АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3430/2023

г. Астрахань

20 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена   15 июня 2023года 

Арбитражный суд Астраханской области  в составе  судьи: Богатыренко С.В.

при ведении протокола судебного заседания    секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело  по иску  Акционерного  общества  "Агроспецмонтаж"   к  Государственному казенному  учреждению Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" об  обязании   ответчика    заключить дополнительное соглашение о продлении  срока выполнения  работ   к государственному контракту  № 03252000067210000520001 от 27.12.2021г.,

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 21.11.2022 г., 

от ответчика: Т., представитель по доверенности от 30.12.200 г.

 

 

Истец обратился в арбитражный суд с иском к ответчику о заключении  дополнительного соглашения о продлении  срока выполнения  работ   к государственному контракту  № 03252000067210000520001 от 27.12.2021г.

Представитель истца  поддерживает исковые требования в полном объеме, просит иск удовлетворить, изложил доводы искового заявления. 

  Представитель ответчика иск  не признает, просит в иске отказать. 

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела 

 

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, между Государственным казенным учреждением Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» (-далее ПСУ АО «УКС АО») и Акционерным обществом «Агроспецмонтаж» (-далее АО «Агроспецмонтаж») заключен государственный контракт №03252000067210000520001 от 27.12.2021 г. на выполнение работ по строительству объекта: "Два трехэтажных 36-квартирных жилых дома по ул. Кочубея, 43 в пос. Лиман Лиманского района Астраханской области", в  соответствии  с утвержденной   проектной документацией, графиком выполнения  строительно-монтажных работ, а также действующими   нормами и техническими  условиями, а заказчик  обязуется  принять и оплатить   надлежащим   образом  выполненные  работы  на основании сметы  контракта

 

 

 

Согласно пункту  2.1  контракта цена контракта  составляет 134 949 196 руб.  15 коп. 

Финансирование по вышеуказанному государственному контракту осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области в рамках реализации государственной программы «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области». Подпрограмма «Социальная поддержка семьи, материнства и детства на территории Астраханской области». Предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений (бюджетные инвестиции).

Согласно п. 3.1. государственного контракта срок выполнения работ определен до 09.12.2022 г.

 Истец 06 декабря 2022г. направил ответчику письмо, в  котором   просил рассмотреть  вопрос о продлении срока исполнения   государственного контракта №03252000067210000520001 от 27.12.2021 г.  на выполненные работы  по строительству объекта: "Два трехэтажных 36-квартирных жилых дома по ул. Кочубея, 43 в пос. Лиман Лиманского района Астраханской области"  путем подписания дополнительного соглашения.

Дополнительным  соглашением № 9 от 15.12.2022 г.  срок выполнения работ продлен до 01.06.2023 г.

В рамках государственного контракта №03252000067210000520001 от 27.12.2021 г. на выполнение работ по строительству объекта: "Два трехэтажных 36-квартирных жилых дома по ул. Кочубея, 43 в пос. Лиман Лиманского района Астраханской области" АО «Агроспецмонтаж» направило в адрес ГКУ АО «УКС АО» документы о фактически выполненных работах: справку о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 19,04.2022 г. и акты о приемке выполненных работ № 11 от 19.04.2022 г. на сумму 11 260 842рубля 72 копейки; справку о стоимости работ выполненных работ и затрат № 2 от 25.05.2022 г. и акт о приемке выполненных работ № 2 от 25.05.2022 г. на сумму 7 391 451 рубль 62 копейки, справку  о стоимости выполненных работ и затрат № 3 от 10.06.2022 г. и акт о приемке выполненных работ № 3 от 10.06.2022 г. на сумму 4 434 936,42  рублей 42 копейки, справку о стоимости работ выполненных работ и затрат № 4 от 14.07.2022 г. и акт о приемке выполненных работ № 4 от 14.07.2022 г. на сумму 6 425 833 руб. 69 копеек, справку о стоимости работ выполненных работ и затрат № 5 от 11.08.2022 г. и акт о приемке выполненных работ № 5 от 11.08.2022 г. на сумму 12 870 576  рублей 89 копеек, справку о стоимости работ выполненных работ и затрат № 6 от 14.09.2022 г. и акт о приемке выполненных работ № 6 от 14.09.2022 г. на сумму 21 208 291 рубль 79 копеек, справку о стоимости работ выполненных работ и затрат № 7 от ЮЛ 1.2022 г. и акт о приемке выполненных работ № 7 от 10.11.2022 г. на сумму 4 254 300  рублей 35 копеек, справку о стоимости работ выполненных работ и затрат № 8 от 16.11.2022 г. и акт о приемке выполненных работ № 8 от 16.11.2022 г. на сумму 12 136 376  рублей 02 копейки, справку о стоимости работ выполненных работ и затрат № 9 от 07.12.2022 г. и акт о приемке выполненных работ № 9 от 07.12.2022 г. на сумму 4 958 909 рублей 62 копейки, справку о стоимости работ выполненных работ и затрат № 10 от 22.12.2022 г, и акт о приемке выполненных работ № 10 от 22.12.2022 г. на сумму 28 010 367  рублей 08 копеек работы выполнены и приняты в полном объеме. 

