АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-13125/2023

г. Нижний Новгород                                                                                        10 июля 2023 года

 

Резолютивная часть решения оглашена 03 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2023 года 

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи  Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-233), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Росреестра по Нижегородской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО3 (доверенность от 13.12.2022),

от ответчика: ФИО4 (доверенности от 24.01.2023, 01.06.2023),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее - заявитель, Управление) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – ответчик, Управляющий) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления считает, что при проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО2 нарушений действующего законодательства Российской Федерации административным органом не допущено.

Отсутствие вреда, устранение нарушений являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают ответчика от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Арбитражный управляющий, действуя добросовестно и разумно, обязан самостоятельно предпринимать меры по получению сведений, которые ему необходимо опубликовать.

Подробно позиция административного органа изложена в заявлении, возражениях на отзыв и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Управляющий возражает относительно удовлетворения заявленного требования, просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным, так как нарушения совершенны им неумышленно, интересы кредиторов и должника из-за нарушений сроков публикации и не приложения копий в электронной форме протоколов собраний и Положения о реализации имущества не пострадали.

Управляющий признает допущенные им нарушения в ходе проведения процедуры реализации имущества ФИО5, однако, по мнению ответчика, административным органом нарушен срок составления протокола об административном правонарушении.

Управляющий ссылается на определение Арбитражного суда Нижегородской области от 05.05.2023 по делу № А43-10252/2019, которым его действия как конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Завод Технологического оборудования «Камея» при оплате текущей задолженности первой-пятой очереди в период с 15.12.2020 до 09.12.2022 признаны соответствующими требованиям Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002.

Ответчик считает, что в части неуказания сведений (ИНН, СНИЛС ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11) вина в его действиях отсутствует, поскольку административным органом не представлены доказательства наличия таких сведений у арбитражного управляющего на момент опубликования сведений, данная информация носит закрытый характер, сведения размещены в установленный законом срок.

Конкурсным управляющим в сообщении № 8526330 от 04.04.2022 обнаружена ошибка в опубликовании информации по лотам 63, 70, по которым ошибочно  был указан один и тот же инвентарный номер 00001344. В этой части сообщением в ЕФРСБ № 8629538 от 18.04.2022 внесены изменения.

В Положение о реализации имущества должника, раздел Ш, стр. 5, которое утверждено собранием кредиторов 24.12.2021 года, в том числе и заявителем жалобы в Управление, отсутствует пункт, который бы регулировал описанную ситуацию. Дополнительное опубликование в газете «КоммерсантЪ» о внесенных изменениях привело бы к нарушению порядка опубликования сообщений о торгах раздела 3 Положения.

Управляющий отмечает, что типовая форма отчета конкурсного управляющего не обязывает арбитражных управляющих указывать основания платежа в таблице «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений» и конкретную фамилии, имя и отчество физических лиц, которые по тем или иным причинам перечисляют денежные средства должнику.

Основание платежей по основному счету должника указывается в отчетах о расходовании денежных средств, в разделе «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника». Административный орган отчеты о расходовании денежных средств должника на 31.05.2022 г. и 31.08.2022 г. не исследовал.

Вместе с тем, указание сумм в рублях в отчетах конкурсного управляющего никоим образом не нарушает права заявителя жалобы - ООО «Автокрафт» и иных лиц.

Относительно нарушения в части отсутствия информации в ЕФРСБ о проведении торгов в форме публичного предложения лота №1 (Автопогрузчик CPCD 35 JAC) и лота №6 (ТС 274710 (Автофургон) Управляющий поясняет, что залоговый кредитор только 20.12.2022 направил в его адрес утвержденное Положение о реализации оставшихся двух лотов, которое реализовано, расчеты с ООО «Трансметалл-НН» произведены.

Что касается указания заявителем на то, что арбитражным управляющим не предпринимались необходимые меры по получению необходимой информации у государственных органов, ответчик отмечает, что соответствующее ходатайство заявлено в рамках обособленного спора по делу № А43-10252/2019, рассматривается Первым арбитражным апелляционным судом по правилам первой инстанции.

