ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-166522/2023

25 февраля 2025 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2025 года

Полный текст постановления изготовлен  25 февраля 2025 года

Арбитражный суд Московского округа

в составе: председательствующего-судьи Кочергиной Е.В.,

судей Ярцева Д.Г., Архиповой Ю.В.,

при участии в заседании:

от истца: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве – ФИО1, по доверенности от 25.04.2024г.,

от ответчика: Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский научно-исследовательский институт авиационных материалов» Национального исследовательского центра «Курчатовский институт» - ФИО2, по доверенности от 01.01.2025г.

от третьих лиц: 

от ФАУ «Центральный аэрогидродинамический институт имени профессора Н.Е. Жуковского» - ФИО3, по доверенности от 27.12.2024г.,

от ФГБУК «Государственный музей истории космонавтики имени К.Э. Циолковского» - не явился, извещен, 

от ФГБУК «Всероссийский художественный научно-реставрационный центр имени Академика И.Э. Грабаря» - не явился, извещен,

рассмотрев 11 февраля 2025 года в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский научно-исследовательский институт авиационных материалов» Национального исследовательского центра «Курчатовский институт»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 16 февраля 2024 года  и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда 31 мая 2024 года  по делу №А40-166522/2023

по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве 

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Всероссийский научно-исследовательский институт авиационных материалов» Национального исследовательского центра «Курчатовский институт»

о прекращении права постоянного бессрочного пользования на земельный участок,

третьи лица: ФАУ «Центральный аэрогидродинамический институт имени профессора Н.Е. Жуковского», ФГБУК «Государственный музей истории космонавтики имени К.Э. Циолковского», ФГБУК «Всероссийский художественный научно-реставрационный центр имени Академика И.Э. Грабаря»,

                                                            УСТАНОВИЛ: 

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее – ТУ ФАУГИ в г. Москве, истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковым заявлением о прекращении права постоянного бессрочного пользования Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский научно-исследовательский институт авиационных материалов» Национального исследовательского центра «Курчатовский институт» Национального исследовательского центра «Курчатовский институт» (далее – ФГУП «Всероссийский научно - исследовательский институт авиационных материалов», ответчик) на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003011:45, расположенного по адресу: 

<

...>.

Дело рассмотрено с участием в качестве не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора третьих лиц - ФАУ «Центральный аэрогидродинамический институт имени профессора Н.Е. Жуковского», ФГБУК »Государственный музей истории космонавтики имени К.Э. Циолковского», ФГБУК »Всероссийский художественный научно-реставрационный центр имени Академика И.Э. Грабаря» (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16 февраля 2024 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2024 года, исковые требования удовлетворены в полном объеме. 

Не согласившись с принятыми по существу спора судебными актами, ответчик обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой, указывая на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятии кассационной жалобы к производству, о месте и времени судебного заседания была размещена на официальном Интернет-сайте суда: http:www.fasmo.arbitr.ru.

До рассмотрения жалобы по существу в Арбитражный суд Московского округа от ФАУ «Центральный аэрогидродинамический институт имени профессора Н.Е. Жуковского» поступил отзыв на кассационную жалобу, который приобщен к материалам дела в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с наличием предусмотренных статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований определением от 10 февраля 2025 года в составе суда была произведена замена судьи Дацука С.Ю. на судью Архипову Ю.В.

В заседании суда кассационной инстанции 11 февраля 2025 года представитель ответчика изложенные в жалобе доводы и требования подержал, представители истца и третьего лица против удовлетворения жалобы возражали.

Обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела и проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые решение и постановление подлежат отмене на основании следующего.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и следует из  материалов дела, Российская Федерация является собственником земельного участка площадью 38 361 кв. м с кадастровым номером 77:01:0003011:45, расположенного по адресу: 

<

...>.

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от 17.07.2023 на земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования с долей 493/1000 от 24.12.2001 за Федеральным государственным унитарным предприятием «Всероссийский научно исследовательский институт авиационных материалов» Национального исследовательского центра «Курчатовский институт».

