ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-531/2024

17 октября 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     09 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 октября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.,

судей  Мильгевской Н.А., Фуркало О.В.,

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.02.2024, ФИО3 по доверенности от 27.12.2023,

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 08.04.2022 (онлайн),

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18763/2024)  Управления Федерального казначейства по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 15.05.2024 по делу № А26-531/2024, принятое 

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия 

к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия 

о признании недействительным решения,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее – Отделение Фонда) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - Казначейство, Управление) о признании недействительным представления от 21.12.2023 №06-20- 22/11-10531 в части пунктов 1, 3-9.

Решением от 15.05.2024 заявленные требования удовлетворены. 

Управление, не согласившись с решением суда, направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы полагает, что в оспариваемом судебном акте не приведено, какие права и законные интересы Отделения Фонда нарушены в связи с требованиями устранить причины и условия нарушений по пунктам 6, 7 представления, и в чем заключается незаконность этих требований. Возможность использования доведенных Фондом цен в качестве обоснования цены контрактов не предусмотрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2017 № 1995-р «Об источниках информации для целей начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на поставку технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р». Отсутствие в пункте 1 представления информации о выдаче TCP другим гражданам (не умершим) не свидетельствует о том, что Отделение Фонда действовало с должной степенью осмотрительности при распределении TCP между нуждающимися гражданами. Нерациональное распределение TCP гражданам (создание излишков в обеспечении лиц, ранее обеспеченных и не нуждающихся в TCP) повлекло за собой нарушение статей 34, 162 БК РФ и последствий в виде неэффективного расходования средств федерального бюджета. Отделением Фонда допущено искажение данных в Отчетах о расходах отделения Фонда, источником финансового обеспечения которого являются предоставляемые бюджету Фонда межбюджетные трансферты из федерального бюджета на предоставление инвалидам TCP и услуг, обеспечение отдельных категорий из числа ветеранов протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление переданных полномочий по форме 0532126 за 2021 и 2022 годы, а именно установлено расхождение данных по графе «количество TCP, услуг, подлежащих предоставлению на конец отчетного периода». В ходе проверки Управлением установлено, что ООО «Металлэксперт» не могло выполнить работы, предусмотренные государственными контрактами. Лица, получившие направления для изготовления протезов в данную организацию, отказались от получения услуг по протезированию, инвалиды, направленные для изготовления протезов в данную фирму, не могли связаться с исполнителем, по контактным телефонам никто не отвечал.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы жалобы, представители заявителя возражали против удовлетворения апелляционной жалобы. 

Поскольку предусмотренных положениями статьи 143 АПК РФ оснований для приостановления производства по делу в рассматриваемом деле не имеется, ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу оставлено апелляционным судом без удовлетворения, поскольку Определением Верховного Суда Российской Федерации от 22.08.2024г. № 302-ЭС24-7938 отказано Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 25.07.2023 №212 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законности при заключении и реализации государственных контрактов по обеспечению граждан техническими средствами реабилитации, а также порядка формирования и представления сведений для определения размера субвенции (межбюджетного трансферта), предоставляемого из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, Фонду социального страхования Российской Федерации (Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации) на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов за период с 2021 по 30.06.2023.

Проверкой установлено, что Отделением Фонда совершены следующие нарушения бюджетного законодательства:

1. В нарушение статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) допущено неэффективное использование средств в сумме 56 873 руб. 70 коп., связанное с выдачей Отделением технических средств реабилитации (далее - TCP) ряду инвалидам на несколько месяцев вперед при наличии у них значительных остатков аналогичных TCP и имеющейся задолженности по поставкам аналогичного TCP перед другими инвалидами.

2. В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» Отделение Фонда допустило неправомерное использованию бюджетных средств в сумме 7152 руб. 18 коп. путем оплаты выданных TCP по актам приема-передачи от 28.11.2022 и 13.03.2023. Указанными актами оформлена выдача TCP ФИО5 (умер 25.10.2022), таким образом, данные документы являются недействительными и не могут служить основанием для оплаты.

