Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, 

<

...>, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-2697/2025

12 августа 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2025 года.Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Конфедератовой К.А., Мангер Т.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пинегиной В. А.

при участии в заседании:

от Министерства социальной защиты населения Хабаровского края: ФИО1;

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: Пасечник А.И.;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

на решение от 29.05.2025 по делу № А73-17386/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Министерства социальной защиты Хабаровского края 

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 

о признании незаконным и отмене решения от 31.07.2024 № 037S19240005343

по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 

к Министерству социальной защиты Хабаровского края 

о взыскании штрафа в сумме 28 500 руб., 

УСТАНОВИЛ:

Министерство социальной защиты Хабаровского края (далее - министерство, Минсоцзащиты края) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - фонд, ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО) от 31.07.2024 № 037S19240005343 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования обязательного социального страхования».

Определением суда от 03.12.2024 к рассмотрению принято встречное заявление фонда о взыскании с министерства штрафа в сумме 28 500 руб., наложенного решением от 31.07.2024 № 037S19240005343.

Решением суда от 29.05.2025 заявленные требования министерства удовлетворены; в удовлетворении встречного заявления фонда отказано.

ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, не согласившись с принятым решением, заявило апелляционную жалобу, в которой просило его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления министерства.

Позиция апеллянта поддержана его представителем в судебном заседании.

Минсоцзащиты края в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании отклонили доводы апеллянта.

Повторно исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы с учетом отзыва, заслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, 24.05.2024 министерством представлены сведения о кадровом мероприятии «окончание договора ГПХ» раздела 1.1 в составе единой формы отчетности ЕФС-1 о прекращении договора гражданско-правового характера (ГПХ) 31.12.2023 с 62 застрахованными лицами (сведения о трудовой (иной) деятельности страхователем представлены на 58 застрахованных лиц с одним кадровым мероприятием, на 3 застрахованных лиц с двумя кадровыми мероприятиями, на 1 застрахованное лицо с четырьмя кадровыми мероприятиями). До даты принятия решения были поданы отменяющие формы по 5 кадровым мероприятиям. 

При проверке представленных сведений фондом установлено нарушение срока представления сведений, а именно: дата фактического представления сведений превышает дату окончания договора ГПХ более чем на один день, о чем составлен акт от 17.06.2024 № 037S18240004851. 

По результатам рассмотрения акта, поступивших от министерства возражений, ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО приняло решение от 31.07.2024 № 037S19240005343 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в виде финансовых санкций в сумме 28 500 руб. 

Не согласившись с указанным решением, министерство обратилось в арбитражный суд. В свою очередь, со встречным заявлением обратился фонд о взыскании с министерства штрафа в сумме 28 500 руб., наложенного оспариваемым решением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя. 

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом. 

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 этого Закона страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) в том числе следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам. 

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения. 

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п утверждены единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения. 

Указанные сведения представляются в составе подраздела 1.1. раздела 1 единой формы ЕФС-1. 

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом. 

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ фонд осуществляет контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Статьей 17 этого Закона установлена ответственность страхователей в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.

На основании части 1 статьи 14 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее - Закон № 48-ФЗ) установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона. 

Согласно части 2 статьи 16 Закона № 48-ФЗ орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. 

В силу приведенных нормативных положений на страхователя возложена обязанность по представлению в органы Фонда сведения о начале/окончании договора об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях в установленном Законом № 27-ФЗ порядке и сроки. 

Исполнительным органом Хабаровского края, осуществляющим государственные полномочия, отнесенные нормативными правовыми актами Российской Федерации и края к компетенции исполнительных органов Хабаровского края в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения, организаций и осуществления деятельности по опеке и попечительству является Министерство социальной защиты Хабаровского края. 

Министерство обладает статусом органа опеки и попечительства. 