По мнению ответчика, в протоколе об административном правонарушении не описано и не конкретизировано надлежащим образом событие административного правонарушения, фактические обстоятельства дела об административном правонарушении должностным лицом, возбудившим дело об административном правонарушении, не установлены и не зафиксированы, что не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подробно позиция Управляющего изложена в отзыве на заявление, отзыве на возражения и поддержана представителем ответчика в ходе судебного заседания.

Заслушав доводы сторон, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.               

Как следует из материалов дела, главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ФИО3 по результатам проведения административного расследования в отношении финансового управляющего ФИО5 и конкурсного управляющего ОАО «Завод Технологического оборудования «Камея» (далее - ОАО «ЗТО «Камея») ФИО2 в рамках дела об административном правонарушении, возбужденного на основании обращения генерального директора ООО «Автокрафт» ФИО12, установил следующее.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 17.01.2020 по делу №А43-21085/2019 ФИО5, зарегистрированный по адресу: 

<

...> (в связи с регистрацией должника на территории Нижегородской области для целей составления настоящего протокола местом совершения правонарушения следует считать Нижегородскую область) признан несостоятельным банкротом, ведена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО2.

18.11.2021 финансовый управляющий ФИО5 ФИО2 опубликовал в ЕФРСБ сообщение (под номером 7699731) о собрании кредиторов, назначенном в форме заочного голосования сроком до 20.12.2021.      Голосование с повесткой дня: утверждение Положения о порядке сроках и об условиях продажи имущества должника посредством публичного предложения; отчет финансового управляющего о своей деятельности.

27.12.2021 в ЕФРСБ размещены сведения о результатах проведения данного собрания кредиторов (сообщение № 7948867 от 27.12.2021).

Так, на собрании кредиторов были приняты следующие решения: утвердить Положение о порядке сроках и об условиях продажи имущества должника посредством публичного предложения; принять к сведению отчет финансового управляющего о своей деятельности.

К сообщению № 7948867 от 27.12.2021 не приложены копия протокола собрания кредиторов в электронной форме и документы, рассмотренные и (или) одобренные собранием кредиторов.

24.06.2022 финансовый управляющий ФИО5 ФИО2 опубликовал в ЕФРСБ сообщение (под номером 9074138) о собрании кредиторов, назначенном в форме заочного голосования сроком до 25.07.2022.      Голосование с повесткой дня: утверждение Положения о порядке сроках и об условиях продажи имущества Должника посредством публичного предложения; отчет финансового управляющего о своей деятельности.

10.08.2022 в ЕФРСБ размещены сведения о результатах проведения данного собрания кредиторов (сообщение № 9394220 от 10.08.2022).

Так, на собрании кредиторов были приняты следующие решения: утвердить Положение о порядке сроках и об условиях продажи имущества Должника посредством публичного предложения; принять к сведению отчет финансового управляющего о своей деятельности.

К сообщению № 9394220 от 10.08.2022 не приложены копия протокола собрания кредиторов в электронной форме и документы, рассмотренные и (или) одобренные собранием кредиторов.

Сведения о результатах проведения собрания кредиторов, назначенного на 25.07.2022, подлежали размещению в ЕФРСБ в срок не позднее 01.08.2022 (так как 30.07.2022 и 31.07.2022 являлись выходными нерабочими днями), однако соответствующие сведения опубликованы в ЕФРСБ финансовым управляющим ФИО5 ФИО2 только 10.08:2022 в сообщении под номером 9394220.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 15.09.2020 (резолютивная часть объявлена 08.09.2020) по делу № А43-10252/2019 ОАО «ЗТО «Камея», адресом которого является: 

<

...> (для целей составления настоящего протокола данный адрес следует считать местом совершения правонарушения), признано несостоятельным (банкротом). Конкурсным управляющим утвержден ФИО13.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 24.12.2020 по делу № А43-10252/2019 конкурсным управляющим ОАО «ЗТО «Камея» утвержден ФИО2.

15.06.2022 конкурсным управляющим в ЕФРСБ размещено сообщение о привлечении контролирующих должника лиц (ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО11, ФИО9, ФИО6, ФИО10, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО18) к субсидиарной ответственности (сообщение № 8986841 от 15.06.2022).

Однако в указанном сообщении не указаны следующие сведения: СНИЛС контролирующих должника лиц; ИНН ФИО11, ФИО9, ФИО6, ФИО10, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО18.