3. В нарушение статьи 34 БК РФ допущено неэффективное использование средств в сумме 175 713 руб. 30 коп., в части достижения заданных результатов -обеспечения инвалидов TCP, с использованием наименьшего объема средств (экономии) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

4. В нарушение статьи 34 БК РФ допущено неэффективное использование средств в сумме 124 597 руб. 17 коп., в части достижения заданных результатов -обеспечения инвалидов TCP, с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

5. В нарушение пункта 8.9. Порядка от 30.04.2021 № 301н допущено искажение данных в Отчетах о расходах Отделения Фонда, источником финансового обеспечения которого являются предоставляемые бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета на предоставление инвалидам TCP и услуг, обеспечение отдельных категорий из числа ветеранов протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление переданных полномочий по форме 0532126 (далее - Отчет о расходах) за 2021 и 2022 годы, а именно, установлены расхождения данных по графе «количество TCP, услуг подлежащих предоставлению на конец отчетного периода»: в Отчете о расходах за 2021 год данные на конец года не соответствуют аналогичным данным, указанным в Отчете о расходах за 2022 год по состоянию на начало года. Отклонение составило: 179 единиц TCP; в Отчете о расходах за 1 полугодие 2023 года данные на начало периода не соответствуют аналогичным данным, указанным в Отчете о расходах за 2022 год по состоянию на конец периода. Отклонение составило: 5778 единиц TCP.

6. В нарушение пункта 6 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 № 57н, Отделением Фонда несвоевременно перечислялась инвалидам компенсация за самостоятельно приобретенные TCP в 645 случаях, в том числе в 2022 году-267, в 1 полугодии 2023 - 378.

7. В нарушение пункта 5 Порядка от 07.04.2008 № 240, пунктов 11,12 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Фонда от 16.05.2019 № 256 инвалиды несвоевременно обеспечивались техническим средством (изделием) в сроки установленные для обеспечения инвалидов TCP. В ходе проверки установлено превышение сроков по состоянию на 01.07.2023 в 242 случаях.

8. В нарушение подпункта «а» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона № 44 -ФЗ Отделением Фонда в одностороннем порядке на основании части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторгнуты государственные контракты от 12.05.2022 № 126, от 14.04.2022 № 84, заключенные с ООО «Металлэксперт», по причинам, не зависящим от Отделения Фонда, то есть в связи с отказом инвалида от протезирования. При этом, отказы граждан от получения услуг по протезированию содержали сведения о ненадлежащем исполнении исполнителем обязательств: инвалиды, направленные для изготовления протезов в данную фирму, не могли связаться с исполнителем, по контактным телефонам никто не отвечал, представители ООО «Металлэксперт» не выезжали на замеры. Таким образом, основания для расторжения государственных контрактов от 12.05.2022 № 126, от 14.04.2022 № 84 в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ отсутствовали.

9. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 22, части 5 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, пункта 9 Порядка от 15.05.2020 № 450н Отделением Фонда не использовался метод  сопоставимых рыночных цен  (анализа рынка)  и  не  использовались общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе при осуществлении закупки у Общества в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 402-р по 10 государственным контрактам.

Результаты проверки оформлены актом выездной проверки от 07.11.2023.

По результатам проверки Казначейством в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктами 7 и 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, вынесено представление от 21.12.2023 №06-20-22/11-10531.

Не согласившись с представлением в части пунктов 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, ОСФР по Республике Карелия обратилось в арбитражный суд с требованием о признании представления в оспариваемой части недействительным.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил. 

Апелляционный суд, исследовав материалы дела и доводы жалобы, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим

Статьей 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам гарантируется предоставление за счет средств федерального бюджета технических средств реабилитации и услуг (далее - ТСР).

Закупки ТСР осуществляются отделениями Социального фонда России на основании пункта 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, согласно которому государственным заказчиком, в том числе признается орган управления государственным внебюджетным фондом, действующий от имени Российской Федерации и уполномоченный принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации и осуществляющий закупки для государственных нужд. 

Доводы апелляционной жалобы апелляционной коллегия оцениваются в порядке, в котором они были рассмотрены судом первой инстанции.

 Согласно пункту 1 представления в нарушение статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ Отделением допущено неэффективное использование средств в сумме 56873 руб. 70 коп., связанное с выдачей Отделением технических средств реабилитации (далее - TCP) ряду инвалидам на несколько месяцев вперед при наличии у них значительных остатков аналогичных TCP и имеющейся задолженности по поставкам аналогичного TCP перед другими инвалидами.

