АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-18269/2020

г. Ставрополь

18 марта 2021 года

Резолютивная часть решения изготовлена 12 марта 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 марта 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, к акционерному обществу «Тандер», г. Краснодар, ОГРН 

<

***>,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.01.2021 № 3/д-2021, диплом рег.номер 2713 от 28.12.2004;

от заинтересованного лица – представитель не явился; 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по СК, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к акционерному обществу «Тандер» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании 10.03.2021 представители лиц, участвующих в деле, дали устные пояснения по существу спора, от заявителя поступило дополнение к заявлению.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 12.03.2021 до 09 часов 30 минут, о чем представители лиц, участвующих в деле, расписались в приложении к протоколу судебного заседания от 10.03.2021. Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии того же представителя управления, в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания (статья 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)), который ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в его отсутствие суду не представил. 

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании изложенного, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица по имеющимся письменным доказательствам.

Представитель управления в судебном заседании поддержал заявленные требования, мотивированные наличием в действиях заинтересованного лица признаков совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ (за содержание в салатах собственного производства бактерий группы кишечных палочек колиформы (далее – БГКП), тогда как по нормативам микробиологической безопасности их содержание не допускается; кроме того, в цехе производства салатов отсутствует возможность осуществления поточности технологических операций, исключающих встречные (перекресные) потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря).

Представитель заявителя возражал против ходатайства заинтересованного лица о снижении размера административного штрафа менее минимального размера и просил удовлетворить заявленные требования.

Общество мотивированный отзыв на заявление суду не представило, в письменных объяснениях от 13.01.2021 указало, что исходя из оценки технологических операций, осуществляемых в цехах (овощном и кулинарном), все участки отнесены к «чистым» зонам - в цехах отсутствует сырьё в транспортной таре, деревянные поддоны для хранения, выходы в помещения общего пользования, персонал в личной одежде. При этом полностью исключен риск связанный с некачественной обработкой или перекрестным микробиологическим загрязнением, так как в производственном процессе используются корнеплоды в вакуумной упаковке. Овощи и зелень, предназначенные для изготовления салатной продукции дополнительно обрабатываются растворами уксусной кислоты (3%) или поваренной соли (10%) и ополаскиваются. Из кулинарного цеха на линию витрины торгового зала имеется прямой выход, который используется только для перемещения ингредиентов и готовой кулинарной продукции (в т.ч после охлаждения).

Оценка риска при изготовлении пищевой продукции «Собственного производства» проведена в рамках разработки и внедрения процедур, основанных на принципах ХАССП. Система ХАССП общества разработана в строгом соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», что подтверждается заключениями о проведенной экспертизе документации ХАССП, выполненной АО «КЦСЭ Кубань-тест». 

Выявленные превышения по показателю БГКП в трех салатах, отобранных от одной даты производства, носят единичный характер, что подтверждается наличием иных протоколов испытаний, от различных дат выработки, за 2020 год различных групп салатов, включая салаты: «Оливье», «Крабовый с огурцом», «Винегрет классический» без превышений по   микробиологическим   показателям.  

В протоколах лабораторных исследований от 05.11.2020 № 12188, от 05.11.2020 № 12189, от 05.11.2020 № 12190 салатов «Крабовый с капустой», «Оливье», «Винегрет классический» указано на превышение по одному из семи микробиологических показателей - БГКП - группа бактерий семейства энтеробактерий, используемая санитарной микробиологией в качестве маркера фекальной контаминации, что также подтверждает, что превышение вызвано несоблюдением личной гигиены отдельным сотрудником. Следует подчеркнуть, что БГКП есть в организме каждого человека и доза кишечной палочки в пищевых продуктах, способных вызвать токсикоинфекцию, должна составлять от сотен миллионов до нескольких миллиардов клеток в 1 г продукта. При нормировании в салатах БГКП согласовано ТР ТС 021/2011 - не допускается в 0,1 гр. продукта, поэтому нет оснований утверждать, что обнаруженное количество вызовет пищевое отравление потребителя. Проведены дополнительные меры по устранению нарушения личной гигиены и обучение сотрудников гипермаркета «Магнит».

Кроме того, на основании заявки АО «Тандер» от 20.11.2020 Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФГБУ «Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория» были отобраны пробы указанных выше салатов. В результате проведенных исследований получены протоколы испытаний от 23.11.2020 № 1-05126, от 23.11.2020 № 1-05125, от 23.11.2020 № 1-05124, согласно которым в исследованных образцах салатов не обнаружено несоответствие Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Участвовавший в предыдущем судебном заседании представитель заинтересованного лица настаивал на удовлетворении ходатайства о снижении размера административного штрафа. 