В соответствии с вышеуказанными документами на  дату подачи искового заявления  объем выполненных работ на объекте строительства "Два трехэтажных 36-квартирных жилых дома по ул. Кочубея, 43 в пос. Лиман Лиманского района Астраханской области" составляет  80 %.

Согласно доводам  искового заявления,  в ходе   исполнения государственного контракта   истец   столкнулся с независящими от сторон  контракта  обстоятельствами, сложившаяся обстановка на территории Российской Федерации и введенные санкции привели к изменению цен на строительные материалы и условия их отгрузки,  в связи с чем,  истец неоднократно направлял ответчику письма об увеличении цены контракта  на основании   выполненного  расчета, что следует из писем от  18.03.2022г.,  от 14.04.2022г., 28.04.2022г., 01.09.2022г., от 05.12.2022г.

Письмом от 28.04.2022г.  истец просил  ответчика согласовать   замену  гусеничного подъемного устройства.

Письмом от 09.03.2022г. истец   просил ответчика  согласовать   замену   устройства  контроля  загазованности –УРУ-СН4(2В)-СЩ, предусмотренного в проектной  документации.

Письмом  от 25.03.2022г. и от 31.03.2022г.  истец просил ответчика согласовать  список  материалов и оборудования  на замену. 

Письмом от 17.06.2022г.  истец просил  указать точное место  установки КТП 10/0,4 кВ  на объекте "Два трехэтажных 36-квартирных жилых дома по ул. Кочубея, 43 в пос. Лиман Лиманского района Астраханской области"  для   устройства наружных  сетей электроснабжения, так как  в соответствии  с письмом  от 12.11.2020г.  ответчик  в адрес  проектной  организации  сообщил, что КТП 10/0,4 кВ будет   установлено  до начала  строительства, в соответствии с ТУ № 585-Ю от 2019г. 

Письмом от 19.07.2022г.   истец просил    согласовать замену  водопроводной  камеры. 

Письмом от 01.10.2022г.   истец просил согласовать ответчика   замену  устройства  внутреннего  газоснабжения настенных газовых котлов. 

Письмом от 09.12.2022г.  истец уведомил  ответчика о том, что  отсутствует информация  о согласовании  замены  материалов,  направленных   письмами  от 09.03.2022г.,  от 25.03.2022г.,  от 19.07.2022г., от 01.10.2022г.,  и от 23.11.2022г. Повторно  просил ответчика  рассмотреть и направить  ответы на ранее  направленные  запросы. 

Ответчик  не направил   ответы на вышеуказанные письма. 

АО «Агроспецмонтаж» 23.03.2023 г. с письмом № 09-ю обратилось к ГКУ АО «УКС АО» о решении вопроса о продлении срока исполнения государственного контракта №03252000067210000520001 от 27.12.2021 г. на выполнение работ по строительству объекта: "Два трехэтажных 36-квартирных жилых дома по ул. Кочубея, 43 в пос. Лиман Лиманского района Астраханской области" в виду того, что в соответствии с техническими условиями №585-Ю Филиала ПАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» в качестве источника электроснабжения двух жилых домов на 36 квартир по ул. Кочубея, 43 в пос. Лиман Лиманского района Астраханской области выступает РУ-0,4кВ проектируемой КТП-10/0,4кВ. Установка КТП-10/0,4кВ на границе земельного участка осуществляется за счет сетевой организации.