Как установлено судом, обеспечение инвалидов TCP осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах финансовых средств федерального бюджета, выделенных на обеспечение инвалидов TCP в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон №-181-ФЗ) и Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 (далее - Правила №240).

Пунктом 10 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.05.2019 № 256 (далее - Административный регламент №256), предусмотрено, что одним из результатов предоставления государственной услуги по обеспечению инвалидов TCP является выдача заявителю направления на получение TCP в организацию, отобранную в соответствии с требованием пункта 5 Правил №240.

Выдача направления на получение ТСР   осуществляется  только   после отбора   организации   в соответствии   с законодательством    о    контактной системе    и    заключения    Отделением государственного контракта на изготовление либо получение TCP.

Поскольку в силу пункта 16 Правил №240 финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов TCP, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) TCP в установленном порядке из федерального бюджета, выдача гражданам направлений на получение TCP осуществляется Отделением Фонда по мере поступления средств федерального бюджета и заключения соответствующих государственных контрактов.

Как правомерно указал суд, Закон №181-ФЗ и принятые в связи ним нормативные правовые акты не содержат ограничений по количеству и временному периоду выдачи TCP, обеспечение которыми осуществляется на постоянной основе на будущее, в том числе средств для постоянного ежедневного ухода (памперсы).

В соответствии с пунктом 2 Правил №240 обеспечение инвалидов TCP осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов (далее - ИПРА), разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, где указаны виды TCP и срок, в течение которого осуществляется обеспечение (в отношении средств ежедневного ухода - либо бессрочно, либо на срок действия ИПРА).

С учетом заявительного характера реализации права на обеспечение инвалидов TCP, предусмотренного пунктом 18 Административного регламента, направления на получение TCP оформляются территориальными органами Фонда в порядке очередности подачи гражданами заявлений (по дате подачи заявления) исходя из количества TCP, предусмотренных условиями государственного контракта, равномерно всем получателям.

В соответствии с письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.06.2015 №13-3-10/В-4473, реализующего государственную  политику  и нормативно-правовое  регулирование  в  сфере  оказания  протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 №610, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе абсорбирующим бельем (пеленками), подгузниками и специальными средствами при нарушении функции выделения за прошлый период не предусмотрено действующими нормативными правовыми актами, ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлый периоды.

Учитывая нормативно-правое регулирование, а также неравномерное финансирование данного направления деятельности Отделения, сроки проведения закупочных процедур в целях исключения перебоев в обеспечении инвалидов средствами ежедневного ухода, обеспечение граждан данными TCP осуществляется всеми территориальными органами Фонда на будущее время.

При этом, в силу пункта 11 Правил №240 выданные инвалидам (ветеранам) TCP сдаче не подлежат. 

Таким  образом,  нормативные  правовые  акты,  регулирующие  вопросы обеспечения инвалидов TCP, не предусматривают возможность и механизм передачи TCP другим инвалидам в случае смерти лица, которому TCP было выдано, а также право либо обязанность территориального органа Фонда передать (перераспределять) TCP другим лицам после смерти получателей.

При этом, в отношении иных граждан, которые аналогичным образом обеспечивались TCP на основании поименованных контрактов, в тех же объемах и также на будущее время, обеспечение признано правомерным.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, согласно которому участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий при расходовании бюджетных средств обеспечивают  достижение заданного результата с использованием наименьшего объема средств (экономность); получение наилучшего результата с использованием определенного объема средств (результативность).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Как пояснили представителя Отделения Фонда, условиями государственных контрактов на поставку ТСР предусмотрена прямая поставка средств исполнителя контракта инвалидам в соответствии с программами реабилитации. Иной порядок реализации и осуществления поставок средств ТСР с учетом стандартных разработанных форм государственных закупок не предусмотрен, в том числе посредством отгрузки товара сначала Отделению Фонда, и дальнейшей передачей указанных средств ТСР инвалидам непосредственно работниками Фонда.

Более того, по мнению апелляционной коллегии, иной порядок поставки средств ТСР потребует дополнительных затрат на содержание складских помещений и увеличение штатной численности сотрудников Отделения, в обязанности которых будет вменена доставка средств ТСР инвалидам.