Выслушав пояснения представителя управления, исследовав материалы дела, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 30.10.2020 в магазине «Магнит» (АО «Тандер»), расположенному по адресу: СК, 

<

...>, при производстве пищевых продуктов (салатов) и их реализации АО «Тандер» допущены нарушения обязательных требований частей 1 и 4 статьи 5, частей 1 и 5 статьи 7, пункта 1 статьи 10, пункта 4 части 1 статьи 14 Приложения № 2 раздела 1.8 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011), а именно: пищевая продукция (салаты «Оливье», «Винегрет классический», «Крабовый с капустой») по уровням содержания микроорганизмов (БГКП в салатах) не соответствует нормативам микробиологической безопасности, установленным TP ТС 021/2011 в Приложении 2 (раздел 1.8).

Так, в пробе кулинарного изделия собственного производства салат «Крабовый с капустой», изготовитель АО «Тандер» (юридический адрес: 

<

...>; адрес производства: 

<

...>), дата, время выработки 30.10.2020 в 10 ч. 32 мин. обнаружено наличие БГКП в 0,1 г продукта (при нормативе в 0,1 г не допускается), что отражено в протоколе лабораторных исследований № 12188 от 05.11.2020, экспертном заключении по оценке результатов лабораторных исследований от 06.11.2020 № 520-л 

В пробе кулинарного изделия собственного производства салат «Оливье», изготовитель АО «Тандер» (юридический адрес: 

<

...>; адрес производства: 

<

...>), дата, время выработки 30.10.2020 в 07 ч. 47мин. обнаружено наличие БГКП в 0,1г продукта (при нормативе в 0,1 г не допускается), что отражено в протоколе лабораторных исследований № 12189 от 05.11.2020, экспертном заключении по оценке результатов лабораторных исследований от 06.11.2020 № 520-л.

В пробе кулинарного изделия собственного производства салат «Винегрет классический», изготовитель АО «Тандер» (юридический адрес: 

<

...>; адрес производства: 

<

...>), дата, время выработки 30.10.2020 в 07 ч. 58 мин. обнаружено наличие БГКП в 0,1г продукта (при нормативе в 0,1 г не допускается), что отражено в протоколе лабораторных исследований № 12190 от 05.11.2020, экспертном заключении по оценке результатов лабораторных исследований от 06.11.2020 № 520-л.

Управлением было установлено, что в цехе производства салатов отсутствует возможность осуществления поточности технологических операций, исключающих встречные (перекрестные) потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря, что зафиксировано в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.11.2020, подписанного без замечаний директором гипермаркета «Магнит» ФИО3, присутствовавшей при проведении осмотра.

19 ноября 2020 года главным специалистом отдела санитарного надзора управления ФИО4 в отношении АО «Тандер» (в присутствии защитника общества ФИО5 по доверенности от 27.10.2020 № 23АВ0850692) составлен протокол об административном правонарушении № 759 по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ (копия протокола получена представителем общества нарочно 19.11.2020, что подтверждается его подписью).

Далее на основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 АПК РФ управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

По пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее - Положение № 322), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с пунктами 5.1, 5.1.2 и 5.9 Положения № 322 Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, в том числе за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей и осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей. 

По пункту 4 Положения № 322 Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. 

Согласно Положению об Управлении Роспотребнадзора по СК, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 720, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Роспотребнадзора по СК, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Управление Роспотребнадзора по СК в соответствии с имеющимися полномочиями в установленной сфере деятельности применяет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, меры по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов, выдает предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлекает к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

В соответствии с положениями статьи 28.3 КоАП РФ и приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40 «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» должностные лица Управления Роспотребнадзора по СК вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные КоАП РФ, в том числе по статье 14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов при изготовлении, реализации (поставке, продаже) продукции.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является изготовитель, исполнитель, продавец.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 названной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В свою очередь, часть 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 названной статьи.

Квалифицирующим признаком части 3 статьи 14.43 КоАП РФ является повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон № 29-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (часть 1 статьи 15 Федерального закона № 29-ФЗ).

Согласно статье 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие (пункт 1). Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2). Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (пункт 5). К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 7).

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» » (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ), пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Пунктом 1 статьи 7 Закона № 2300-1 предусмотрено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Пунктом  1  статьи 17 Федерального закона № 29-ФЗ установлено,  что  изготовление  пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.