Объявлением в газете «Коммерсантъ» № 12010310499 от 02.04.2022 и сообщением в ЕФРСБ № 8526330 от 04.04.2022 конкурсным управляющим объявлено о проведении торгов на электронной площадке «Профит» (http://www.etp-profit.ru), по продаже имущества ОАО «ЗТО «КАМЕЯ», которое включало в себя, в том числе, лоты № 63 и № 70, при этом наименование данных лотов идентично:

«Лот № 63

Гибочный станок, 00002597, (00001344) Лот №70

Листогибочный пресс, 00001344».

Наименование лотов № 63 и № 70 на электронной площадке «Профит» (идентификационный номер: 7508-ОТПП) соответствовало тому, что указано в объявлении в газете «Коммерсантъ» № 12010310499 от 02.04.2022 и сообщении в ЕФРСБ № 8526330 от 04.04.2022:

«Лот №63: Гибочный станок, 00002597, (00001344)

Лот №70: Листогибочный пресс, 00001344».

В свою очередь, 18.04.2022 конкурсным управляющим в ЕФРСБ опубликовано сообщение (№ 8629538 от 18.04.2022) об изменении объявления о проведении торгов (изменяемое сообщение № 8526330 от 04.04.2022), которым изменено наименование лотов № 63 и № 70 на:

«Лот № 63

Гибочный станок, 00002597

Лот № 70       1

Листогибочный пресс».

При этом изменение наименования лотов № 63 и № 70 на электронной площадке «Профит» (идентификационный номер: 7,508-ОТГОТ) не осуществлено.

При составлении отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности от 30.05.2022 и от 30.08.2022 Управляющим указано следующее:

в таблице «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» (в подтаблице «Залог ООО «Торговый дом Трансметалл-НН») в столбце «Исключается из конкурсной массы - рыночная стоимость (руб.)» напротив ЗИЛ 431412 (ПОЖАРНАЯ), 1989 г.в., рег. №А352У052 неверно указано 16000 рублей (страницы 10 отчетов от 30.05.2022 и от 30.08.2022).

Согласно сообщению ЕФРСБ № 7552261 от 22.10.2021 указанный автомобиль продан ООО «Суворовское» по договору за 165000 руб.

В таблице «Сведения о реализации имущества» (страницы 16-18 отчета от 30.05.2022 и страницы 17-19 отчета от 30.08.2022) в строке №14 неправильно указано проданное имущество, должно быть - Ножницы гильотинные НГ 3418, 00002496, что следует из сообщения в ЕФРСБ № 8857423 от 25.05.2022. В строке №4 неверно указана сумма, должно быть - 165000 руб. Также в Таблицу в Отчете конкурсного управляющего о своей деятельности от 30.08.2022 не внесена информация о продаже имущества - Автомобиль ГАЗ-2217 (peг. № В736КУ152), 00002850 (сообщение в ЕФРСБ № 9340869 от 02.08.2022) по договору от 02.08.2022, оплачен 15.08.2022.

В таблице Отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности от 30.05.2022 и от 30.08.2022 «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений» отсутствуют источники поступления денежных средств, под которыми понимаются плательщик и основание платежа. Основание платежа отсутствует во всех строчках таблицы, в некоторых строчках отсутствует плательщик, указано в частности «Физ.лицо» вместо фамилии, имени, отчества конкретного лица (например, страницы 23,24 отчета от 30.08.2022).

В таблицах «Сведения о реализации имущества» (в названии столбца Сумма), «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений» (в названии столбца Сумма), «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам» (в названии столбцов Сумма задолженности и Средства, полученные от взыскания задолженности), «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» (в названии столбца Сумма), «Сведения о составе требований, подлежащих удовлетворению за счет имущества должника, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов должника» (в названии1 столбца Сумма), «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» (в названии столбца Сумма расходов) указано «тыс.руб.», в то время как все суммы фактически отражены в рублях.