Учитывая изложенное, нарушения статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ в действиях Отделения УФК не доказано, в связи с чем суд первой инстанции правомерно признал пункт 1 представления недействительным.

В пунктах 3, 4, 9 представления Управлением сделан вывод о том, что в нарушение статьи 34 БК РФ Отделением допущено неэффективное использование средств в части достижения заданных результатов - обеспечение инвалидов TCP с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Как установлено судом, Отделением заключены государственные контракты от 04.04.2023 №84-5-10-23 на поставку подгузников в 2023 году для детей инвалидов (идентификационный код закупки №23-11001040791100101001-0132-001-1722-323), с использованием для обоснования цены контрактов стоимости TCP, установленной письмом Фонда от 15.03.2023 №НС-20-18/39585 «О заключении контрактов с единственным поставщиком», от 18.04.2023 №116-5-10-23 на выполнение работ по изготовлению сложной ортопедической обуви для инвалидов (идентификационный код закупки №23-10010407911001010010152001325323), с использованием для обоснования цены контрактов стоимости TCP, установленной Фондом письмом от 23.03.2023 №НС-10-18-44947 «О заключении контрактов с единственным поставщиком, что, по мнению УФК, не соответствует статье 22 Закона № 44-ФЗ.

В пункте 9 представления УФК установлено, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 22, части 5 статьи 2 Закона №44-ФЗ, пункта 9 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.05.2020 №450н (далее - Порядок №450н), Отделением не использовался метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) и не использовалась общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщика, осуществления поставки идентичных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен, товаров, работ услуг в единой информационной системе при осуществлении закупки с филиалом «Петрозаводский» акционерного общества «Московский ПроП» в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 №402-р «Об определении акционерного общества «Московское протезно-ортопедическое предприятие» единственным поставщиком осуществляемых Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в 2023 году закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче - и калоприемников), а также работ по изготовлению сложной ортопедической обуви для обеспечения инвалидов» (далее - Распоряжение № 402-р).

Признавая указанные пункты представления недействительными, суд первой инстанции указал, что в соответствии со статьей 5 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение. Акты Правительства Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

 Случаи закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) установлены статьей 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 111 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе определить особенности осуществления конкретной закупки, в том числе установить способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусмотренный статьей 24 Закона №44-ФЗ, а также в целях создания для Российской Федерации дополнительных технологических и экономических преимуществ (в том числе встречных обязательств) вправе определить дополнительные условия исполнения контракта, не связанные с его предметом.

  Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №46-ФЗ) установлено, что в период до 31 декабря 2023 года включительно Правительство Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ, вправе устанавливать иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определять порядок осуществления закупок в таких случаях.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года №339 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» (далее - Постановление №339) установлено, что в дополнение к случаям, предусмотренным части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, заказчик вправе осуществлять закупку товаров, работ, услуг (далее - закупка) для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании соответственно акта Правительства Российской Федерации, акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципального правового акта местной администрации, изданными в соответствии с настоящим постановлением.

Согласно подпункту «в» пункта 2 Постановления №339 акты, предусмотренные пунктом 1 Постановления №339, подготавливаются в том числе в случае поручения Председателя Правительства Российской Федерации в целях реализации решений Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций (ее Президиума) путем определения единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения федеральных нужд).

В силу пункта 5 Постановления № 339 при осуществлении заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с данным постановлением:

а) в контракте указывается подпункт «в» пункта 2 Постановления № 339, на основании которого подготовлен акт, предусмотренный пунктом 1 Постановления № 339, и в соответствии с которым осуществляется закупка;

б) обоснование цены контракта является неотъемлемой частью контракта. 

В развитие Постановления №339 Правительством принято Распоряжение №402-р. 

Таким образом, Распоряжение Правительства № 402-р «Об определении акционерного общества «Московское протезно-ортопедическое предприятие» единственным поставщиком осуществляемых Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в 2023 году закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче - и калоприемников), а также работ по изготовлению сложной ортопедической обуви для обеспечения инвалидов» подготовлено в развитием и на основании подпункта «в» пункта 2 Постановления № 339, в целях реализации решений Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций (ее Президиума).