Пункт 8 вышеуказанной статьи устанавливает, что изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий обязан немедленно приостановить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий на срок, необходимый для устранения причин, повлекших за собой изготовление таких пищевых продуктов, материалов и изделий. В случае, если устранить такие причины невозможно, изготовитель обязан прекратить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, изъять их из оборота, обеспечив возврат от покупателей, потребителей таких пищевых продуктов, материалов и изделий, организовать в установленном порядке проведение их экспертизы, утилизацию или уничтожение.

Согласно статье 22 № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Таким образом, ответственность за качество изготавливаемого товара (пищевые продукты) возложены на изготовителя.

Основные требования к обращению пищевой продукции (в том числе и животного происхождения) закреплены в техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТС ТР 021/2011, утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011). 

В силу положений части 3 статьи 1 ТР ТС 021/2011 при применении данного технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления) хранения, перевозки (транспортирования) реализации и утилизации, дополняющие и (или) уточняющие требования данного технического регламента.

Статьей 4 ТР ТС 021/2011 определено, что изготовитель пищевой продукции -организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011  пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно статье 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (пункт 1); показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту (пункт 2); показатели безопасности (кроме микробиологических) для пищевой продукции смешанного состава определяются по вкладу отдельных компонентов с учетом массовых долей и показателей безопасности для данных компонентов, установленных настоящим техническим регламентом, если иное не установлено Приложениями 1, 2, 3, 4, 6 настоящего технического регламента и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 3).

В силу пункта 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно Приложению № 2 раздела 1.8 TP ТС 021/2011 бактерии группы кишечных палочек (колиформы) не допускаются в массе продукта, 0,1 г, в том числе в салатах из сырых овощей и фруктов без заправки, с заправками (майонез, соусы и др.); салатах из маринованных, квашеных, соленых овощей; салатах и винегретах из вареных овощей и блюдах из вареных, жареных, тушеных овощей без добавления соленых овощей и заправки, с заправками (майонез, соусы и др.); салатах с добавлением мяса, птицы, рыбы, копченостей и т.д. без заправки, с заправками (майонез, соусы и др.).

В рассматриваемом случае обществом были нарушены требования, установленные в частей 1 и 2 статьи 5, частей 1 и 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011, Приложения № 2 раздела 1.8 TP ТС 021/2011, а именно в пищевой продукции, выпущенной обществом в обращении было допущено наличие возбудителей инфекционных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека. 

Наличие в пищевых продуктах БГКП (бактерий группы кишечной палочки) в количестве, превышающем нормируемые показатели, может повлечь (в зависимости от состояния здоровья конкретного человека и его возраста) развитие пищевых отравлений, острых кишечных заболеваний, приводящих к утрате трудоспособности, а иногда (редко) - к летальным исходам.

Таким образом, наличие в пищевой продукции микроорганизмов - БГКП в количестве превышающем, установленные ТР ТС 021/2011 микробиологические нормативы безопасности, создает реальную угрозу здоровью граждан и может способствовать возникновению заболевания острыми кишечными инфекциями.

АО «Тандер» осуществило производство продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 021/2011, что подтверждается экспертным заключением по оценке результатов лабораторных исследований от 06.11.2020 № 520-л, протоколами лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» № 12188 от 05.11.2020, № 12189 от 05.11.2020, № 12190 от 05.11.2020.

Выявление бактерии группы кишечной палочки в пищевых продуктах свидетельствует об их фекальном загрязнении. Они могут попадать в продукты из воды, с оборудования, рук рабочего персонала и из других источников.

Небезопасность произведенной и реализуемой обществом продукции создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан - потребителей соответствующей продукции.

Ссылка общества в письменных объяснениях от 13.01.2021 на то, что согласно протоколам испытаний отобранных проб спорных салатов № 1-05126 от 23.11.2020, № 1-05125 от 23.11.2020, № 1-05124 от 23.11.2020, составленным Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФГБУ «Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория» на основании заявки АО «Тандер» от 20.11.2020, в исследованных образцах салатов не обнаружено несоответствие ТР ТС 021/2011, судом отклоняется, поскольку датами изготовления продукции (салаты) указанной в протоколах исследований от 23.11.2020 и 28.02.2020 является продукция (салаты, наборы для салатов) изготовленная 20.11.2020 и 18.02.2020 соответственно, тогда как в рассматриваемом случае общество привлекается к административной ответственности за несоответствие требованиям ТР ТС 021/2011 продукции (салатов), изготовленной 30.10.2020.