В соответствии с пунктом 3.4.3 Положения о министерстве социальной защиты Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 05.08.2016 № 259-пр (далее - Положение), Министерство осуществляет заключение договоров об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях с опекунами или попечителями совершеннолетних подопечных. 

Согласно пункту 1.5 Положения министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные краевые государственные учреждения: казенные, бюджетные, автономные. 

Арбитражным судом установлено, что министерством, в силу возложенных на него полномочий, заключены договоры об осуществлении опеки на возмездных условиях. 

Как следует из материалов дела, в обоснование привлечения министерства к ответственности фонд ссылается на несвоевременное исполнение заявителем обязанности по представлению сведений по форме ЕФС-1 (раздел, подраздел 1.1) с отражением кадрового мероприятия «окончание договора ГПХ» по заключенным с указанными застрахованными лицами гражданско-правовым договорам, а именно 24.05.2024 при установленном сроке представления не позднее следующего рабочего дня после прекращения договоров, состоявшихся (как указано в форме ЕФС-1) 31.12.2023, то есть до 09.01.2024. 

В свою очередь, как установлено арбитражным судом, фактически договоры об осуществлении опеки на возмездных условиях, сведения об окончании которых отражены в ЕФС-1, поданной министерством 24.05.2024 в ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, до настоящего времени не расторгнуты. Основания прекращения договора, исчерпывающий перечень которых отражен в пункте 6.2 договоров, не наступили. 

Доказательства обратного материалы дела не содержат. 

При этом, в письменных возражениях на акт проверки министерство указало, что сведения по форме ЕФС-1 с мероприятиями на 31.12.2023 об окончании договора ГПХ за ИНН Министерства и на 01.01.2024 начале этих же договоров за ИНН КГКУ «ЦСУ» проведены по результатам рабочей встречи с участием должностных лиц Министерства, состоявшейся 06.05.2024. Поясняло, что по состоянию на 31.12.2023 договоры ГПХ не прекращались. Указывало на отсутствие вины министерства. 

Вместе с тем, фонд данные доводы страхователя не проверил, оспариваемое решение оценки приведенных доводов заявителя не содержит. 

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе, на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 НК РФ, в связи с чем при установлении ответственности и назначении наказания следует руководствоваться нормами НК РФ. 

Отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения является обстоятельством, исключающим привлечение к ответственности за совершение налогового правонарушения (подпункт 2 пункта 1 статьи 109 НК РФ). 

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 111 Кодекса обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются в том числе иные обстоятельства, установленные судом или органом, рассматривающим дело. 

Применительно к рассматриваемому спору арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения к министерству финансовых санкций за вменяемые решением от 31.07.2024 нарушения, поскольку страхователем не допущено нарушение сроков представления сведений в отношении застрахованных лиц, с которыми заключены гражданско-правовые договоры, предусмотренные пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а именно, не позднее рабочего дня, следующего за днем прекращения договора, поскольку, как указано выше, договоры с опекунами являются действующими. 

Доводы фонда о том, что спор о правовых основаниях представления отчетности и оценке полномочий министерства с подведомственным ему учреждением не является предметом рассмотрения настоящего дела, правомерно не приняты судом, исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 17 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которым, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. 

В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления). 

По смыслу разъяснений, приведенных в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. 

С учетом вышеизложенного, апелляционная коллегия признает правильным вывод арбитражного суда о том, что, в рассматриваемом случае событие правонарушения и вина заявителя отсутствовали, в связи с чем у ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО отсутствовали основания для привлечения министерства к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, что в является основанием для признания оспариваемого решения фонда недействительным. 

Поскольку решение от 31.07.2024 № 037S19240005343 признано судом первой инстанции недействительным, то во встречном требовании ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО обоснованно откзано. 

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют утверждения, приведенные в первой инстанции, но не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении настоящего спора. Новых доводов, влияющих на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта, апеллянтом не приведено.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.05.2025 по делу № А73-17386/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

К.А. Конфедератова

Т.Е. Мангер