Основная цель принятия Распоряжения № 402-р - это своевременное, бесперебойное обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации первой необходимости и как следствие, как можно более быстрое вливание бюджетных средств в российскую экономику.

При этом частью 6 статьи 15 Закона № 46-ФЗ определено, что запреты, установленные статьями 15, 16 и 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не распространяются на отношения, связанные с принятием в соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ актов Правительства Российской Федерации и актов высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, а также на отношения, связанные с осуществлением заказчиками закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с такими актами.

В связи с чем правильным является вывод суда первой инстанции о том, что принцип обеспечения конкуренции, который является основным принципом, определяющим применение Закона № 44-ФЗ, в данном случае не применяется.

Следовательно, спорные государственные контракты заключены в соответствии со статьей 15 Закона № 46-ФЗ и Постановлением № 339, вне рамок действия Закона № 44-ФЗ. При этом нормы Закона № 44-ФЗ в данном случае применяются только в той части, в которой применение данных норм определено статьей 15 Закона № 46-ФЗ и Постановлением № 339.

   Согласно части 3 статьи 15 Закона № 46-ФЗ при планировании закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, установленных частями 1 и 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ, и при исполнении контрактов, заключенных при осуществлении таких закупок, применяются положения Закона № 44-ФЗ, касающиеся закупок, осуществляемых в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, с учетом положений части 4 и 5 статьи 15 Закона № 46-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ порядок подготовки проектов правовых актов и поручений Правительства Российской Федерации и перечень документов, прилагаемых при подготовке указанных проектов, включая обоснование цены контракта, предусмотренное статьей 22 Закона № 44-ФЗ, определяются нормативным правовым актом Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Указа Президента Российской Федерации от 14.09.2020 № 558 «Об утверждении Порядка подготовки проектов правовых актов и поручений Президента Российской Федерации, проектов правовых актов Правительства Российской Федерации об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» для подготовки проектов правовых актов, к предложению об определении единственного исполнителя прилагается подготовленное в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ и подписанное заказчиком обоснование цены контракта, заключаемого с единственным исполнителем.

При подготовке Распоряжения № 402-р в адрес Правительства Российской Федерации направлялся расчет цены государственного контракта, подготовленный в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ. Копия данного расчета была доведена до Отделения письмом Фонда № НС-20-18/36048 от 10.03.2023.

Распоряжением № 402-р определен единственный поставщик - акционерное общество «Московское протезно-ортопедическое предприятие», а также поставляемая данным единственным поставщиком продукция. 

Номенклатура продукции определена Правительством Российской Федерации на основании расчета цены контракта, подготовленного в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с Распоряжением №1995-р «Об источниках информации для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на поставку технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №2347-р» (далее - Распоряжение №1995-р), Приказом № 567 и доведена до Отделения вышестоящей организацией, которая также является главным распорядителем бюджетных средств заказчика.

Принимая Распоряжения № 402-р, Правительство РФ, реализую свои полномочия, закрепленные в статье 19 Закона № 44-ФЗ, определило наиболее эффективный способ закупки и цену товара, что делает  невозможным применение территориальными органами Фонда метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) при обосновании цены каждого конкретного контракта, заключаемого с единственным поставщиком, определенным Распоряжения № 402-р.

В рассматриваемом случае, ни  один  из  методов  обоснования  цены  контракта,   заключаемого  с единственным поставщиком, предусмотренных частью 1 стати 22 Закона №44-ФЗ, не мог быть применен Отделением при обосновании цены государственных контрактов (пункт 9 представления).

Поскольку государственные контракты, заключаемые в соответствии с Распоряжением №402-р, должны содержать обоснование цены контракта, приложенного при подготовке такого распоряжения Правительством Российской Федерации, письмом Министерство труда и  социальной защиты Российской Федерации от 31.01.2023 года № 13-0/10/В-1276 представлен расчет цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, содержащий в том числе расчет цен контрактов.

В целях исключения рисков срыва обеспечения инвалидов TCP, включенными в номенклатуру Распоряжения № 402-р, формирование резерва таких изделий, минимизации рисков перерыва в обеспечении инвалидов, связанных в том числе с конкурентными способами (письмо Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации от 31.01.2023 № 13-0/10/В-1276), территориальные органы Фонда, используя право, данное указанным распоряжением, заключают государственные контракты с единственным поставщиком по цене, определенной при обосновании принятия Распоряжения № 403-р.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.09.2022 года № 2719-р АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» было определено единственным поставщиком осуществляемых Фондом социального страхования Российской Федерации закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче - и калоприемников), предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. 