Согласно сообщению № 7277374 от 05.09.2021, размещенному в ЕФРСБ, конкурсный управляющий ОАО «ЗТО «КАМЕЯ» ФИО2 объявил о проведении торгов по продаже залогового имущества ОАО «ЗТО «КАМЕЯ», в том числе:

Лот № 1 Автопогрузчик CPCD 35 JAC, зав. № 080512198 (12198);

Лот № 3 ЗИЛ 13076, per. № А105ММ52;

Лот № 6 ТС 274710 (Автофургон), УШ 

<

***>, peг. № Р713СЕ52.

Как следует из сообщения ЕФРСБ № 7487710 от 12.10.2021, торги в отношении лота № 1 и лота № 6 признаны несостоявшимися. Торги в отношении лота № 3 состоялись, победителем торгов признан ФИО19.

В отношении транспортного средства ЗИЛ 13076, peг. № А105ММ52, победителем торгов по продаже которого был признан ФИО19, следует отметить, что в ЕФРСБ сведения о заключении с ним договора купли-продажи или его уклонении от заключения соответствующего договора отсутствуют.

Сведения о проведении торгов в форме публичного предложения в отношении транспортного средства ЗИЛ 13076, peг. № А105ММ52 в ЕФРСБ отсутствуют.

18.10.2021 в ЕФРСБ размещено сообщение № 7517463 от 18.10.2021 о проведении повторных торгов в отношении автопогрузчика CPCD 35 JAC, зав. № 080512198 (12198) и автофургона ТС 274710, VIN 

<

***>, peг. № Р713СЕ52.

Согласно сообщению ЕФРСБ № 7742325 от 25.11.2021 повторные торги в отношении указанного имущества признаны несостоявшимися, что подтверждается, в том числе, протоколами № 5227-ОАОФ/2/1 и 5227-ОАОФ/2/2 от 24.11.2021 (решения о признании торгов несостоявшимися), размещенными на электронной площадке «Профит».

При этом сведения об объявлении конкурсным управляющим торгов в форме публичного предложения в ЕФРСБ отсутствуют. Сведения об оставлении залогодержателем предмета залога за собой также отсутствуют.

Учитывая, что решением Арбитражного суда Нижегородской области от 16.07.2021 по делу №А43-16019/2021 ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения, а также решением Арбитражного суда Нижегородской области от 13.08.2021 по делу № А43-17463/2021 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения, Управление усмотрело в деянии ответчика признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем, уполномоченное должностное лицо Управления в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика (л.д.147-148) 10.05.2023 составило протокол №60145223 об административном правонарушении.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности. 

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика Управлением не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной названного административного правонарушения является неисполнение, в том числе арбитражным управляющим, обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), то есть в данном случае предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2012 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и входящих в систему законодательства о несостоятельности (банкротстве) нормативных правовых актов.

Порядок проведения процедуры банкротства регламентируется положениями Федерального закона от 26.10.2012 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон №127-ФЗ), а также подзаконными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с частью 4 статьи 20.3 Закона №127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 2 статьи 213.7 Закона №127-ФЗ, в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

Согласно пункту 13 статьи 213.8 Закона №127-ФЗ при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к сведениям о результатах проведения собрания кредиторов, включаемым в ЕФРСБ, должны быть приложены копии в электронной форме протокола собрания кредиторов, а также документов, рассмотренных и (или) одобренных собранием кредиторов.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона №127-ФЗ сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 61.22 Закона №127-ФЗ сведения о подаче заявления о привлечении к ответственности, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления, и судебном акте о его пересмотре подлежат включению в ЕФРСБ.

В сообщениях, подлежащих включению в ЕФРСБ в соответствии с настоящим пунктом, должны быть указаны:

1)наименование (фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество) лица, в отношении которого подано заявление (для иностранных лиц указывается с использованием кириллических и латинских букв);

2)гражданство такого лица (страна регистрации);

3)идентифицирующие такое лицо данные (индивидуальный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер – для юридических лиц, страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования – для физических лиц), а для иностранных лиц - их аналоги в соответствии со страной гражданства (регистрации);

4)размер ответственности в соответствии с заявлением (кроме случаев невозможности определения размера ответственности на дату подачи заявления) или судебным актом.

Пунктами 1 и 11 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" установлено, что обработка персональных данных допускается в следующих случаях:

- обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных;

- осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Закона №127-ФЗ, после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. 

Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Оценка имущества должника осуществляется в порядке, установленном статьей 130 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацам 6, 7 пункта 6 статьи 28 Закона №127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения:

о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов;

об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов.

Пунктом 10 статьи 110 Закона №127-ФЗ установлено, что в сообщении о продаже предприятия должны содержаться сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона №127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона №127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В силу пункта 2 статьи 143 Закона №127-ФЗ в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила).           

Согласно пункту 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства определена Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195.

В соответствии с пунктом 4 статьи 138 Закона №127-ФЗ продажа предмета залога осуществляется в порядке, установленном пунктами 4, 5, 8 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, и с учетом положений настоящей статьи.

Начальная продажная цена предмета залога, порядок и условия проведения торгов, порядок и условия обеспечения сохранности предмета залога определяются конкурсным кредитором, требования которого обеспечены залогом реализуемого имущества. Указанные сведения подлежат включению арбитражным управляющим за счет средств должника в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее чем за пятнадцать дней до даты начала продажи предмета залога на торгах.

Согласно пункту 16 статьи 110 Закона №127-ФЗ в течение пяти дней с даты подписания протокола о результатах проведения торгов внешний управляющий направляет победителю торгов предложение заключить договор купли-продажи предприятия с приложением проекта данного договора в соответствии с представленным победителем торгов предложением о цене предприятия.

В случае отказа или уклонения победителя торгов от подписания данного договора в течение пяти дней с даты получения указанного предложения внешнего управляющего внесенный задаток ему не возвращается и внешний управляющий вправе предложить заключить договор купли-продажи предприятия участнику торгов, которым предложена наиболее высокая цена предприятия по сравнению с ценой предприятия, предложенной другими участниками торгов, за исключением победителя торгов.

При этом в силу подпункта «а» пункта 3 Приложения № 2 к приказу Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 организатор торгов обязан публиковать в ЕФРСБ, в том числе, сведения о заключении договора купли-продажи имущества или предприятия должника (дата заключения договора с победителем торгов или сведения об отказе или уклонении победителя торгов от заключения договора, дата заключения договора с иным участником торгов и цена, по которой имущество или предприятие приобретено покупателем).

В соответствии с пунктом 3.1 Приложения № 1 к приказу Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта.

Согласно пункту 18 статьи 110 Закона №127-ФЗ в случае признания торгов несостоявшимися и незаключения договора купли-продажи с единственным участником торгов, а также в случае незаключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов внешний управляющий в течение двух дней после завершения срока, установленного настоящим Федеральным законом для принятия решений о признании торгов несостоявшимися, для заключения договора купли-продажи предприятия с единственным участником торгов, для заключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов, принимает решение о проведении повторных торгов и об установлении начальной цены продажи предприятия. Повторные торги проводятся в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Начальная цена продажи предприятия на повторных торгах устанавливается на десять процентов ниже начальной цены продажи предприятия, установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом на первоначальных торгах.

В силу пункта 4.1 статьи 138 Закона №127-ФЗ в случае признания несостоявшимися повторных торгов конкурсный кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, вправе оставить предмет залога за собой с оценкой его в сумме на десять процентов ниже начальной продажной цены на повторных торгах.

Конкурсный кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, при оставлении предмета залога за собой обязан перечислить денежные средства в размере, определяемом в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи, на специальный банковский счет в порядке, установленном пунктом 3 настоящий статьи, в течение десяти дней с даты направления конкурсному управляющему заявления об оставлении предмета залога за собой.

Если в течение тридцати дней со дня признания повторных торгов несостоявшимися кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, не воспользуется правом оставить предмет залога за собой, он подлежит продаже посредством публичного предложения в порядке, установленном пунктом 4 статьи 139 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае к сообщению № 7948867 от 27.12.2021 не приложены копия протокола собрания кредиторов в электронной форме и документы, рассмотренные и (или) одобренные собранием кредиторов; к сообщению № 9394220 от 10.08.2022 не приложены копия протокола собрания кредиторов в электронной форме и документы, рассмотренные и (или) одобренные собранием кредиторов.