Более того, наличие схемы поточности не свидетельствует о соблюдении поточности технологических операций при изготовлении пищевой продукции, факт нарушения поточности технологических процессов (пересекаются потоки чистой и использованной посуды) зафиксирован в протоколе осмотра от 12.11.2020 и в имеющемся в материалах дела видеоматериале.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», поскольку в ходе проверочных мероприятий было выявлено наличие образцов пищевой продукции, не отвечающих требованиям безопасности, а, следовательно, допущенное обществом нарушение создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исходя из установленных обстоятельств по делу и отсутствия доказательств, подтверждающих принятие заинтересованным лицом всех необходимых мер по недопущению нарушений, вина общества является доказанной.

Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно знать о существовании установленных требованиями действующего законодательства обязанностей и требований в осуществляемой сфере деятельности, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Для квалификации правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ требуется установление повторности совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Как установлено судом, АО «Тандер» ранее привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, что подтверждается постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2020 по делу № А60-64467/2019 (постановлением от 17.09.2019 № 605 АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей, названное постановление оставлено без изменений); постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2020 по делу № А26-1312/2020 (АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ, ему назначено наказание в размере 700 000 рублей); постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2020 по делу № А65-4590/2020 (АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, ему назначено наказание в размере 300 000 рублей); постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2020 по делу № А65-14599/2020 (постановлением 09.06.2020 №104 АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей, названное постановление оставлено без изменений), постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020 по делу № А33-3293/2020 (постановлением от 13.01.2020 № 369 АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей, названное постановление оставлено без изменений),  постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2020 по делу № А43-39869/2019 (постановлением от 28.08.2019 №19060222 АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей, названное постановление оставлено без изменений).

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, подтверждается факт повторного совершения обществом правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, следовательно, подтверждается факт совершения обществом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Общество как профессиональный участник рынка, производящий и реализующий пищевую продукцию потребителям, было обязано принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, производимая и реализуемая им, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в неисполнении возложенной на АО «Тандер» публично-правовой обязанности без уважительных причин. Ответственность за указанное деяние наступает независимо от доказанности возникновения или не возникновения негативных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у заинтересованного лица возможности для недопущения повторных нарушений требований технических регламентов, обязательных требований к производимой продукции, в материалы дела не представлены.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек (статья 4.5 КоАП РФ).

Таким образом, в материалах дела имеется достаточно доказательств и фактических данных, на основании которых в действиях общества подтверждаются наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доказательства невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом установлено, что основания для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая наличие отягчающих обстоятельств суд считает необходимым назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 рублей.

Санкция части 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

В то же время вопрос о конфискации предметов административного правонарушения судом не может быть разрешен, поскольку заявителем не применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, установленные статьей 27.8 КоАП РФ. 

В ходе рассмотрения дела АО «Тандер» ходатайствовало о снижении размера административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

В обоснование заявленного ходатайства о снижении штрафа менее минимального размера общество ссылалось на то, что им предприняты все необходимые и достаточные меры для предотвращения правонарушения; вменяемое административное правонарушении в гипермаркете «Магнит», расположенном по адресу: СК, 

<

...>, совершено впервые; при производстве более 20 салатов в цехе собственного производства гипермаркета «Магнит» только в трех было обнаружено несоответствие по показателю БГКП; угрозы жизни и здоровью покупателей ввиду несоответствия салатов требованиям ТР ТС 021/2011 не последовало.

В рассматриваемом случае общество не представило каких-либо относимых, допустимых доказательств, указывающих на то, что назначенная мера административного воздействия чрезмерно ограничивает его свободы и права, не представлены и доказательства исключительности обстоятельств при совершении вмененного правонарушения либо иные, предусмотренные статьей 4.1 КоАП РФ, основания для снижения размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ ниже низшего предела.

Более того, заинтересованное лицо не обосновало свое имущественное и материальное положение.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для снижения штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ ниже низшего предела.  

Сам по себе значительный размер штрафа не может являться основанием для его уменьшения без учета обстоятельств установленных в части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 2.4, частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,  удовлетворить. 

Привлечь акционерное общество «Тандер», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 350002, 

<

...>, дата присвоения ОГРН 12.08.2002, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере  700 000 рублей.

 Реквизиты для перечисления штрафа: ИНН 

<

***>, КПП 263601001, Управление Федерального казначейства по СК (Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю) отделение Ставрополь г. Ставрополь, р/с 

<

***>, БИК 040702001,  ОКТМО 07701000,  КБК 14111601141019000140, УИН 14104260006800025877.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                            С.Л. Жирнова