Данное распоряжение было оспорено в Верховном Суде Российской Федерации. Согласно решению ВС РФ от 20.12.2022 № АКПИ 22-960 Распоряжение №2719-р соответствует действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов и не создает препятствий к их осуществлению, и не противоречит требованиям части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).

Таким образом, само по себе приобретение товара по цене закупки, превышающей рыночную стоимость, не свидетельствует о неэффективном расходовании средств бюджета (Определение Верховного Суда РФ от 28.06.2021 № 308-ЭС21-9002 по делу № А32-35643/2019).

В силу части 6 статьи 15 Закона № 46-ФЗ принцип обеспечения конкуренции, который является основным принципом, определяющим применение Закона № 44-ФЗ, в данном случае не применяется (решении Верховного Суда РФ от 20.12.2022 № АКПИ22-960).

Согласно пункту 5 представления в нарушение пункта 8.9. Порядка представления отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция, предоставленная из федерального бюджета бюджету субъекта российской федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты 30.04.2021 № 301н, Отделением допущено искажение данных в Отчетах о расходах Отделения,     источником     финансового     обеспечения  которого    являются предоставляемые Фонду социального страхования межбюджетные трансферты из федерального бюджета на предоставление инвалидам TCP и услуг, обеспечение отдельных категорий из числа ветеранов TCP и услугами, включая расходы на осуществление переданных полномочий по форме 0532126 за 2021 и 2022 годы, а именно установлены расхождения данных по графе «количество TCP, услуг, подлежащих предоставлению на конец отчетного периода».

Суд первой инстанции, признавая недействительным данный пункт представления, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 12 статьи 11.1 Закона № 181-ФЗ TCP предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Порядка №240 уполномоченными органом являются Фонд или исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Министерство) и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.12.2020 № 390-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», пункту 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.12.2021 № 393-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», части 1 статьи 3 Федерального закона от 05.12.2022 № 467-ФЗ «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» в 2021, 2022, первом полугодии 2023 Фонд осуществлял расходы по предоставлению инвалидам TCP и услуг, за исключением расходов по данному направлению, осуществляемых субъектами Российской Федерации по соглашениям между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче им указанных полномочий, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета.

Правила предоставления Фонду межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (пункт 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.12.2020 № 390-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», пункт 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06.12.2021 № 393-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»).

Правила предоставления в 2021 году бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая расходы на осуществление указанных полномочий, утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2020 № 898н (далее - Правила №898н).

Пунктом 10 Правил 898н предусмотрено, что Фонд ежеквартально направляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации отчет по форме и в порядке, предусмотренными приложениями №3, 4 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.02.2020 № 29н.

Правила предоставления в 2022 году бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая расходы на осуществление указанных полномочий, утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.12.2021 № 887н (далее - Правила 887н).

Пунктом 10 Правил 887н предусмотрено, что Фонд ежеквартально направляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации отчет по форме и в порядке, предусмотренными приложениями № 3, 4 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.04.2021 № 301н.

С 01.01.2023 организация мероприятий по предоставлению межбюджетных трансфертов в бюджет Фонда на обеспечение инвалидов TCP и услугами осуществляется в соответствии с Регламентом по организации мероприятий по распределению между территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, поступающих из Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, обеспечению отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая расходы на осуществление указанных полномочий, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.03.2023 № 135 (далее - Регламент №135).

Пунктами 4, 5 Регламента №135 также предусмотрено направление отчета по форме и в порядке, предусмотренными приложениями № 3,4 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.04.2021 № 301н, в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации Фондом.

Таким образом, правильным является вывод суда первой инстанции о том, что непосредственно Отделение отчетность по формам, утвержденным приказами Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.02.2020 № 29н и от 30.04.2021 № 301н, не оформляет и не представляет.

При этом, заполнение и представление Формы №1 приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.04.2021 № 301н не регулируется.

Более того, информация и отчеты, предоставляемые Отделением в Фонд для подготовки последним отчетов в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, не идентичны и не соответствуют форме отчета, утвержденного приказом Минтруда России от 30.04.2021 № 301н.