До настоящего времени вопрос с трансформаторной подстанцией не решен, в связи с этим, АО «Агроспецмонтаж» не смогло обеспечить электроснабжением жилые дома, и как следствие не смогло запустить отопительные котлы. Из-за отсутствия отопления в зимний период и неблагоприятными погодными условиями для выполнения работ на объекте (температура воздуха опускалась до отрицательных показателей до -14°) выполнять отделочные работы в строящихся жилых домах было не целесообразно, потому что это повлияло бы на их качество и привело бы к необходимости переделки этих работ.

На основании вышеизложенного данные обстоятельства делают не возможным выполнение работ в срок указанный в п. 3.1. государственного контракта  №03252000067210000520001 от 27.12.2021 г. и дополнительного соглашения № 9 от 15.12.2022 г. 

 18 апреля 2023 г. истцом  был получен отказ  в продлении срока исполнения  государственного контракта №03252000067210000520001 от 27.12.2021 г. и дополнительного соглашения № 9 от 15.12.2022 г. 

В связи с отказом ответчика внести изменения в государственный контракт, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ доводы сторон, доказательства и обстоятельства по делу, суд считает требования истца не  подлежащими  удовлетворению.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 ГК РФ).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

Спорные правоотношения сторон вытекают из правоотношений, сложившихся в рамках исполнения государственного контракта, правовое регулирование которых определено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Срок выполнения работ является существенным условием договора подряда (контракта) (статьи 432, 708, 709, 766 ГК РФ).

Исходя из положений указанной правовой нормы,  условие о сроках выполнения работ для договора подряда является существенным обстоятельством.

Согласно пункту 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В пункте 2 статьи 451 ГК РФ установлено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Пункт 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также на пункт 9 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) предусматривают возможность изменения существенных условий государственного, муниципального контракта, в том числе в части сроков его исполнения.

В тоже время пункт 4 статьи 451 ГК РФ является общей нормой и не учитывает специфику правоотношений, складывающихся при заключении государственных (муниципальных) контрактов, которые регулируются специальным законом.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 того же Закона.

На недопустимость изменения сторонами сроков выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом, что обеспечивает равенство участников размещения заказов и свободу конкуренции указано в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения результативности закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере (часть 1 статьи 1). Тем самым данный Федеральный закон образует правовую основу участия в гражданском обороте государственного и муниципального заказчика (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3). Такое участие необходимо для удовлетворения публичных нужд в товарах, работах и услугах, требуемых для осуществления публичных функций, а потому надлежащее выполнение органами публичной власти обязанностей по созданию условий для реализации гражданами своих прав может зависеть и от исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного государственным или муниципальным контрактом обязательства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2022 № 1157-О).

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в каком они изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что изменение существенных условий контракта допустимо по соглашению сторон, в том числе в случае, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

В части  65.1. статьи 112 Федерального Закона № 44-ФЗ указано, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Пунктом 12.3 контракта также предусмотрены случаи изменения контракта по соглашению сторон, аналогичные основаниям, установленные положениями Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, при соблюдении совокупности условий, установленных указанными нормами Закона о контрактной системе, существенные условия контракта, в том числе, срок исполнения контракта, могут быть изменены исключительно по соглашению сторон, однократно.

Из материалов дела следует, что  между заказчиком и подрядчиком было заключено дополнительное соглашение № 9 от 15.12.2022 г., согласно которому  срок выполнения работ продлен до 01.06.2023 г.

Вторичное изменение условий контракта в судебном порядке будет идти в разрез с требованиями статьи 95 Закона о контрактной системе, допускающей однократное изменение срока исполнения государственного контракта.

Действующее законодательство о контрактной системе не предусматривает право подрядчика требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в части сроков выполнения работ. Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.04.2022 № 305-ЭС22-4781 по делу №А40-82590/2021.

Кроме того,    подрядчик  не мотивировал необходимость   внесения   изменения в контракт  о продлении срока именно до  31.10.2023г.

Суд также считает, что  несовершение Заказчиком встречных действий по контракту не является основанием  для изменения срока окончания работ. Указанные обстоятельства могут лишь могут указывать на отсутствие вины подрядчика в просрочке выполнения работ по контракту и могут быть учтены судом при рассмотрении спора о надлежащем исполнении подрядчиком работ по спорному контракту.

Такие обстоятельства как невыполнение Заказчиком встречных обязательств могут служить основанием для приостановления работ подрядчиком, а не для  изменения срока выполнения работ.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения искового заявления  Акционерного  общества  "Агроспецмонтаж"    не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

 

Судья

С.В. Богатыренко