Земельный участок учтен в реестре федерального имущества за правообладателем «Всероссийский научно - исследовательский институт авиационных материалов» Национального исследовательского центра «Курчатовский институт», присвоен реестровый номер федерального имущества от 18.06.2010 №В11770002592.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН от 17.07.2023 на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности Российской Федерации и закрепленные за:

- ФГУП «Центральный аэрогидродинамический институт им. Профессора Н.Е. Жуковского» на праве хозяйственного ведения с кадастровыми номерами: 77:01:0003011:1030, 77:01:0003011:1043, 77:01:0003011:1045, 77:01:0003011:3398. 77:01:0003011:3399, 77:01:0003011:3393, 77:01:0003011:3391, 77:01:0003011:3394, 77:01:0003011:3392;

- ФГУП «ВИАМ НИЦ «Курчатовский институт» на праве хозяйственного ведения: с кадастровыми номерами 77:01:0003011:1028; 77:01:0003011:1052, 77:01:0003011:1062, 77:01:0003011:1063, 77:01:0003011:1064, 77:01:0003011:1065, 77:01:0003011:1066, 77:01:0003011:1067, 77:01:0003011:1069, 77:01:0003011:1097; 77:01:0003011:1042, 77:01:0003011:3030;

- ФГБУК «ГМИК им. К.Э. Циолковского» на праве оперативного управления с кадастровым номером 77:01:0003011:1044; ФГБУК «ВХНРЦ» им. Академика Н.Э. Грабаря» на праве оперативного управления с кадастровым номером 77:01:0003011:1054.

Территориальное управление Росимущества в г. Москве, письмами от 16.08.2022 № 77-08/24728, от 23.09.2022 № 77-08/28630, от 15.12.2022 № 77-08/37387, обращалось к Предприятию в соответствии с действующим законодательством, о необходимости осуществить мероприятия по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования с последующим заключением договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора на земельный участок, с кадастровым номером 77:01:0003011:45, расположенного по адресу: 

<

...>, однако ответчик письмами от 30.08.2022 № 1122-16549, от 16.01.2023 № 11-23-767 отказал в предоставлении документов необходимых для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

Истец считает, что указанное нарушает права собственника земельного участка, в связи с чем, обратился с настоящим в иском в суд.

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 39.9, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, указал на то, что наличие права постоянного (бессрочного) пользования ответчика препятствует третьим лицам в реализации прав, связанных с пользованием земельным участком. При этом, провести раздел и регистрацию отдельных земельных участков в соответствии с требованиями законодательства не представляется возможным, в связи со спецификой расположения нежилых зданий, принадлежащих разным правообладателям на земельном участке.

Судами отмечено, что, принимая во внимание наличие заключенного договора аренды с ФАУ «ЦАГИ», другие правообладатели зданий и сооружений должны присоединиться к указанному договору аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В то же время судами при разрешении спора по существу не учтено следующее.

Прекращая право постоянного (бессрочного) пользования НИЦ «Курчатовский институт» - ВИАМ на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003011:45, расположенный по адресу: 

<

...> суд первой и апелляционной инстанции сослались на пункт 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, который введен в действие Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ.

Распоряжением Префекта Центрального административного округа №1187-р МКЗ от 02.08.2001 Государственному предприятию «Всероссийский научно-исследовательский институт авиационных материалов» (ВИАМ) установлено 493/1000 доли в праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3,8361 га для эксплуатации зданий под научно-исследовательские цели.

На основании указанного распоряжения НИЦ «Курчатовский институт» - ВИАМ является правообладателем на праве постоянного (бессрочного) пользования доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003011:45, расположенный по адресу: 

<

...> в размере 493/1000.

Земельный участок учтён в реестре федерального имущества за правообладателем НИЦ «Курчатовский институт» - ВИАМ, присвоен реестровый номер федерального имущества от 18.06.2010 г. № В11770002592.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом, подлежат переоформлению со дня введения в действие данного Земельного кодекса. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), сохраняется.

Частью 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей ранее было установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу с 1 марта 2015 года, за исключением положений, для которых настоящей установлен иной срок вступления их в силу.

Законом № 171-ФЗ право постоянного (бессрочного) пользования из статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено в статье 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации, где определяется детальный порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование. При этом право постоянного (бессрочного) пользования и право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшие до введения в действие ЗК РФ, сохраняются (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ).