Данные, указанные Отделением в отчетах, предоставляемых Отделением в Фонд, являются достоверными и подтверждаются данными, которые содержатся в программном обеспечении АРМ TCP Целевого решения.

В связи с чем основания для признания Отделения нарушившим пункта 8.9. Приложения №4 к Порядку от 30.04.2021 № 301н отсутствуют.

 Согласно пункту 6 представления в нарушение пункта 6 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом TCP, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан указанной компенсации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 №57н (действовавшим до 26.10.2023), Отделением несвоевременно перечислялась инвалидам компенсация за самостоятельное приобретение TCP в 645 случаях в 2022 году и первом полугодии 2023 года.

Согласно пункту 1 статьи 162 и пункту 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств вправе принимать бюджетные обязательства исключительно в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Расходование   иных   средств   бюджета   Фонда,   помимо   средств   из федерального бюджета, предоставленных Фонду на выплату компенсации за приобретение TCP, в соответствии федеральными законами о бюджете Фонда, Правилами   №   887н,   Регламентом   №135   будет   являться   нецелевым использование бюджетных средств (статья 306.4 БК РФ).

Судом первой инстанции установлено и не опровергнуто Управлением, что  связи с отсутствием в четвертом квартале 2022 года средств на выплату компенсации, 28.11.2022 Отделением направлен запрос в Фонд №02-09-33/11-37229 о выделении дополнительных ассигнований на выплату компенсации за самостоятельно приобретенные TCP.

Письмом от 12.12.2022 Фонд сообщил о невозможности доведения запрашиваемого объёма бюджетных ассигнований и доведении до Отделения высвобожденных денежных средств в ходе экономии на торгах других региональных отделений для частичного погашения имеющейся задолженности перед получателями государственной услуги.

Внутриведомственной  бюджетной  росписью  расходов   бюджета  Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по обязательному социальному страхованию и лимитов бюджетных обязательств на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной приказом Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации от 29.12.2022 № 22, отделение Фонда утверждены лимиты бюджетных обязательств на 2023 год.

 Доведение лимитов бюджетных обязательств осуществлено 03.01.2023 расходным расписанием №01175 от 03.01.2023.

Порядок использования средств, находящихся на едином счете бюджета Фонда, доведен письмом СФР от 27.01.2023 №СЧ-10-18/10100.

На основании данного письма расходование бюджетных ассигнований в рамках доведенных предельных объемов финансирования отменено, после чего Отделением погашена задолженность перед инвалидами по выплате компенсации.

В связи с распределением средств, выделенных на обеспечение инвалидов TCP, 19.04.2023 Отделением направлен запрос в Фонд №ЮЕ-12-15/26126 о выделении бюджетных ассигнований на обеспечение инвалидов TCP в 2023 году.

Письмом от 05.05.2023 Фонд сообщает о доведении ассигнований в соответствии с Регламентом №135.

16.06.2023 Отделением направлен запрос в Фонд №ЮЕ-12-15/38975 об увеличение бюджетных ассигнований по расходам на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в 2023 году.

Письмом от 28.06.2023 Фонд сообщает о распределении объема средств, предусмотренных на обеспечение инвалидов TCP, в полном объеме.

Приказом Фонда от 01.09.2023 №1636 Отделению выделены дополнительные бюджетные ассигнования, после чего задолженность по выплате компенсации погашена.

Таким образом, судом правомерно указано, что Отделение при организации работы по обеспечению инвалидов TCP путем выплаты компенсации действовало в строгом соответствии с требованиями нормативных правовых актов и предпринимало все предусмотренные законодательством меры для получения дополнительных лимитов бюджетных обязательств.

Более того, Управление не обосновало, что несвоевременная компенсация инвалидам денежных средств за приобретенные ТСР свидетельствует о нарушении финансовой дисциплины (нецелевое или неэффективное расходование бюджетных средств).

Согласно пункту 7 представления в нарушение пункта 5 Правил №240, пунктов 11, 12 Административного регламента №256, инвалиды несвоевременно обеспечивались TCP в сроки, установленные для обеспечения инвалидов TCP.

