении от 16.02.2022 № 0604/160222/22654, в соответствии с которым деяние общества квалифицировано по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании пункта 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом указанной продукции подразумевается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие указанного закона.

Согласно пункту 20 статьи 19 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» осуществление организацией деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на базе обособленного подразделения, не указанного в лицензии, следует квалифицировать как нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением - лицензией (нарушение лицензионных требований).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Закона № 171-ФЗ, суды обеих инстанций обоснованно и правомерно установили наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Суды исходили из того, что обществом было допущено нарушение лицензионных требований, поскольку оно осуществляло хранение произведенной спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметической) вне помещений, указанных в лицензии (контейнерах на территории общества).

Суды пришли к выводу о наличии вины общества, указав, что им не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, определяющих порядок оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в то время как объективная возможность для этого у него имелась.

Как правильно указали суды, все этапы производственного процесса, в том числе хранение готовой продукции, а также хранение сырья и (или) исправимого брака должны осуществляться с неукоснительным соблюдением обязательных требований, установленных ТР ТС 009/2011, Законом № 171-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

То обстоятельство, что спорная продукция, является исправимым браком, а не готовой спиртосодержащей продукцией, не исключает необходимость ее хранения с учетом требований Закона № 171-ФЗ, учитывая, что она предполагалась к использованию в качестве сырья для производства лосьона тонизирующего «Женьшень» 75%.

Факт совершения административного правонарушения ООО «Агропромснаб» установлен судами на основании исследования и оценки в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющихся в материалах дела доказательств: протокола от 16.02.2022 № 0604/16022022/00654 об административном правонарушении, акта внеплановой выездной проверки от 16.02.2022 № у6-а425/02, протокола осмотра от 16.12.2021 № 1 с фотоматериалами; протокола опроса от 20.12.2021 № 1, письменных пояснений должностного лица общества ФИО3 от 17.12.2021.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя требования Управления и привлекая общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, пришли к выводу о соблюдении срока давности привлечения к административной ответственности и процедуры при составлении протокола об административном правонарушении.

Довод общества о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, был рассмотрен и обоснованно отклонен судами, поскольку исключительные обстоятельства, предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ и свидетельствующие о наличии по делу признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судами не установлены, а приведенные обществом обстоятельства не являются таковыми.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 09.04.2001 № 74-О и 24.04.2002 № 9-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции, обладают повышенной опасностью.

Учитывая, что рассматриваемая в настоящем деле немаркированная спиртосодержащая непищевая продукция в упаковке 5 л без даты розлива в количестве 1035 штук, объемом 517,5 дал, арестованная согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 15.10.2021 № 0603/151021/05260; спиртосодержащая непищевая парфюмерно-косметическая продукция «Лосьон-концентрат тонизирующий «Женьшень» 92% (+/-2%)» в пластиковой таре вместимостью 5,0 л без даты производства в количестве 4056 штук, объемом 2028 дал, арестованная согласно протоколу ареста товаров и иных вещей № 0604/160222/00657, не относится к продукции, указанной в статье 25 Закона № 171-ФЗ, материалами дела подтверждена существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям, которая в данном случае выражается в создании угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, продукция является не безопасной для потребителей, суд первой инстанции обоснованно признал, что она подлежит конфискации с направлением ее на уничтожение в порядке, предусмотренном законом.

Фактические обстоятельства дела судами установлены правильно и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Иные доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают выводы судов и не влияют на законность принятых по делу судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 24 августа 2022 года по делу № А33-5733/2022, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03 октября 2022 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий 

Судьи

Г.В. Ананьина 

А.Н. Левошко 

М.М. Шелёмина