Таким образом, действующее законодательство допускает нахождение у юридических лиц на праве постоянного (бессрочного) пользования находящихся в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшие до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации ограничил право постоянного (бессрочного) пользования на землю и обязал отдельные категории землепользователей переоформить земельные участки по своему желанию в аренду или в собственность. За нарушение указанных сроков землепользователи будут привлекаться к административной ответственности (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Федеральным законом от 18.07.2011 № 214-ФЗ «О внесении изменений в статьи 13 и 14 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которыми переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям, сроком не ограничивается.

Таким образом, государственные и муниципальные унитарные предприятия вправе самостоятельно решать, в какие сроки переоформлять права на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование, в том числе вносить изменения в график мероприятий по переоформлению прав на земельные участки, указанная позиция подтверждается разъясняющими письмами Минэкономразвития РФ от 02.12.2011 № 27098-ИМ/Д23, от 02.12.2011 №Д23-4976.

Ответчик является федеральным государственным унитарным предприятием, в связи с чем указанный пункт имеет к институту прямое отношение.

В пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъясняется, что если право собственности на здание, строение или иную недвижимость перешло после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) к лицу, которое в силу пункта 1 статьи 20 ЗК РФ не может обладать земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, такому лицу до 01.01.2006 надлежит по своему выбору переоформить названное право на право аренды земельного участка или приобрести его в собственность. Аналогичной позиции необходимо придерживаться в случаях, когда право собственности на недвижимость перешло в силу договоров мены, дарения, других сделок, а также в связи с реорганизацией юридического лица в порядке правопреемства.

Как последовательно ссылался ответчик в обоснование своей позиции, он никаких сделок со спорным земельным участком не осуществлял, право на недвижимость не переходило в связи с реорганизацией юридического лица в порядке правопреемства, в связи с чем, основания переоформления прав на земельный участок отсутствуют.

По смыслу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 27.12.2019 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции» государственные и муниципальные унитарные предприятия, которые созданы до 08.01.2020 и осуществляют деятельность на товарных рынках в Российской Федерации, находящихся в условиях конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции, подлежат ликвидации или реорганизации по решению учредителя до 01.01.2025.

Таким образом, правовой статус спорного земельного участка подлежит уточнению после принятия решения о реорганизации или ликвидации ответчика, срок которой определён законом - 01.01.2025.

Кроме того, в пункте 2 статьи 45 ЗК РФ установлен закрытый перечень оснований принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, а именно:

- в связи с использованием земельного участка с нарушением требований законодательства РФ (использование участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде);

- порча земель; невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в установленные сроки) и при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд; создание или возведение на земельном участке самовольной постройки либо невыполнение обязанностей по сносу подобной постройки (ч. 11 ст. 55.32 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 ЗК РФ, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии не устранения административного правонарушения связанного с использованием земельного участка по целевому назначению или его использования с нарушением законодательства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 ЗК РФ прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

Ответчик ссылался на то, что в материалы дела не представлено доказательств ненадлежащего использования ответчика земельного участка, а также факта наложения на ответчика административного взыскания в виде штрафа за неустранение нарушения, однако указанные доводы не были надлежащим образом исследованы судами первой и апелляционной инстанций.

Таким образом, обжалуемые по настоящему делу решение и постановление приняты при неправильном применении норм материального права, с влияющими на результат рассмотрения дела нарушениями норм процессуального права, в связи с чем судебные акты подлежат отмене на основании положений статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ввиду необходимости исследования имеющихся в материалах дела, так и дополнительно представленных сторонами документов по существу, дело в соответствии с положениями статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить все входящие в предмет доказывания по заявленным истцом требованиям обстоятельства, дать оценку всем имеющимся в деле доказательствам и при правильном применении норм материального и процессуального права принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16 февраля 2024 года  и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда 31 мая 2024 года  по делу №А40-166522/2023 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий-судья                                                 Е.В. Кочергина 

Судьи:                                                                                             Д.Г. Ярцев 

Ю.В. Архипова