Пунктом 5 Правил №240, пунктами 11, 12 Административного регламента №256 установлено:

- срок предоставления государственной услуги исчисляется с даты представления заявления о предоставлении государственной услуги и полного комплекта документов (сведений), необходимых для предоставления государственной услуги;

- при наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением территориальный орган Фонда в 15-дневный срок в письменной форме уведомляет заявителя о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и одновременно с уведомлением территориальный орган Фонда высылает (выдает) заявителю направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные территориальным органом Фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями);

 - при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение заявителя техническим средством (изделием) территориальный орган Фонда в срок не позднее 30 календарных дней с даты подачи заявителем заявления размещает извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок; в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта высылает (выдает) заявителю документы.

Как правомерно указал суд, нормативными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления государственной услуги, 120 - дневный срок для обеспечения TCP не установлен. Соответственно, вменение его нарушения Отделению является неправомерным.

Также как и по предыдущему эпизоду, Управление не обосновало, что несвоевременное представление ТСР свидетельствует о нарушении финансовой дисциплины (нецелевое или неэффективное расходование бюджетных средств).

Согласно пункту 8 представления Отделению вменяется нарушение подпункта «а» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона №44-ФЗ, выразившееся в  одностороннем порядке расторжения государственных контрактов от 12.05.2022 №126, от 14.04.2022 №84на,  заключенных с обществом с ограниченной ответственностью «Металлэксперт», на основании частей 8, 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ, по причинам, не зависящим от Отделения (отказ инвалида от протезирования)

Как следует из материалов дела, Отделением заключены государственные контракты от 12.05.2022 №126, от 14.04.2022 №84 с обществом с ограниченной ответственностью «Металлэксперт», в целях обеспечения протезами верхних и нижних конечностей индивидуального изготовления определенных граждан:

 - по государственному контракту от 12.05.2022 №126 - ФИО6 и ФИО7,

 - по государственному контракту от 11.04.2022 №84 - ФИО8 После заключения государственных контрактов и выдачи направлений в соответствии с пунктом 5 Правил №240 в Отделение поступили отказы указанных граждан от протезирования.

Государственные контракты заключены по правилам Закона № 44-ФЗ, в соответствии с пунктом 15 статьи 34 которого в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 Закона №44-ФЗ.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона №44-ФЗ, пунктов 9.2 поименованных государственных контрактов расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны государственного контракта от исполнения государственного контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ, пунктов 12.2 государственных контрактов Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Как установлено судом, государственные контракты от 12.05.2022, от 11.04.2022 заключены в целях протезирования конкретных инвалидов в связи с поступлением от последних заявлений на получение рекомендованного ИПРА TCP.

В связи с поступлением отказов указанных граждан от протезирования у Отделения отсутствовала возможность понуждения к осуществлению протезирования у поставщика при отсутствии на то воли получателей государственной услуги. Изменение обстоятельств вызвано причинами, которые Отделение не могло предвидеть или преодолеть при должной степени осмотрительности.

Согласно статье 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных ГК РФ.

Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа (статья 451 ГК РФ).

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

 Принимая во внимание, что от оказания услуг отказались сами получатели услуг, государственные контракты правомерно расторгнуты в одностороннем порядке в соответствии с вышеприведенными положениями Гражданского кодекса РФ, частями 8, 9 Закона № 44-ФЗ.

Оснований для расторжения контрактов на основании подпункт «а» пункта 1 части 15 Закона №44-ФЗ в рассматриваемых случаях не имелось.

В соответствии с названной нормой заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

- поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом №44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона №44-ФЗ) и (или) поставляемому товару;

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

Принимая во внимание обстоятельства и основания расторжения указанных государственных контрактов, заказчиком не установлено, что исполнитель и (или) поставляемый товар не перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке, в связи с чем  данное основание Отделением не применялось.

 Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях Отделения нарушения подпункта «а» пункта 1 части 15 Закона №44-ФЗ.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 198, 201 АПК РФ, правомерно признал оспариваемые пункты представления УФК по Республике Карелия от 21.12.2023 №06-20/11-10531 недействительными. 

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для иной оценки обстоятельств дела и представленных доказательств.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 15 мая 2024 года по делу №  А26-531/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Карелия - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Н.А. Мильгевская

 О.В. Фуркало