АРБИТРАЖНЫЙ СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-6841/2023

г. Нижний Новгород                                                                                              14 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 апреля 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе: 

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-90), 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании:

отсутствуют,     

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Объединенный эколого-технологический и научно-исследовательский центр по обезвреживанию РАО и охране окружающей среды", г. Москва (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Участники процесса, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заседание проведено в отсутствие сторон по имеющимся в деле материалам.  

Предприятию вменяется осуществление деятельности по эксплуатации пунктов хранения радиоактивных отходов в отсутствие лицензии на право эксплуатации пунктов хранения радиоактивных отходов для объекта применения.

Ответчик отзывом на заявление полагает, что в его действия отсутствуют состав вмененного административного правонарушения. Кроме того, считает срок привлечения к ответственности истекшим.

Подробно доводы участников процесса изложены в заявлении и отзыве на заявление. 

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФГУП, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о привлечении ФГУП к административной ответственности и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей ввиду следующих обстоятельств.      

21.02.2023 в рамках осуществления постоянного государственного надзора в отношении ФГУП «РАДОН» административным органом установлено, что в период с 30.12.2022 по 17.01.2023 ФГУП осуществляло деятельность по эксплуатации пунктов хранения радиоактивных отходов, не имея лицензии на право эксплуатации пунктов хранения радиоактивных отходов для объекта применения: стационарные объекты и сооружения, не относящиеся к ядерным установкам, радиационным источникам, и предназначенные для хранения радиоактивных отходов Нижегородского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН», что является нарушением статьи 26 Федерального закона от 21.11.1995 №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». 

Усмотрев в действиях ФГУП признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от 13.03.2023 №ВУ-ПР-025-2023. Данный протокол составлен в присутствии представителя ФГУП. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю ФГУП разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, статьей 51 Конституции РФ, что подтверждается его подписью в протоколе.   

 Протокол с прилагаемыми к нему материалами направлены заявителем в Арбитражный суд Нижегородской области на рассмотрение по подведомственности.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно статье 26 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ.

Разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии выдаются органами государственного регулирования безопасности.

В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат виды деятельности в области использования атомной энергии - размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ, обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении, использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии.

Любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение.

Порядок лицензирования, в том числе порядок выдачи и прекращения действия разрешений (лицензий), устанавливается Постановлением Правительства РФ от 29.03.2013 N 280 "О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии").

Согласно протоколу об административном правонарушении от 13.03.2023 №ВУ-ПР-025-2023, ФГУП вменяется эксплуатация в период 30.12.2022 по 17.01.2023 пунктов хранения радиоактивных отходов в отсутствие лицензии на право эксплуатации пунктов хранения радиоактивных отходов для объекта применения.

Судом установлено, ФГУП «РАДОН» приняло от ФГУП «ФЭО»  находящиеся в Федеральной собственности радиоактивные отходы, размещенные в пунктах хранения Нижегородского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО», указанные в Перечне радиоактивных отходов, находящихся в Федеральной собственности, хранение которых осуществляется за счет средств субсидий из федерального бюджета, и размещенных в пунктах хранения Нижегородского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» по состоянию на 26.12.2022.

31.12.2022 23:59 - фактическая дата приема-передачи радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

Факт приема-передачи радиоактивных веществ и радиоактивных отходов зафиксирован в Акте от 30.12.2022 №214-3.4/84-дсп.

Таким образом, с 01.01.2023 ФГУП «РАДОН» осуществляет эксплуатацию пункта хранения радиоактивных отходов. 

Из материалов дела следует, 12.08.2022 ФГУП «РАДОН» обратилось в Федеральную службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением с приложением пакета документом на выдачу лицензии.

17.01.2023 ФГУП «РАДОН» выдана Лицензия серии А В №318634 ГН-03-307-4363 на право эксплуатации пункта хранения радиоактивных отходов.

Учитывая данные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что в период 01.01.2023 по 16.01.2023, в условиях принятия ФГУП «РАДОН» радиоактивных отходов, размещенных в пунктах хранения Нижегородского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» (акт приема-передачи от 30.12.2022), лицензия на право эксплуатации пункта хранения радиоактивных отходов у ответчика отсутствовала. Доказательства обратного в дело не представлены.

Факт получения лицензии на право эксплуатации пункта хранения радиоактивных отходов только 17.01.2023 не отрицает и ФГУП «РАДОН» в отзыве на заявление. 

При таких обстоятельствах состав вменяемого ФГУП административного правонарушения представляется доказанным. 

Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

Доводы предприятия о том, что срок давности привлечения к административной ответственности истек судом отклоняются.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", с учетом положений пункта "и" статьи 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 N 71 "О внесении изменений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях, и признании утратившим силу Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.06.2007 N 41 "О применении арбитражными судами статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в части регулирования сроков предъявления к исполнению постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях" разъяснено, что под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим названного пункта.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Длящееся правонарушение начинается с какого-либо действия или акта бездействия и заканчивается вследствие действий самого виновного, направленных к прекращению продолжения правонарушения или с наступлением событий, препятствующих дальнейшему совершению правонарушения.

В рассматриваемом случае вменяемое предприятию административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, состоит в эксплуатации пунктов хранения радиоактивных отходов в отсутствие лицензии на право эксплуатации пунктов хранения радиоактивных отходов для объекта применения и является длящимся правонарушением.

Как было указано выше, предприятие эксплуатировало пункт хранения радиоактивных отходов до получения лицензии, которая выдана 17.01.2023. 

Таким образом, последним днем течения длящегося правонарушения является 16.01.2023, именно с указанной даты начинает исчисляться срок привлечения к административной ответственности. 

На момент принятия настоящего решения срок давности привлечения предприятия к административной ответственности не истек. 

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

При этом выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности.

Кроме того, согласно пункту 18.1 Постановления №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств суду не представлено.  

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствие оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

Возможности замены административного наказания на предупреждение судом не усматривается в силу следующего.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу.

Таким образом, условиями применения правила статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В отсутствие в совокупности всех указанных выше обстоятельств возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается. 

На дату рассмотрения настоящего дела доказательства того, что ответчик состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствуют.  Кроме того, выявленные административным органом нарушения посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере лицензируемого вида деятельности.

При таких обстоятельствах, в силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у суда отсутствуют достаточные и необходимые в совокупности основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения ответчику административного наказания в виде предупреждения.

Санкция части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц наложение штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. 

При назначении административного наказания суд принимает во внимание отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность предприятия, характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и полагает административный штраф в минимальном размере 40000 рублей, соответствующим характеру совершенного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р  Е  Ш  И  Л  :

заявленные требования Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.  

Привлечь федеральное государственное унитарное предприятие "Объединенный эколого-технологический и научно-исследовательский центр по обезвреживанию РАО и охране окружающей среды", 

<

...> (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Саратовской области (Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора л/с 

<

***>)

ИНН 

<

***> КПП 643901001 ОКТМО 63607101

Отделение Саратов Банка России / УФК по Саратовской области г. Саратов

БИК 016311121

ЕКС 40102810845370000052

КС 03100643000000016000

КБК 49811601141010001140 (денежные средства, поступившие в результате применения мер административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии))

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке возможно привлечение к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.   

Судья                                     И.Ю. Мукабенов