Сведения о результатах проведения собрания кредиторов, назначенного на 25.07.2022, подлежали размещению в ЕФРСБ в срок не позднее 01.08.2022 (так как 30.07.2022 и 31.07.2022 являлись выходными нерабочими днями), однако, соответствующие сведения опубликованы в ЕФРСБ финансовым управляющим ФИО5 ФИО2 лишь 10.08:2022 в сообщении под номером 9394220.

15.06.2022 конкурсным управляющим в ЕФРСБ размещено сообщение о привлечении контролирующих должника лиц  к субсидиарной ответственности (сообщение № 8986841 от 15.06.2022), в указанном сообщении не указаны следующие сведения: СНИЛС контролирующих должника лиц; ИНН ФИО11, ФИО9, ФИО6, ФИО10, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО18.

Кроме того, в результате опубликования в ЕФРСБ сообщения №8629538 от 18.04.2022 об изменении объявления о проведении торгов, наименования лотов №63 и №70 на электронной площадке «Профит» и в ЕФРСБ стали различаться.

При составлении отчетов от 30.05.2022 и от 30.08.2022 конкурсным управляющим допущены следующие нарушения:

а) в таблице «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» (в подтаблице «Залог ООО «Торговый дом Трансметалл-НН») в столбце «Исключается из конкурсной массы - рыночная стоимость (руб.)»напротив ЗИЛ 431412 (ПОЖАРНАЯ), 1989 г.в., рег. №А352У052 неверно указано 16000 рублей (страницы 10 отчетов от 30.05.2022 и от 30.08.2022).

Согласно сообщению ЕФРСБ № 7552261 от 22.10.2021 указанный автомобиль продан ООО «Суворовское» по договору за 165000 руб.;

б) в таблице «Сведения о реализации имущества» (страницы 16-18 отчета от 30.05.2022 и страницы 17-19 отчета от 30.08.2022) в строке №14 неправильно указано проданное имущество, должно быть - Ножницы гильотинные НГ 3418, 00002496, что следует из сообщения в ЕФРСБ № 8857423 от 25.05.2022. В строке №4 неверно указана сумма, должно быть - 165000 руб. Также в Таблицу в Отчете конкурсного управляющего о своей деятельности от 30.08.2022 не внесена информация о продаже имущества - Автомобиль ГАЗ-2217 (per. № В736КУ152), 00002850 (сообщение в ЕФРСБ № 9340869 от 02.08.2022) по договору от 02.08.2022, оплачен 15.08.2022;

в) в таблице Отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности от 30.05.2022 и от 30.08.2022 «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений» отсутствуют источники поступления денежных средств, под которыми понимаются плательщик и основание платежа. Основание платежа отсутствует во всех строчках таблицы, в некоторых строчках отсутствует плательщик, указано в частности «Физ.лицо» вместо фамилии, имени, отчества конкретного лица (например, страницы 23,24 отчета от 30.08.2022);

г) в таблицах «Сведения о реализации имущества» (в названии столбца Сумма), «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений» (в названии столбца Сумма), «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам» (в названии столбцов Сумма задолженности и Средства, полученные от взыскания задолженности), «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» (в названии столбца Сумма), «Сведения о составе требований, подлежащих удовлетворению за счет имущества должника, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов должника» (в названии1 столбца Сумма), «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» (в названии столбца Сумма расходов) указано «тыс.руб.», в то время как все суммы фактически отражены в рублях. 

Также, как следует из материалов административного дела, в срок до 24.12.2021 (тридцать дней с даты признания торгов несостоявшимися) Управляющим не предприняты меры по продаже имущества должника посредством публичного предложения.

Таким образом, конкурсным управляющим ФИО5 и  ОАО «ЗТО «Камея» ФИО2 допущены нарушения пункта 13 статьи 213.8, пункта 7 статьи 12, пункта 2 статьи 61.22, пункта 10 статьи 110, абзаца 3 пункта 4.1 статьи 138 Закона №127-ФЗ, а также требований к типовой форме отчета, установленных Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

Указание ответчика на нарушение заявителем срока составления протокола об административном правонарушении судом отклоняется, поскольку установленный статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным и нарушение этого срока не влечет признание данного протокола недопустимым доказательством и не является основанием для отмены постановления по делу (Постановление Верховного Суда РФ от 20.01.2015 N 303-АД14-1502 по делу N А51-3035/2014).

Судом также отклоняется ссылка Управляющего на определение Арбитражного суда Нижегородской области от 05.05.2023 по делу № А43-10252/2019, которым его действия как конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Завод Технологического оборудования «Камея» при оплате текущей задолженности первой-пятой очереди в период с 15.12.2020 до 09.12.2022 признаны соответствующими требованиям Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002.

В рассматриваемом в рамках настоящего дела протоколе об административном правонарушении от 10.05.2023 №60145223 указанные в определении от 05.05.2023 по делу № А43-10252/2019 действия Управляющего не вменены ему в качестве нарушений.

Довод ответчиком о том, что в части неуказания сведений (ИНН, СНИЛС ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11) вина в его действиях отсутствует, поскольку административным органом не представлены доказательства наличия таких сведений у арбитражного управляющего на момент опубликования сведений, данная информация носит закрытый характер, сведения размещены в установленный законом срок, несостоятелен и судом отклоняется по следующим основаниям.

Отсутствие в опубликованном в ЕФРСБ сообщении № 8986841 от 15.06.2022 СНИЛС и ИНН контролирующих должника лиц по причине отсутствия у арбитражного управляющего таких сведений не может свидетельствовать об отсутствии вины, а лишь указывает на то, что арбитражным управляющим не предпринимались необходимые меры по получению соответствующей информации у государственных органов.

При этом документов, которые могли бы указывать на отсутствие вины арбитражного управляющего, а именно ответов от государственных органов, которыми в предоставлении сведений о СНИЛС и ИНН соответствующих контролирующих должника лиц арбитражному управляющему отказано, в материалы дела ФИО2 не представлено.

Кроме того, данные об ИНН и СНИЛС лиц, привлекаемых к субсидиарной ответственности, подлежат опубликованию в соответствии с пунктом 2 статьи 61.22 Закона №127-ФЗ, в связи с чем их обработка арбитражным управляющим с целью последующей публикации в ЕФСРБ (в том числе и без получения согласия субъекта персональных данных) не является нарушением Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

В силу изложенного судом отклоняется и указание ответчиком на то, что соответствующее ходатайство заявлено в рамках обособленного спора по делу № А43-10252/2019.

Несостоятельным и подлежащим отклонению судом является также довод ответчика о том, что внесение изменений в сообщение в ЕФРСБ осуществлено с целью исправления ранее допущенной арбитражным управляющим ошибки, а дополнительное опубликование изменений в газете «КоммерсантЪ» не представлялось возможным.

В протоколе об административном правонарушении № 60145223 от 10.05.2023 в качестве нарушения пункта 10 статьи 110 Закона №127-ФЗ указано не отсутствие внесения изменений в газету «КоммерсантЪ», а расхождение сведений о наименовании лотов № 63 и № 70 на электронной площадке «Профит» и в ЕФРСБ.

Судом также отклоняются доводы ответчика о достоверности сведений, включенных им в отчеты о своей деятельности от 30.05.2022 и от 30.08.2022 в силу следующего.

В своем отзыве ФИО2 подтверждает недостоверность сведений в столбце «Исключается из конкурсной массы - рыночная стоимость(руб.)» напротив ЗИЛ 431412 (ПОЖАРНАЯ), 1989 г.в., peг.№А352У052 на странице 10 отчетов от 30.05.2022 и от 30.08.2022.

При этом в протоколе также указан правильный размер рыночной стоимости, который арбитражному управляющему надлежало указать в соответствующей графе отчетов.

В протоколе об административном правонарушении определено, что в таблице «Сведения о реализации имущества» в строке №14 неверно указано именно наименование имущества, а не его цена (должно быть – Ножницы гильотинные НГ 3418, 00002496, что следует из сообщения в ЕФРСБ № 8857423 от 25.05.2022. Лот «Ножницы кривошипные НД3316Г, 00001235» указан в строке №11 соответствующей таблицы, в связи с чем в строке №14 наименование данного лота указано повторно, что свидетельствует о допущении ошибки именно в наименовании лота, а не в его цене.

Доказательством того, что на дату составления отчета от 30.08.2022 у арбитражного управляющего имелись сведения о заключении договора купли-продажи автомобиля ГАЗ - 2217- (peг. № В736КУ152), 00002850 является то, что к моменту составления указанного отчета такие сведения были опубликованы арбитражным управляющим в ЕФРСБ (сообщение № 9340869 от 02.08.2022), а 15.08.2022 победителем торгов лот был оплачен, о чем и указано в протоколе № 60145223.

Ссылка Управляющего на то, что нарушения в части отсутствия информации в ЕФРСБ о проведении торгов в форме публичного предложения лота №1 (Автопогрузчик CPCD 35 JAC) и лота №6 (ТС 274710 (Автофургон) допущены им по причине направления утвержденного положения о реализации оставшихся двух лотов залоговым кредитором только 20.12.2022 судом также отклоняется.

Факт того, что залоговый кредитор направил в адрес арбитражного управляющего утвержденное положение о реализации оставшихся двух лотов только 20.12.2022, то есть спустя год после признания повторных торгов несостоявшимися, не отменяет обязанности арбитражного управляющего предпринять меры по продаже имущества посредством публичного предложения, как это указано в абзаце 3 пункта 4.1 статьи 138 Закона №127-ФЗ.

Довод ответчика о том, что, в протоколе об административном правонарушении не описано и не конкретизировано надлежащим образом событие административного правонарушения, фактические обстоятельства дела об административном правонарушении должностным лицом, возбудившим дело об административном правонарушении, не установлены и не зафиксированы, противоречит материалам административного дела и судом отклоняется.

Согласно общедоступной информации, размещенной в картотеке арбитражных дел, и материалам административного дела, ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения (решениями от 16.07.2021 по делу №А43-16019/2021 и от 13.08.2021 по делу № А43-17463/2021), в связи с чем Управление обоснованно усмотрело в деянии ответчика признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из обстоятельств данного конкретного дела и характера нарушения, суд считает возможным применить в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ. Согласно названной статье, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (пункт 18.1. постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Положения о возможности признания административного правонарушения малозначительным направлено на обеспечения справедливости административной ответственности, исключения случаев назначения административных наказаний тогда, когда в этом не имеется необходимости.

Назначение административного наказания ответчику в данном конкретном деле не приведет к обеспечению целей административной ответственности в правовом государстве, установленным статьями 1.2, 3.1 КоАП РФ. Согласно названным положениям федерального законодательства, административная ответственность как сложное правовое явление характеризуется не только своей карательной функцией, но и функцией стимулирования позитивного развития охраняемых отношений, раскрывающей социальную ценность административной ответственности как средства, обеспечивающего становление правопорядка и дисциплины. В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В данном же деле, назначение ответчику наказания не отвечает целям превенции в правовом государстве. 

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату; цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для вынесения постановления о привлечении к административной ответственности (Постановление от 15.01.1998 года №2-П и от 18.02.2000 года №3-П).

Как следует из материалов дела, допущенные Управляющим нарушения не повлекли нарушение прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, не создали угрозу отношениям, связанным с банкротством должников, а также не повлекли какие-либо вредные последствия.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При рассмотрении настоящего дела суд также учитывает, что ФИО2 согласно сведениям, находящимся в общем доступе в Картотеке арбитражных дел, ранее не привлекался к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательства обратного в административном материале отсутствуют.

В связи с этим, исходя из конкретных обстоятельств дела и характера нарушений, отсутствия в материалах дела доказательств наступления вредных последствий, совершенное ответчиком правонарушение не повлекло возникновения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая изложенное, применение к ответчику наказания в виде дисквалификации создаст препятствия для завершения процедур в делах о банкротстве.

На основании изложенного, исходя из целей и общих правил назначения наказания, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, в том числе признание ответчиком вины, отсутствие негативных последствий, совершение правонарушения впервые, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, учитывая, что КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, суд пришел к выводу о малозначительности выявленного правонарушения, в связи с чем, считает возможным освободить ответчика от административной ответственности, объявив ему устное замечание.

Составлением и рассмотрением протокола об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ. К нарушителю применена такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать его о недопустимости совершения подобного нарушения впредь.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 КоАП РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать, ограничившись в адрес ответчика устным замечанием.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

 

Судья                                                                                                                       М.Г.Чепурных